右玉縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)

楊鵬曉

（右玉縣水利局）

1 右玉縣簡(jiǎn)況與水土保持生態(tài)建設(shè)概況

右玉縣地處晉西北邊陲，全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)旅游區(qū)321個(gè)行政村，總?cè)丝?1.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.0萬人?？偼恋孛娣e1 969 km2，地貌類型屬典型的黃土緩坡丘陵風(fēng)沙區(qū)。據(jù)《山西省地面氣候資料（1971－2000）》，年均氣溫 3.9℃，極端最高氣溫34.4℃，極端最低氣溫－40.4℃；年降水量 410.6 mm，主要集中在5-9月份，占到85.3%；年蒸發(fā)量1 777.3 mm,相當(dāng)于年降水量的4.3倍；年均風(fēng)速2.5 m/s，瞬時(shí)最大風(fēng)速 24 m/s，年大風(fēng)日數(shù) 28.6 d；無霜期僅129 d。風(fēng)大、沙多、氣溫低、干旱少雨、無霜期短是其主要?dú)夂蛱卣?，歷史上俗稱為雁門關(guān)外的“不毛之地”。風(fēng)蝕、水蝕交錯(cuò)且均很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為惡劣。經(jīng)濟(jì)條件差，是山西省35個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一。

據(jù)資料，解放初期，全縣僅有殘次林533.3 hm2，水土流失面積 1 498.85 km2，占土地總面積76.2%。針對(duì)右玉實(shí)際，解放后，18任縣委、縣政府一班人同念生態(tài)建設(shè)一本經(jīng)，同唱水土保持一臺(tái)戲，遵循“哪里有空哪里栽，先讓局部綠起來；哪里有風(fēng)哪里栽，先把風(fēng)沙鎖起來”的基本思路，一任接著一任干。經(jīng)過60多年的艱苦奮斗，全縣累計(jì)營(yíng)造大型防風(fēng)林帶300多km，荒山造林7.2萬hm2，封山育林1.02萬hm2，有林地面積達(dá)到208萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到47%；治理沙化面積13.33萬hm2，占沙化總面積的88.9%。水土流失治理度由原來不足0.3%提高到現(xiàn)在的61.2%，林草覆蓋率達(dá)到60.2%，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。由于水土保持生態(tài)建設(shè)成效突出，右玉縣先后被評(píng)為“三北”防護(hù)林工程建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位、全國(guó)治沙先進(jìn)單位、全國(guó)綠化模范縣，被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)綠化先進(jìn)集體、水土保持生態(tài)文明縣。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)綜合效益

2.1 生態(tài)效益

由于生態(tài)環(huán)境大大改善，年大風(fēng)日數(shù)明顯減少，沙塵暴天數(shù)比解放初減少了50%，在林地影響的有效范圍內(nèi)平均風(fēng)速降低了29.7%。蓄水保土能力增強(qiáng)，土壤侵蝕量減少，徑流含沙量比造林前減少了60%以上，基本達(dá)到了“洪水不下山，山溝出清流”。據(jù)有關(guān)部門測(cè)定，在作物生長(zhǎng)需水量最多的6－8月份，林網(wǎng)蒸發(fā)量為784.8 mm，而對(duì)照點(diǎn)蒸發(fā)量為832.1 mm，田間林網(wǎng)水分蒸發(fā)比曠野減少5.68%。降水量明顯增多，近5年年均降雨量比周邊區(qū)縣高出40多mm。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)環(huán)境初步改善后，右玉縣以建設(shè)“綠色生態(tài)畜牧、特色生態(tài)旅游”兩大基地為主攻方向，退坡地、廣造林、興畜牧、拓產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年與2013年相比，人均耕地由 0.85 hm2減少為 0.48 hm2，人均糧食由310 kg增加到328 kg，農(nóng)民人均純收入由650元提高到4 430元。2013年，右玉縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)10.49億元，全縣養(yǎng)羊52萬只，大牲畜4.3萬頭，畜牧業(yè)收入占總收入50%以上。

2.3 社會(huì)效益

隨著大面積植樹種草，大大減輕了風(fēng)沙、霜凍和冰雹等自然災(zāi)害，保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，逐步形成了以畜牧業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，土地利用率明顯提高，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，人民生活水平顯著改善。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3.1 強(qiáng)力實(shí)施水土保持項(xiàng)目是基礎(chǔ)

解放后，右玉縣委、縣政府把搞好水土保持、改善生態(tài)環(huán)境作為扭轉(zhuǎn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸來抓，“咬定綠化不放松，誓讓山川變綠洲”，堅(jiān)持把水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上了重要議事日程，并列為考核各級(jí)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，做到了責(zé)任到位、精力到位、措施到位。

在國(guó)家、省、市有關(guān)部門的大力支持下，先后實(shí)施了國(guó)債水土保持項(xiàng)目、黃河上中游沙棘建設(shè)項(xiàng)目、黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)封育治理項(xiàng)目、首都水資源小流域水土流失綜合治理工程項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目、黃土高原水土保持淤地壩工程等水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目。通過強(qiáng)力實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，全縣治理度80%以上的小流域占縣域內(nèi)應(yīng)治理小流域的56%，治理度達(dá)到61.2%，年土壤侵蝕量減少42%。

3.2 依法管護(hù)治理成果是保障

多年來的實(shí)踐證明，依法防治與管理是加強(qiáng)水土保持工作的有力保障。右玉縣建立健全了水土保持生態(tài)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提高了監(jiān)督管理人員素質(zhì)，改進(jìn)和規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法工作，從源頭上把好水土流失防治與管理關(guān)。堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”的原則，實(shí)施了“一礦一企治理一山一溝”生態(tài)工程，把企業(yè)利益與所在地的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)相掛鉤。建立責(zé)任明確的管護(hù)機(jī)制，縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的決定》《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)的決定》等政策性規(guī)定。積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)行誰種誰有，誰有誰管。組織有關(guān)部門對(duì)所有生態(tài)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了圍欄管護(hù)，全面實(shí)行了封山禁牧。這些舉措，對(duì)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)成果保護(hù)，起到了有力的保障作用。

3.3 強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新是重點(diǎn)

在以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)過程中，右玉縣始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”和“五種機(jī)制”。

3.3.1 四個(gè)結(jié)合

一是在植被建設(shè)上，實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合，構(gòu)建立體式防護(hù)系統(tǒng)。根據(jù)不同區(qū)域的立地條件，采取了“陽陰坡面混交林、河岸溝底沙棘林、通道村鎮(zhèn)楊柳松、林中進(jìn)草草間林”的建設(shè)模式。在小流域治理上，堅(jiān)持植物措施與工程措施相結(jié)合、綜合治理與系統(tǒng)開發(fā)相結(jié)合，先后對(duì)蒼頭河等3條規(guī)模較大的流域和12條重點(diǎn)小流域進(jìn)行了全方位、立體式治理開發(fā)，形成了錯(cuò)落有致、功能各異的生態(tài)植被系統(tǒng)。二是小流域治理與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合，探索多樣化的植被恢復(fù)模式。實(shí)施了以退耕還林還草還牧、農(nóng)民進(jìn)城、牲畜進(jìn)圈、林草進(jìn)田為主的“一退三還三進(jìn)”工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共完成退耕還林還草2萬hm2，建起了9個(gè)移民新村，搬遷了84個(gè)山莊窩鋪，生態(tài)移民達(dá)1.1萬人，大大減少了人為對(duì)生態(tài)植被的破壞。對(duì)移民村的耕地全部實(shí)行退耕還林還草和生態(tài)自然修復(fù)，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。三是水土保持生態(tài)建設(shè)與提高農(nóng)民收入相結(jié)合，做強(qiáng)做大特色化生態(tài)產(chǎn)業(yè)。林草植被的恢復(fù)，帶動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的掘起。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)健身、西口風(fēng)情、休閑度假等特色旅游項(xiàng)目，使越來越多的農(nóng)民依托興辦農(nóng)家樂、銷售土特產(chǎn)發(fā)家致富，取得了增綠、增色、增景、增收的良好效果。四是典型小流域建設(shè)與集中連片治理相結(jié)合，打造大區(qū)域生態(tài)示范區(qū)。在治理流域布局和建設(shè)規(guī)模上，改變過去小而散的做法，以風(fēng)沙嚴(yán)重地帶、風(fēng)蝕嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打破鄉(xiāng)村地域界限，實(shí)行集中連片治理，建設(shè)規(guī)模從幾千畝發(fā)展到幾萬畝，建成了一批科技含量高、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高的小流域治理精品工程，達(dá)到了上規(guī)模、上檔次、增效益、強(qiáng)縣富民的目的，開創(chuàng)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

3.3.2 五種機(jī)制

一是建立務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣鄉(xiāng)兩級(jí)層層成立了由黨政一把手掛帥的小流域綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書，在全縣形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分頭落實(shí)、人民群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是建立多元化的投入機(jī)制?？h政府出臺(tái)了《關(guān)于防治水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的決定》，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，誰治理、誰開發(fā)，誰管護(hù)、誰受益。在實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投入治理的積極性，把專業(yè)隊(duì)造林、民營(yíng)水保大戶、股份制治理等引入小流域綜合治理，創(chuàng)新了小流域治理模式，形成了全社會(huì)參與水土保持的良好局面。三是建立規(guī)范嚴(yán)格的工程建管機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制和治理公示制。四是建立責(zé)任明確的管護(hù)機(jī)制。本著建設(shè)與保護(hù)并重、保護(hù)優(yōu)先的原則，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，從嚴(yán)監(jiān)管。全縣配備專兼職管護(hù)員383名，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)立了管護(hù)站，村村成立了管護(hù)組，層層簽訂了管護(hù)合同書，達(dá)到了山山有人看，處處有人管。五是積極推行水土保持法制管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，全面推進(jìn)封山禁牧，抓好封禁管護(hù)，做到治管用相結(jié)合。對(duì)重點(diǎn)流域治理工程區(qū)，全部實(shí)行了拉網(wǎng)式圍欄封育。通過強(qiáng)化治理和嚴(yán)加管理，“綠色右玉”美境凸現(xiàn)，創(chuàng)造了人與自然和諧相處的新的生態(tài)文明。

4 大力弘揚(yáng)“右玉精神”，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)

新中國(guó)成立以來，歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民60年如一日，艱苦奮斗，百折不撓，硬是把一塊“不毛之地”變成了聞名全國(guó)的“塞上綠洲”，創(chuàng)造了不朽的“右玉精神”。持續(xù)不斷的水土保持生態(tài)建設(shè)新業(yè)績(jī)，“右玉精神”是思想基礎(chǔ)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在新的歷史條件下，大力弘揚(yáng)右玉精神，堅(jiān)持科學(xué)決策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，繼續(xù)筑牢基礎(chǔ)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是右玉縣水土保持生態(tài)建設(shè)持續(xù)升級(jí)的基本要求。近年來，圍繞“通道擴(kuò)帶增量、景區(qū)提檔升級(jí)、荒山覆蓋增綠、村鎮(zhèn)園林穿插、打造特色城鎮(zhèn)”的基本思路，全縣上下群情振奮，掀起了生態(tài)二次創(chuàng)業(yè)的新高潮。

受氣溫低、無霜期短、干旱少雨等自然氣候條件的影響，在右玉種樹十分艱難。但不管千難萬難，右玉的干部群眾就認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)理：怕難沒有出路，窮熬不如苦干。憑著樸素而執(zhí)著的信念和60年艱苦奮斗抓綠化、搞水保、改善生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)，第19任縣領(lǐng)導(dǎo)一班人，將堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，換班子不減干勁，在這場(chǎng)特殊的水土保持生態(tài)建設(shè)“接力賽”中，以弘揚(yáng)“右玉精神”為支撐，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明新要求，深信定能再創(chuàng)佳績(jī)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。