山西省坡耕地水土流失綜合治理成效與經(jīng)驗

張士華

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設中心）

坡耕地水土流失綜合治理工程，是我省近年來加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的一項重要工程。將坡耕地改造成為梯田，變“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”為“三保田”，可有效防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高作物的抗旱能力。同時，通過田間道路和蓄水工程的合理配置，可提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提升土地耕作的科技含量和勞動效率，促進山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、水利部關于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》精神，我省坡耕地水土流失綜合治理工程于2010年正式啟動，到2013年已實施4年。4年來，經(jīng)過精心組織，認真實施，工程進展順利，取得了顯著成效。

1 工程建設基本情況

1.1 項目基本情況

2010-2013年，我省坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及7市16個縣，分別是臨汾市的永和、安澤、大寧、隰縣，呂梁市的石樓、興縣，忻州市的岢嵐、保德、神池、五寨，晉中市的榆社，長治市的沁縣，運城市的垣曲、平陸，大同市的天鎮(zhèn)，朔州市的右玉。在這16個縣中，按水系劃分有13個縣屬黃河流域，3個縣屬海河流域；按新的水土流失類型區(qū)劃分，有12個縣屬西北黃土高原區(qū)，4個縣屬北方土石山區(qū)。項目區(qū)立地條件差，坡耕地多，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，群眾生活貧困，永和、大寧、隰縣、石樓、興縣、岢嵐、保德、神池、五寨、平陸、天鎮(zhèn)、右玉等12個縣屬國家級貧困縣，安澤、榆社、沁縣、垣曲等4個縣屬省級貧困縣。

4年來，全省坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及16個縣的62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個行政村，總?cè)丝?5.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.02萬人，占總?cè)丝诘?6.7%。涉及行政村耕地總面積60 751 hm2，其中坡耕地48 126 hm2，占耕地總面積的79.2%。項目區(qū)人均耕地面積0.4 hm2，農(nóng)業(yè)人均純收入1 733元，人均占有糧食725 kg。

1.2 工程建設情況

從2010年開始，在項目區(qū)農(nóng)民群眾的積極配合下，通過精心組織，認真實施，截止2013年底，共完成新修水平梯田2.58萬hm2，修筑生產(chǎn)道路498.93km，排水溝16.62 km。完成工程總投資51 515萬元，其中中央投資34 400萬元，省級投資3 775萬元，市縣配套13 347萬元。

2 項目實施成效

2.1 生態(tài)效益明顯

2010-2012年的坡耕地治理工程，已全部建設完成并開始發(fā)揮效益，2013年的治理工程也已接近尾聲。據(jù)測算，前三年項目區(qū)的治理成果，每年可減少土壤流失量127.77萬t，增加水源涵蓄能力323.73萬m3。與治理前相比，減少土壤流失90%以上。在有效控制項目區(qū)嚴重水土流失的同時，也減少了面源污染，促進了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。

2.2 經(jīng)濟效益顯著

坡耕地修成水平梯田后，加上增施肥料、土壤改良等農(nóng)業(yè)配套措施，糧食產(chǎn)量大幅度提高。據(jù)測算，項目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食4 538.67萬kg，平均1 hm2增產(chǎn)2 250 kg，年人均增加糧食383 kg。加之交通道路配套建設，大大改善了當?shù)氐纳a(chǎn)條件，加速了農(nóng)業(yè)機械化的進程，減少了勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率，解放了農(nóng)村勞動力。

2.3 社會效益突出

通過實施坡改梯，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了項目區(qū)的糧食產(chǎn)量，提高了農(nóng)民群眾收入，從而保障了糧食安全，加快了山區(qū)農(nóng)村小康建設步伐。梯田工程建設需要大量的勞動力，為農(nóng)村的剩余勞動力提供了新的出路。坡改梯加上其他水土保持項目實施的綜合治理，項目區(qū)的山、水、田、林、路全面整治，面貌大為改觀，新農(nóng)村建設步伐加快，在保障糧食安全的同時，鞏固了退耕還林成果。

3 項目實施的主要做法與經(jīng)驗

3.1 抓領導，在保證工程順利實施上下功夫

3.1.1 強化政府責任

試點縣均成立了由縣長或分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，發(fā)改、水利、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的試點工程建設領導組，制定了試點工程建設的有關政策和管理辦法，統(tǒng)籌安排與坡耕地水土流失綜合治理相關的項目，及時研究解決工程建設中遇到的問題，推進試點工作順利開展。領導組下設辦公室，辦公室主任由縣水利（水保）局局長兼任。

3.1.2 積極整合項目

為充分發(fā)揮坡耕地水土流失綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，各項目縣在開展坡耕地治理的同時，由縣政府協(xié)調(diào)，盡力整合水利及其他部門的相關項目，實現(xiàn)了山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，提高了項目的綜合效益。

3.1.3 保證規(guī)劃實施

項目縣一班人，翻山越嶺，不辭辛苦，選片區(qū)，搞規(guī)劃，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村搞好配合。有的縣將坡耕地治理工程定為全縣農(nóng)田水利基本建設的骨干工程，書記、縣長親自安排部署，四套班子領導親赴施工現(xiàn)場檢查督導。各縣通過加強領導，采取多方面措施，提高了當?shù)貜V大干部群眾對坡耕地治理的認識，保證了工程的順利實施。

3.2 抓前期，在集中連片建設精品小流域上下功夫

建設高效精品小流域是我省坡耕地水土流失綜合治理工程建設的目標。為達到這一目標，我們牢固樹立工程建設從前期工作抓起的理念，將前期工作的各個環(huán)節(jié)作為工程建設的重要環(huán)節(jié)嚴格把關。

3.2.1 擇優(yōu)選縣

在遵循國家發(fā)改委、水利部關于試點項目縣選取原則的基礎上，我省還從近幾年來精品小流域建設成效、經(jīng)驗、思路以及對精品小流域建設重視程度等方面，對有關縣進行綜合考評，擇優(yōu)選取項目縣。

3.2.2 認真選點

圍繞精品小流域建設目標，按照國家發(fā)改委、水利部以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，以梯田建設為重點，坡面水系及田間道路等措施相配套，集中連片，形成規(guī)模，確保建一片、成一片、見效一片的要求，選擇坡改梯工程區(qū)。同時注重與已規(guī)劃的引水灌溉等工程相結(jié)合，以保障坡改梯工程效益的更好發(fā)揮。工程選點先由各項目縣初選，然后由設計單位進一步研究把關，最后由省、市、縣水利部門及設計單位的領導、工程技術人員逐處踏勘、研究后確定。

3.2.3 優(yōu)化布局

對每一個坡改梯工程區(qū)，從體現(xiàn)高標準的精品意識，體現(xiàn)顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益出發(fā)，設計單位優(yōu)化布設梯田、道路、排洪渠，相關部門傾斜其他相關項目，使淤地壩、治灘整地、水保林、經(jīng)濟林等治理措施與梯田建設工程相配套，以便集中連片，規(guī)模治理，充分發(fā)揮治理效益。

3.2.4 征求群眾意見

在選定項目區(qū)之前，各縣在所涉及的每個村召開村民大會，廣泛征求村民意見。在工程開工前，進一步向村民宣傳，使每戶村民對工程建設做到心中有數(shù)，從而化解了開工后可能出現(xiàn)的戶與戶地塊界限糾紛等各種矛盾。

3.3 抓管理，在確保工程質(zhì)量上下功夫

3.3.1 嚴選參建單位

在工程實施方案批復及投資計劃下達以后，各試點縣均進行了公開招投標，中標施工單位均具有水利水電工程施工總承包三級以上（含三級）及相應資質(zhì)。各項目縣還擇優(yōu)選擇確定了工程監(jiān)理單位，從質(zhì)量、進度、投資三個方面對工程進行全面監(jiān)控，為工程順利實施起到了保駕護航作用。

3.3.2 加強群眾參與

為切實保障當?shù)剞r(nóng)民群眾對項目工程的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，各縣都在項目區(qū)公示了主要工程建設內(nèi)容、指標和資金管理等重要事項，虛心接受社會監(jiān)督。同時還采取開座談會、走訪農(nóng)戶等形式，廣泛征求項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及群眾的意見，了解群眾的期盼與需求。

3.3.3 強化現(xiàn)場監(jiān)督

在工程實施過程中，各縣項目建設單位在每一個工程區(qū)都配駐了工程技術人員，對工程建設進行全面管理。監(jiān)理單位配駐監(jiān)理員，對工程建設的質(zhì)量、進度、投資進行嚴格控制。各縣還實行了多種監(jiān)督制約機制，強化工程施工管理。項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由分管水利的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊的鄉(xiāng)級監(jiān)督組，對工程建設進行重點監(jiān)督；受益村選舉村民代表組成村級監(jiān)督組，對工程建設進行全過程監(jiān)督；受益農(nóng)戶對工程建設進行實時監(jiān)督。通過嚴格監(jiān)督，層層把關，確保了工程的建設質(zhì)量。

3.3.4 規(guī)范檔案管理

為了規(guī)范工程檔案資料管理，我省在各試點縣實行了“八個盒子、一個柜子、一間房子”的檔案資料管理辦法，要求按基本文件、設計資料、招投標資料、監(jiān)理資料、施工資料、建設管理、財務資料、竣工資料八個方面的內(nèi)容分類裝盒歸檔。

3.3.5 推廣實用技術

在開展坡改梯建設的同時，各縣還大力推廣了地埂核桃林栽植、土壤快速培肥、測土配方施肥、旱地番茄種植及小型農(nóng)耕機械化作業(yè)等實用技術，促進了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

3.4 抓典型，在樹立樣板標準上下功夫

為確保各縣坡改梯工程的建設質(zhì)量及進度，我們采取了樹樣板、抓典型、以點帶面的做法。確立永和縣為全省坡改梯建設示范樣板，對管理制度、施工組織方式、機械配置、建設成本等進行試驗、探索。永和縣在芝河源頭水土保持生態(tài)園區(qū)，以坡耕地水土流失綜合治理試點工程為龍頭，整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、交通、扶貧、發(fā)改等部門資金1.32億元，配套了淤地壩、壩灘聯(lián)治、水保林、經(jīng)濟林、排洪渠、生產(chǎn)道路等措施，為全省擺出了綜合治理示范樣板。其他有坡耕地水土流失治理任務的縣以及許多施工單位，都組織工程技術人員到永和縣參觀學習，明確了工程質(zhì)量標準要求，學到了科學的施工組織方式。各縣根據(jù)學到的經(jīng)驗和做法，在本縣試點工程全面開工前，先建設一個高標準示范工程區(qū)，要求其余工程都按照示范工程區(qū)的標準建設實施。

3.5 抓宣傳，在營造良好輿論氛圍上下功夫

各試點縣利用各種媒體，采取多種方式開展坡耕地水土流失綜合治理宣傳工作。在每個項目區(qū)建立了工程簡介碑，并在醒目位置書寫宣傳標語；開工前均進行項目公示，讓項目區(qū)農(nóng)民群眾了解坡耕地治理的作用和意義，在全社會營造關心、重視、支持水土保持和坡耕地綜合治理的良好氛圍。垣曲縣還聯(lián)系中央電視臺開展重點宣傳，2012年3月17日在中央電視臺第一頻道、第十三頻道的《朝聞天下》《晚間新聞》連續(xù)三次報道了垣曲縣的坡耕地治理工程，3月18日又在中央電視臺《新聞聯(lián)播》進行了報道，影響范圍大，宣傳效果好。

4 下一步建設工作思路

4.1 加強建設管理，確保工程建設質(zhì)量和進度

要求各項目縣提前開展前期工作，及時完成實施方案編制，不拖后腿。加強計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達、實施方案審查批復、招投標等各項工作的管理，使各個環(huán)節(jié)緊密銜接，盡量縮短時間，確保工程能夠盡早開工，開工后能夠快速推進。進一步加強工程監(jiān)督、監(jiān)理工作，工程開工前及建設中要求公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。對監(jiān)理嚴格要求，淘汰不負責任的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，充分發(fā)揮監(jiān)理對工程質(zhì)量、進度和投資的控制作用，保證工程按時保質(zhì)保量完成。

4.2 拓寬投資渠道，落實項目配套資金

由于坡改梯項目縣多是貧困縣，自籌資金難以落實，針對此，需采取如下措施：一是將工程建設與水保大戶、專業(yè)合作社的生態(tài)治理活動相結(jié)合，調(diào)動社會資金投入坡耕地治理；二是要求各縣將水土保持補償費優(yōu)先用于國家水土保持重點工程建設的配套，以保證工程資金落實。

4.3 推廣永和模式，建設水土保持大示范區(qū)

下一步我們將大力推廣永和縣整合項目、建設水土保持大示范區(qū)的治理模式，在各項目縣，首先整合水土流失治理項目，同時盡量與水利及其他部門的有關項目配套，統(tǒng)一規(guī)劃，分項目實施，建設大示范區(qū)，以充分發(fā)揮水土保持綜合治理效益。