山西省2014年度水土保持工作回顧與2015年工作重點

山西省水利廳水土保持局

2014年度，全省的水土保持工作在省委、省政府的正確領導下，在水利部等上級部門的大力支持下，按照省水利廳黨組的治水思路，深入貫徹落實《水土保持法》，堅持治理、監(jiān)督兩手抓，加強水土流失綜合治理，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，為促進山西綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明做出了新的貢獻。

1 主要工作成績

1.1 圓滿完成水土流失治理任務

本年度，全省共完成水土流失治理面積23.12萬hm2，為年初計劃治理任務的115.6%，超額完成年度目標。各市完成水土流失治理情況：太原市1.26萬 hm2，大同市 2.33 萬 hm2，朔州市 2.14 萬 hm2，忻州市 4.67 萬 hm2，陽泉市 0.34 萬 hm2，晉中市 1.71萬 hm2，長治市 1.97 萬 hm2，晉城市 0.99 萬 hm2，呂梁市 3.03 萬 hm2，臨汾市 2.75 萬 hm2，運城市 1.93萬hm2。全省中央和省級水土保持投資8.3億元，其中中央投資7.4億元，省級投資0.9億元。實施了國家水土保持重點建設工程、國家水土流失重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風沙源治理工程水土保持項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等5個國家重點水土保持項目與壩灘聯(lián)合整治工程、溝壩地治理項目、省水土保持生態(tài)工程等3個省級重點水土保持項目。截至2014年底，全省已累計治理水土流失面積5.67萬km2，治理度達到52.5%，水土保持生態(tài)建設取得明顯成效。

1.2 全面落實水土保持“三同時”制度

本年度，我省進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實水土保持方案，促進生產(chǎn)建設項目水土保持設施建設。省、市、縣三級共開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查2 600次，檢查項目1 251個；共審批水土保持方案233個，水土保持方案編報率、實施率均達到90%以上；水土流失防治責任范圍達到4萬hm2，控制棄土、棄渣超億立方米；驗收各類生產(chǎn)建設項目水土保持設施80項，征收水土保持補償費12 225萬元。對高速公路水土保持方案落實情況進行再檢查、回頭看，并向省交通廳作出了《關于2013年高速公路水土保持監(jiān)督檢查情況的通報》。加快推進29項低熱值煤發(fā)電項目水土保持方案審批和35項重點水源工程水土保持設施驗收工作，達到了省政府和省水利廳的進度要求。水土保持“三同時”制度得到進一步落實，人為水土流失防治工作取得明顯成效。經(jīng)努力，《山西?。贾腥A人民共和國水土保持法＞實施辦法》經(jīng)省人民政府第五十八次常務會議討論通過，并提請山西省十二屆人大常委會第十六次會議進行了審議，地方立法工作取得重要進展。

1.3 多措并舉確保淤地壩安全運用

截至2014年底，省共建成大中小型淤地壩18 138座，其中大中型淤地壩2 014座，確保淤地壩安全運用已成為我省水土保持工作的一件大事。本年度，全省共安排資金1 060萬元，對97座大中型淤地壩進行了維修養(yǎng)護，將問題解決在萌芽狀態(tài)；省、市、縣落實淤地壩管護經(jīng)費400多萬元，確保了每一座大中型淤地壩管護人員到位、管護經(jīng)費到位；汛前組織8個檢查組分赴全省11個市開展了防汛安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，消除安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強淤地壩安全培訓，共對施工單位負責人478人、項目管理人員236人、安全生產(chǎn)管理人員540人進行了培訓，提高了關鍵崗位負責人的安全意識和緊急情況處置能力；加強淤地壩建設管理基礎工作，對6市16縣的20條壩系進行了系統(tǒng)總結和全面評價，編寫了《山西省黃土高原地區(qū)淤地壩壩系工程建設項目后評價》一書，由黃河水利出版社出版發(fā)行；籌建了山西省淤地壩信息管理系統(tǒng)，已完成硬件采購和軟件開發(fā)工作，即將進行系統(tǒng)安裝調(diào)試，推進了水土保持淤地壩管理向信息化、科學化邁進。

1.4 大力開展水土保持國策宣傳教育

本年度，全省共落實水土保持宣傳經(jīng)費600余萬元，其中省級落實300萬元，開展了卓有成效的宣傳活動。在3月1日《水土保持法》修訂實施3周年紀念日，各地通過報刊發(fā)文、電視插播公益廣告、布設展板刷寫標語、發(fā)送手機短信、街頭發(fā)放宣傳資料等多種方式，組織開展了豐富多彩的宣傳活動；省廳安排專項經(jīng)費180萬元，在全省各主要高速公路沿線樹立擎天柱型水土保持宣傳牌；呂梁市的方山、柳林及運城市的萬榮等縣，也在主要交通要道樹立了固定的水土保持宣傳牌，開展水土保持公益宣傳；委托省水土保持學會組織太原理工大學和山西農(nóng)業(yè)大學相關專業(yè)的大學生代表，赴汾河水庫、婁煩縣開展了水土保持課外實踐活動；太原、陽泉、運城等市，開展了水土保持進政府、進企業(yè)、進學校等專題宣傳活動；組織有關新聞報刊記者，赴各地開展了水土保持采訪活動，在《中國水利報》《山西日報》《山西經(jīng)濟日報》《山西農(nóng)民報》等報刊開展了水土保持專題報道；臨汾、晉中、朔州等市，在當?shù)氐男侣劽襟w也開展了水土保持新聞報道。通過廣泛宣傳，在全社會營造了關心、重視、支持水土保持工作的良好氛圍。

2 主要做法

2.1 分區(qū)推進重點治理

在水土保持項目實施中，根據(jù)各地水土流失類型的不同和自然條件的差異，因地制宜地布置各項水土保持措施，提高治理效果。在晉北風沙區(qū)，針對當?shù)貧夂蚋珊?、風大沙多、植被稀少的特點，實施京津風沙源治理工程、首都水資源可持續(xù)利用水保項目等工程項目，開展大規(guī)模的林草植被建設，并配套水源、節(jié)水工程，提高林草成活率和保存率。在晉西黃土丘陵溝壑區(qū)和呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)，針對當?shù)氐匦纹扑?、溝壑縱橫、坡耕地面積大的特點，實施國家水土流失重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)治工程等項目，在溝道建設淤地壩并進行壩灘地整治開發(fā)，在坡耕地修建水平梯田，在荒山荒坡造林種草，開展綜合治理。在太行山土石山區(qū)，針對石厚土薄、降水量相對較多的特點，實施國家水土保持重點建設工程、國家農(nóng)發(fā)水土保持項目等，重點開展喬木林、經(jīng)濟林建設，并配套小型水利水土保持工程，著力改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

2.2 嚴格工程建設管理

在重點水土保持項目實施過程中，我們從項目實施的各個環(huán)節(jié)加強管理。一是嚴格履行基本建設程序。認真執(zhí)行“項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制”三項基本制度，同時，針對各重點工程特點，進一步在關鍵環(huán)節(jié)、具體措施的把控上狠下功夫，先后出臺了十多項管理制度，規(guī)范重點工程建設管理，確保項目的順利實施和工程效益的持續(xù)正常發(fā)揮。二是奮力抓好水土保持前期工作。擇優(yōu)選縣，認真選點，優(yōu)化治理措施布局，同時充分征求群眾意見，立求打造精品，建設群眾滿意工程。三是嚴格把控施工質(zhì)量。建設單位派駐技術人員現(xiàn)場指導，監(jiān)理單位派駐監(jiān)理員旁站監(jiān)理，省、市水土保持技術人員不定期檢查，同時探索和建立多種監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量過得硬。四是嚴格水土保持資金監(jiān)管。省級由水利廳財務處指導，廳水土保持局財務科具體監(jiān)督；市級由水利局水?？坪拓攧湛七M行定期和不定期檢查；縣級由財政局參與工程中間撥款驗收，審計局跟蹤進行審計。通過多層監(jiān)管，保證資金安全。

2.3 注重工程管護達效

為確保水土保持工程建成后能夠長久發(fā)揮效益，我們要求，工程竣工驗收后要及時與工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委辦理產(chǎn)權移交手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要認真落實承包經(jīng)營主體和管護責任。水平梯田、壩灘地、經(jīng)濟林、水保林移交當?shù)卮逦?，承包給村民經(jīng)營，實行誰承包、誰受益、誰管護；暫時沒有承包的，由村集體負責管護。淤地壩移交當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，嚴格實行“一人一壩”管護制度和行政首長負責制。為了將淤地壩管護工作落到實處，各地積極解決管護經(jīng)費，建有淤地壩的57個縣，管護經(jīng)費全部納入縣級財政預算。同時，我們還從省級防汛經(jīng)費中落實淤地壩巡查值守經(jīng)費300萬元，按淤地壩數(shù)量補助到縣，專項用于汛期淤地壩的管護。管護主體、管護責任和管護經(jīng)費的落實，保證了全省水土保持工程有人建、有人管，建一處、成一處、受益一處。

2.4 強化技術人員培訓

為提高水土保持工程建設管理水平和監(jiān)督監(jiān)測能力，本年度，全省有針對性地舉辦了多期專項培訓班。針對國家水土保持重點工程項目建設管理，邀請水利部規(guī)劃設計總院、水土保持植物開發(fā)管理中心等單位的水土保持專家，從初步設計與實施方案編制、工程監(jiān)理、財務管理、項目管理及信息系統(tǒng)建立應用等多個方面，對各市縣水保部門、設計單位、監(jiān)理單位的工程技術人員和財務人員進行了分期培訓。針對《水土保持法》如何更好地貫徹落實，邀請水利部和省法制辦專家，從法律條文解釋、規(guī)范法律文書和執(zhí)法程序等多個方面，對各市縣共150多名監(jiān)督執(zhí)法人員進行了培訓。針對水土保持監(jiān)測工作，邀請北京林業(yè)大學、北京地拓科技有限公司等單位的水土保持專家，從監(jiān)測點信息采集、數(shù)據(jù)管理、觀測儀器使用和維護、野外實際操作等方面，對全省11個市水利局、水土保持監(jiān)測分站及各監(jiān)測點的負責人和技術人員共80余人進行了培訓。

3 2015年水土保持工作重點

3.1 抓好重點工程建設

繼續(xù)抓好國家水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)合整治工程等國家和省級水土保持重點工程項目，并充分發(fā)揮這些水土保持重點工程項目的示范引領作用，統(tǒng)籌整合相關項目資金，集中連片治理，規(guī)模推進全省的水土保持生態(tài)建設，加快水土流失治理步伐。全年計劃，完成水土流失綜合治理面積20萬hm2。

3.2 強化預防監(jiān)督管理

一是積極主動工作，修訂出臺《山西?。贾腥A人民共和國水土保持法＞實施辦法》；二是按照行政審批要求，建立規(guī)章制度，進一步規(guī)范水土保持方案編制和審批管理；三是大力開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，強化水土保持方案實施，開展水土保持設施驗收，全面推進水土保持“三同時”制度貫徹落實。

3.3 推進民營水土保持

廣泛深入開展調(diào)研，充分了解民營水土保持工作中存在的問題和水土保持大戶的實際困難，積極組織省、市、縣水土保持技術人員為民營水保戶開展政策咨詢、規(guī)劃設計與技術指導等治理服務工作。將重點水土保持工程項目建設與民營水土保持治理結合起來，促進民營水土保持工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 開展清潔型小流域建設

按照水利部關于開展清潔型小流域建設的要求，認真組織搞好規(guī)劃設計和治理方案編制等前期工作，結合水土保持重點工程項目建設，高起點、高標準地建設好清潔型小流域，為山西省的天藍、地綠、人水和諧再作新貢獻。