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2015-08-15 00:46:45黨現(xiàn)宏
山西水土保持科技 2015年2期
王 博 張 鵬 黨現(xiàn)宏
（黃河上中游管理局監(jiān)理公司）
陜西至北京的輸氣管道工程（簡稱：陜京輸氣管道工程），西起點(diǎn)為陜西省的榆林市，東終點(diǎn)為北京市的西沙屯末站，管線途經(jīng)陜西、山西、河北、北京4省（市），涉及8個市的34個縣，全長995km。共設(shè)輸氣站10座，設(shè)計(jì)輸氣壓力10.0MPa。管徑1016mm，采用溝埋、定向鉆穿越、頂管穿越、隧道穿越、大中型河流穿越、大開挖穿越等方式敷設(shè)。工程于2009年5月開工，2012年12月全線貫通試運(yùn)行。
1 輸氣管道工程建設(shè)特點(diǎn)
陜京輸氣管道工程呈線型分布，線路長，受區(qū)域自然條件的限制，施工難度大。據(jù)對項(xiàng)目基本情況分析，工程建設(shè)具有以下特點(diǎn)：
1.1 工程項(xiàng)目涉及地貌類型復(fù)雜，自然條件惡劣
管線穿越毛烏素風(fēng)成沙丘區(qū)、晉陜強(qiáng)烈侵蝕黃土高原區(qū)、呂梁—太行山輕中度侵蝕山地與山間盆地區(qū)、華北平原區(qū)和北京山地區(qū)等多種地貌類型，大風(fēng)沙塵暴天氣頻繁，年降水量少且多暴雨，植被稀少覆蓋率低，水蝕和風(fēng)蝕均較強(qiáng)烈。工程建設(shè)開挖量大，造成的人為水土流失對管道沿線的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。
1.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，人為水土流失治理難度大
項(xiàng)目區(qū)包括陜西的榆陽、佳縣和山西的臨縣、忻州、陽曲和盂縣等地段，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，災(zāi)害性天氣頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)資料，年均氣溫6.7-9.1℃，年均降水量366-585 mm。由于自然條件惡劣，容易因工程建設(shè)誘發(fā)嚴(yán)重的人為水土流失，且難以治理與恢復(fù)。
1.3 穿越河流多，容易埋下水土流失隱患
管線經(jīng)過黃河、海河兩大水系，以及榆溪河、汾河、滹沱河、冶河、木刀溝、趙王新河和永定河等支流，多次穿越大、中型河流以及公路、鐵路，易埋下水土流失隱患，對工程的安全運(yùn)行造成危害。
1.4 開挖產(chǎn)生的棄土棄渣量大，極易造成新的水土流失
在管線工程建設(shè)過程中，開挖產(chǎn)生的棄土棄渣量很大，不僅破壞原地形地貌和地表植被，降低原有的水土保持功能，而且由于隨意堆棄或集中堆放后攔擋措施建設(shè)滯后等原因，極易造成新的嚴(yán)重的人為水土流失危害。
2 水土保持的主要做法及成效
2.1 加強(qiáng)建設(shè)管理，落實(shí)防治責(zé)任
建設(shè)單位在工程建設(shè)管理中，強(qiáng)化管理理念，把水土保持防治工程納入項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，注重提高施工單位及人員的水土保持意識，把水土流失防治責(zé)任落到實(shí)處。在項(xiàng)目前期階段，首先，建設(shè)單位及時編報(bào)了水土保持方案，明確了水土流失防治的范圍、目標(biāo)、措施與投資；其次，要求設(shè)計(jì)單位，按照批復(fù)水土保持方案中確定的防治措施，將水土保持設(shè)施納入主體工程設(shè)計(jì)；第三，要求各施工單位，按照水土保持施工組織設(shè)計(jì)確定進(jìn)度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好施工組織和技術(shù)保證措施，做到水土保持設(shè)施與主體工程同時施工。同時，建管單位還從以下幾個方面入手，盡量減少對現(xiàn)有水土保持設(shè)施的損壞，做到生產(chǎn)建設(shè)與水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管。
2.1.1 優(yōu)化管道線路，利用棄渣造地
建設(shè)單位組織參建各方，對管道線路在施工前期進(jìn)行比選，盡量避免穿越林地、河流等對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的地段，以減少對原有水土保持設(shè)施的損壞。對水土保持方案批復(fù)后的后續(xù)設(shè)計(jì)，建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步優(yōu)化和完善水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)，盡量減少變更。在滿足水土保持方案要求的前提下，有條件的區(qū)段，還利用棄渣為當(dāng)?shù)厝罕娫斓?。?jù)統(tǒng)計(jì)，全線工程通過土石方綜合利用，共減少棄渣25萬余m3，減少占地12.5 hm2。
2.1.2 綜合利用棄石，減少開挖擾動
在土石山區(qū)，由于植被恢復(fù)不易，要求施工單位盡量減少石方開挖對地表的擾動，強(qiáng)調(diào)按照設(shè)計(jì)實(shí)施水土保持臨時防護(hù)措施。對隧道開挖產(chǎn)生的棄石，符合設(shè)計(jì)強(qiáng)度的，盡量用于漿砌石砌筑或就地加工成石料用于隧道混凝土襯砌。棄渣前對棄渣場需要進(jìn)行表土剝離的，及時剝離集中存放，并采取臨時防蝕措施，以備渣場后期覆土之用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆良段隧道共棄渣 17.5萬m3，少占耕地1.67 hm2，利用棄渣為當(dāng)?shù)厝罕娫斓?.2 hm2。
2.1.3 采用非挖施工，減小地表擾動
陜京輸氣管道工程，在施工過程中大量采用了頂管穿越和定向鉆穿越技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全線公路頂管穿越128處，長度7 856 m；鐵路頂管穿越10處，長度約790 m；定向鉆穿越6條，長度約6 000 m。這些穿越施工，共可減少土石方挖填3.2萬m3，減少地表擾動10.2 hm2，有效地減少了對水土保持設(shè)施的損壞。
2.2 強(qiáng)化后續(xù)設(shè)計(jì)，減少現(xiàn)場變更
項(xiàng)目的水土保持方案是在可行性研究階段完成的，與實(shí)際施工時的情況存在差異，部分水土保持措施難以落到實(shí)處。只有依據(jù)水土保持方案并結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行深入勘查，才能避免施工時的設(shè)計(jì)變更。為了確保設(shè)計(jì)符合實(shí)際，設(shè)計(jì)人員在施工期間與建設(shè)單位、水保工程監(jiān)理單位、主體工程監(jiān)理單位及施工承包商進(jìn)行對接，對要實(shí)施的水土保持措施進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況修改完善設(shè)計(jì)，避免了由于設(shè)計(jì)變更對工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量的影響［1］。輸氣管線工程在水土保持設(shè)計(jì)上，一是堅(jiān)持工程措施與植物措施相結(jié)合，二是堅(jiān)持水土保持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在具體設(shè)計(jì)中，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娎?，想方設(shè)法保護(hù)耕地、水體和道路，完善截排水系統(tǒng)，力爭做到工程建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
2.3 嚴(yán)格過程管理，規(guī)范施工防護(hù)
2.3.1 保護(hù)表土，確保土地復(fù)耕質(zhì)量
要求施工單位在開挖管溝時，將需要剝離表土的區(qū)域，把地表20-25 cm表土先行剝離并集中堆放，回填時放置在最上面，以確保耕地恢復(fù)質(zhì)量。
2.3.2 實(shí)施臨時措施，減少水土流失
在實(shí)際施工過程中，對管線臨時堆放的棄土棄渣，采用易降解的編織袋覆蓋；風(fēng)沙區(qū)一般避開3-5月份施工或分段采用臨時苫蓋施工。對于站場、閥室等塊狀施工場地，布設(shè)臨時攔護(hù)、臨時排水等措施，以防止土建施工的水土流失。對于臨時道路，采用礫石、卵石或碎石鋪蓋路面，以防止暴雨沖刷或大風(fēng)起塵。
2.3.3 妥善處理?xiàng)壴?，盡量綜合利用
在陜西與山西交界的黃河隧道，嵐縣的又道溝、南嶺，臨縣的大度山、東溝山等隧道施工中，產(chǎn)生了大量的棄渣。施工單位及時與當(dāng)?shù)卣?、臨近村民聯(lián)系，將開挖棄渣作為建筑材料或道路地基鋪墊材料，使廢棄資源得到充分的合理利用，在節(jié)省投資、占地的同時，為地方群眾辦了好事。
2.4 發(fā)揮監(jiān)理作用，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)
2.4.1 溝通交流
水土保持監(jiān)理單位是依據(jù)行業(yè)的規(guī)范、規(guī)程，對水土保持措施施工進(jìn)行監(jiān)督檢查的專門機(jī)構(gòu)。在主體工程施工中，為了落實(shí)水土保持“三同時”制度，水土保持監(jiān)理人員注重溝通和交流，堅(jiān)持定期或不定期地向建設(shè)單位匯報(bào)水土保持措施實(shí)施進(jìn)展和存在問題，經(jīng)常向建設(shè)單位主管人員傳遞水土保持行業(yè)的新信息、新政策和新動向，在贏得業(yè)主信賴和支持的同時，為監(jiān)理工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2.4.2 照章辦事
加強(qiáng)對水土保持措施實(shí)施過程的監(jiān)督管理，是水土保持監(jiān)理的神圣職責(zé)。在具體工作過程中，一切照章辦事，嚴(yán)格審核承建單位的施工組織計(jì)劃，逐級分解施工任務(wù)到人。堅(jiān)持以合同及有關(guān)技術(shù)文件為依據(jù)，嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。同時，制定現(xiàn)場監(jiān)理工程師職責(zé)，嚴(yán)格要求按程序辦事、依法規(guī)文件辦事，規(guī)范和約束監(jiān)理工程師的行為，確保監(jiān)理工作公正、廉潔。
2.4.3 狠抓質(zhì)量
質(zhì)量是工程的命脈，是發(fā)揮預(yù)期效益的根本。在施工中，水土保持監(jiān)理堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在首位，牢固樹立服務(wù)意識，督促承建單位完善其工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)和養(yǎng)護(hù)關(guān)，以確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在輸氣管道工程水土保持施工中，先后在榆林、北京、任丘、太原等地，就水土保持專題召開過4次工作會和6次現(xiàn)場會，及時處理了挖方長期不能回填、臨時防護(hù)不到位、棄土棄渣處理不當(dāng)?shù)葐栴}。
2.4.4 優(yōu)質(zhì)服務(wù)
水土保持監(jiān)理一方面通過技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使施工單位優(yōu)化水土保持措施施工工序和工藝，合理組織安排施工，以節(jié)約投資，降低成本。同時，積極主動地為水土保持監(jiān)督管理部門提供信息支持，以提高監(jiān)督管理的針對性和時效性。另一方面，積極與地方相關(guān)部門進(jìn)行交流協(xié)調(diào)，有效地解決了施工過程中存在的一些諸如穿越河流、阻礙施工等棘手問題，使各項(xiàng)工程得以順利開展和圓滿完成［2］。
3 存在的問題與建議
3.1 理念更新
在輸氣管道工程區(qū)治理水土流失的思路上，缺乏現(xiàn)代水土保持理念，大多沿用傳統(tǒng)的水土保持觀念，存在重工程措施輕植物措施的思想傾向。建議轉(zhuǎn)變治理觀念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、工程措施與植物措施相結(jié)合，加大林草措施治理力度，充分發(fā)揮林草措施對生態(tài)環(huán)境的改善效果。
3.2 重建輕管
在植物措施上存在重建輕管現(xiàn)象，管護(hù)措施往往不到位。如管線經(jīng)過的臨縣陽坡水庫區(qū)域，設(shè)計(jì)栽植的是3年生楊樹，可是不到一年就被人為損毀；管線經(jīng)過的靜樂縣部分地塊，造林栽樹后由于缺乏有效管理，導(dǎo)致成活率偏低。建議加強(qiáng)林草措施的管護(hù)力度，造林工程驗(yàn)收合格后，要及時移交受益的村級組織和農(nóng)戶，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)制度，確保留得住、能成林、有效益［3］。
3.3 關(guān)系協(xié)調(diào)
輸氣管道在施工過程中，如穿越嵐縣又道溝隧道、靜樂康家會村道路以及沿線經(jīng)過林區(qū)、農(nóng)地等區(qū)域時，均屬敏感地段，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的利益，經(jīng)常遇到村民阻擾施工。如果組織協(xié)調(diào)不到位，極有可能導(dǎo)致與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，造成停工，既增加工程費(fèi)用，又影響施工進(jìn)度。此類工作涉及面廣，難度大，耗時多，建議在搞好施工前期工作的同時，一定要特別注重與地方和村民的關(guān)系協(xié)調(diào)。
［1］秦向陽,等.黃土高原水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理[M].銀川：寧夏人民出版社，2006.
［2］水利部水土保持監(jiān)測中心.水土保持工程建設(shè)監(jiān)理理論和實(shí)務(wù)[M].北京：中國水利水電出版社，2008.
［3］王惠琴，夏元波.寧強(qiáng)縣實(shí)施“丹治”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建議[J].陜西水土保持，2014（2）：21-24.
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陜西至北京的輸氣管道工程（簡稱：陜京輸氣管道工程），西起點(diǎn)為陜西省的榆林市，東終點(diǎn)為北京市的西沙屯末站，管線途經(jīng)陜西、山西、河北、北京4省（市），涉及8個市的34個縣，全長995km。共設(shè)輸氣站10座，設(shè)計(jì)輸氣壓力10.0MPa。管徑1016mm，采用溝埋、定向鉆穿越、頂管穿越、隧道穿越、大中型河流穿越、大開挖穿越等方式敷設(shè)。工程于2009年5月開工，2012年12月全線貫通試運(yùn)行。
1 輸氣管道工程建設(shè)特點(diǎn)
陜京輸氣管道工程呈線型分布，線路長，受區(qū)域自然條件的限制，施工難度大。據(jù)對項(xiàng)目基本情況分析，工程建設(shè)具有以下特點(diǎn)：
1.1 工程項(xiàng)目涉及地貌類型復(fù)雜，自然條件惡劣
管線穿越毛烏素風(fēng)成沙丘區(qū)、晉陜強(qiáng)烈侵蝕黃土高原區(qū)、呂梁—太行山輕中度侵蝕山地與山間盆地區(qū)、華北平原區(qū)和北京山地區(qū)等多種地貌類型，大風(fēng)沙塵暴天氣頻繁，年降水量少且多暴雨，植被稀少覆蓋率低，水蝕和風(fēng)蝕均較強(qiáng)烈。工程建設(shè)開挖量大，造成的人為水土流失對管道沿線的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。
1.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，人為水土流失治理難度大
項(xiàng)目區(qū)包括陜西的榆陽、佳縣和山西的臨縣、忻州、陽曲和盂縣等地段，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，災(zāi)害性天氣頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)資料，年均氣溫6.7-9.1℃，年均降水量366-585 mm。由于自然條件惡劣，容易因工程建設(shè)誘發(fā)嚴(yán)重的人為水土流失，且難以治理與恢復(fù)。
1.3 穿越河流多，容易埋下水土流失隱患
管線經(jīng)過黃河、海河兩大水系，以及榆溪河、汾河、滹沱河、冶河、木刀溝、趙王新河和永定河等支流，多次穿越大、中型河流以及公路、鐵路，易埋下水土流失隱患，對工程的安全運(yùn)行造成危害。
1.4 開挖產(chǎn)生的棄土棄渣量大，極易造成新的水土流失
在管線工程建設(shè)過程中，開挖產(chǎn)生的棄土棄渣量很大，不僅破壞原地形地貌和地表植被，降低原有的水土保持功能，而且由于隨意堆棄或集中堆放后攔擋措施建設(shè)滯后等原因，極易造成新的嚴(yán)重的人為水土流失危害。
2 水土保持的主要做法及成效
2.1 加強(qiáng)建設(shè)管理，落實(shí)防治責(zé)任
建設(shè)單位在工程建設(shè)管理中，強(qiáng)化管理理念，把水土保持防治工程納入項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，注重提高施工單位及人員的水土保持意識，把水土流失防治責(zé)任落到實(shí)處。在項(xiàng)目前期階段，首先，建設(shè)單位及時編報(bào)了水土保持方案，明確了水土流失防治的范圍、目標(biāo)、措施與投資；其次，要求設(shè)計(jì)單位，按照批復(fù)水土保持方案中確定的防治措施，將水土保持設(shè)施納入主體工程設(shè)計(jì)；第三，要求各施工單位，按照水土保持施工組織設(shè)計(jì)確定進(jìn)度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好施工組織和技術(shù)保證措施，做到水土保持設(shè)施與主體工程同時施工。同時，建管單位還從以下幾個方面入手，盡量減少對現(xiàn)有水土保持設(shè)施的損壞，做到生產(chǎn)建設(shè)與水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管。
2.1.1 優(yōu)化管道線路，利用棄渣造地
建設(shè)單位組織參建各方，對管道線路在施工前期進(jìn)行比選，盡量避免穿越林地、河流等對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的地段，以減少對原有水土保持設(shè)施的損壞。對水土保持方案批復(fù)后的后續(xù)設(shè)計(jì)，建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步優(yōu)化和完善水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)，盡量減少變更。在滿足水土保持方案要求的前提下，有條件的區(qū)段，還利用棄渣為當(dāng)?shù)厝罕娫斓?。?jù)統(tǒng)計(jì)，全線工程通過土石方綜合利用，共減少棄渣25萬余m3，減少占地12.5 hm2。
2.1.2 綜合利用棄石，減少開挖擾動
在土石山區(qū)，由于植被恢復(fù)不易，要求施工單位盡量減少石方開挖對地表的擾動，強(qiáng)調(diào)按照設(shè)計(jì)實(shí)施水土保持臨時防護(hù)措施。對隧道開挖產(chǎn)生的棄石，符合設(shè)計(jì)強(qiáng)度的，盡量用于漿砌石砌筑或就地加工成石料用于隧道混凝土襯砌。棄渣前對棄渣場需要進(jìn)行表土剝離的，及時剝離集中存放，并采取臨時防蝕措施，以備渣場后期覆土之用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆良段隧道共棄渣 17.5萬m3，少占耕地1.67 hm2，利用棄渣為當(dāng)?shù)厝罕娫斓?.2 hm2。
2.1.3 采用非挖施工，減小地表擾動
陜京輸氣管道工程，在施工過程中大量采用了頂管穿越和定向鉆穿越技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全線公路頂管穿越128處，長度7 856 m；鐵路頂管穿越10處，長度約790 m；定向鉆穿越6條，長度約6 000 m。這些穿越施工，共可減少土石方挖填3.2萬m3，減少地表擾動10.2 hm2，有效地減少了對水土保持設(shè)施的損壞。
2.2 強(qiáng)化后續(xù)設(shè)計(jì)，減少現(xiàn)場變更
項(xiàng)目的水土保持方案是在可行性研究階段完成的，與實(shí)際施工時的情況存在差異，部分水土保持措施難以落到實(shí)處。只有依據(jù)水土保持方案并結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行深入勘查，才能避免施工時的設(shè)計(jì)變更。為了確保設(shè)計(jì)符合實(shí)際，設(shè)計(jì)人員在施工期間與建設(shè)單位、水保工程監(jiān)理單位、主體工程監(jiān)理單位及施工承包商進(jìn)行對接，對要實(shí)施的水土保持措施進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況修改完善設(shè)計(jì)，避免了由于設(shè)計(jì)變更對工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量的影響［1］。輸氣管線工程在水土保持設(shè)計(jì)上，一是堅(jiān)持工程措施與植物措施相結(jié)合，二是堅(jiān)持水土保持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在具體設(shè)計(jì)中，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娎?，想方設(shè)法保護(hù)耕地、水體和道路，完善截排水系統(tǒng)，力爭做到工程建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
2.3 嚴(yán)格過程管理，規(guī)范施工防護(hù)
2.3.1 保護(hù)表土，確保土地復(fù)耕質(zhì)量
要求施工單位在開挖管溝時，將需要剝離表土的區(qū)域，把地表20-25 cm表土先行剝離并集中堆放，回填時放置在最上面，以確保耕地恢復(fù)質(zhì)量。
2.3.2 實(shí)施臨時措施，減少水土流失
在實(shí)際施工過程中，對管線臨時堆放的棄土棄渣，采用易降解的編織袋覆蓋；風(fēng)沙區(qū)一般避開3-5月份施工或分段采用臨時苫蓋施工。對于站場、閥室等塊狀施工場地，布設(shè)臨時攔護(hù)、臨時排水等措施，以防止土建施工的水土流失。對于臨時道路，采用礫石、卵石或碎石鋪蓋路面，以防止暴雨沖刷或大風(fēng)起塵。
2.3.3 妥善處理?xiàng)壴?，盡量綜合利用
在陜西與山西交界的黃河隧道，嵐縣的又道溝、南嶺，臨縣的大度山、東溝山等隧道施工中，產(chǎn)生了大量的棄渣。施工單位及時與當(dāng)?shù)卣?、臨近村民聯(lián)系，將開挖棄渣作為建筑材料或道路地基鋪墊材料，使廢棄資源得到充分的合理利用，在節(jié)省投資、占地的同時，為地方群眾辦了好事。
2.4 發(fā)揮監(jiān)理作用，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)
2.4.1 溝通交流
水土保持監(jiān)理單位是依據(jù)行業(yè)的規(guī)范、規(guī)程，對水土保持措施施工進(jìn)行監(jiān)督檢查的專門機(jī)構(gòu)。在主體工程施工中，為了落實(shí)水土保持“三同時”制度，水土保持監(jiān)理人員注重溝通和交流，堅(jiān)持定期或不定期地向建設(shè)單位匯報(bào)水土保持措施實(shí)施進(jìn)展和存在問題，經(jīng)常向建設(shè)單位主管人員傳遞水土保持行業(yè)的新信息、新政策和新動向，在贏得業(yè)主信賴和支持的同時，為監(jiān)理工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2.4.2 照章辦事
加強(qiáng)對水土保持措施實(shí)施過程的監(jiān)督管理，是水土保持監(jiān)理的神圣職責(zé)。在具體工作過程中，一切照章辦事，嚴(yán)格審核承建單位的施工組織計(jì)劃，逐級分解施工任務(wù)到人。堅(jiān)持以合同及有關(guān)技術(shù)文件為依據(jù)，嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。同時，制定現(xiàn)場監(jiān)理工程師職責(zé)，嚴(yán)格要求按程序辦事、依法規(guī)文件辦事，規(guī)范和約束監(jiān)理工程師的行為，確保監(jiān)理工作公正、廉潔。
2.4.3 狠抓質(zhì)量
質(zhì)量是工程的命脈，是發(fā)揮預(yù)期效益的根本。在施工中，水土保持監(jiān)理堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在首位，牢固樹立服務(wù)意識，督促承建單位完善其工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)和養(yǎng)護(hù)關(guān)，以確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在輸氣管道工程水土保持施工中，先后在榆林、北京、任丘、太原等地，就水土保持專題召開過4次工作會和6次現(xiàn)場會，及時處理了挖方長期不能回填、臨時防護(hù)不到位、棄土棄渣處理不當(dāng)?shù)葐栴}。
2.4.4 優(yōu)質(zhì)服務(wù)
水土保持監(jiān)理一方面通過技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使施工單位優(yōu)化水土保持措施施工工序和工藝，合理組織安排施工，以節(jié)約投資，降低成本。同時，積極主動地為水土保持監(jiān)督管理部門提供信息支持，以提高監(jiān)督管理的針對性和時效性。另一方面，積極與地方相關(guān)部門進(jìn)行交流協(xié)調(diào)，有效地解決了施工過程中存在的一些諸如穿越河流、阻礙施工等棘手問題，使各項(xiàng)工程得以順利開展和圓滿完成［2］。
3 存在的問題與建議
3.1 理念更新
在輸氣管道工程區(qū)治理水土流失的思路上，缺乏現(xiàn)代水土保持理念，大多沿用傳統(tǒng)的水土保持觀念，存在重工程措施輕植物措施的思想傾向。建議轉(zhuǎn)變治理觀念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、工程措施與植物措施相結(jié)合，加大林草措施治理力度，充分發(fā)揮林草措施對生態(tài)環(huán)境的改善效果。
3.2 重建輕管
在植物措施上存在重建輕管現(xiàn)象，管護(hù)措施往往不到位。如管線經(jīng)過的臨縣陽坡水庫區(qū)域，設(shè)計(jì)栽植的是3年生楊樹，可是不到一年就被人為損毀；管線經(jīng)過的靜樂縣部分地塊，造林栽樹后由于缺乏有效管理，導(dǎo)致成活率偏低。建議加強(qiáng)林草措施的管護(hù)力度，造林工程驗(yàn)收合格后，要及時移交受益的村級組織和農(nóng)戶，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)制度，確保留得住、能成林、有效益［3］。
3.3 關(guān)系協(xié)調(diào)
輸氣管道在施工過程中，如穿越嵐縣又道溝隧道、靜樂康家會村道路以及沿線經(jīng)過林區(qū)、農(nóng)地等區(qū)域時，均屬敏感地段，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的利益，經(jīng)常遇到村民阻擾施工。如果組織協(xié)調(diào)不到位，極有可能導(dǎo)致與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，造成停工，既增加工程費(fèi)用，又影響施工進(jìn)度。此類工作涉及面廣，難度大，耗時多，建議在搞好施工前期工作的同時，一定要特別注重與地方和村民的關(guān)系協(xié)調(diào)。
［1］秦向陽,等.黃土高原水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理[M].銀川：寧夏人民出版社，2006.
［2］水利部水土保持監(jiān)測中心.水土保持工程建設(shè)監(jiān)理理論和實(shí)務(wù)[M].北京：中國水利水電出版社，2008.
［3］王惠琴，夏元波.寧強(qiáng)縣實(shí)施“丹治”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建議[J].陜西水土保持，2014（2）：21-24.
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