對(duì)山區(qū)小流域治理的調(diào)研與思考

張慧琴

（絳縣水務(wù)局）

水土資源是人們生產(chǎn)、生活不可缺少的基本資源，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于多種原因，山區(qū)的小流域水土流失嚴(yán)重，直接影響著生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。筆者通過對(duì)絳縣的實(shí)地調(diào)研，試圖對(duì)山區(qū)小流域的水土保持進(jìn)行探索。

1 山區(qū)小流域的特點(diǎn)

1.1 面積大，范圍廣

據(jù)調(diào)查，絳縣山區(qū)面積達(dá)469.6 km2，占全縣總面積82.1%；水土流失面積572 km2，占總面積57.6%。水土流失幾乎遍布全縣的每條流域和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水土流失最為嚴(yán)重的地方全在山區(qū)。

1.2 流失重，危害大

據(jù)調(diào)查，絳縣山區(qū)的主要流域，年均土壤侵蝕量為3 400 t/km2左右，相當(dāng)于每年流失2.3 cm厚的表層土壤，造成肥力下降，嚴(yán)重影響大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 成因雜，差異大

絳縣屬于黃土高原丘陵山區(qū)，溝壑縱橫，土層深厚疏松，植被稀少，加上降水時(shí)空分布不均，故土壤侵蝕量較高。其中，山坡“四荒”地面積339 km2，占水土流失面積的59.26%。坡地水土流失嚴(yán)重，以水力侵蝕為主。尤其是在植被覆蓋差的林、草坡及荒山、荒坡，均有面蝕與溝蝕發(fā)生。

2 山區(qū)的水土流失危害

2.1 土地退化，耕地毀壞

水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式和集中反映。由于水土流失，耕地被毀，土層變薄，肥力下降，人們失去了賴以生存的基礎(chǔ)，直接威脅糧食安全。絳縣山區(qū)人均占有耕地面積原本就較少，人地矛盾突出，水土流失又加劇了這一矛盾。據(jù)調(diào)查，絳縣山區(qū)約有20%的農(nóng)田耕作層土壤流失殆盡，母質(zhì)基巖裸露，徹底喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.2 水庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害

絳縣的水庫一般建在山區(qū)，主要為居民生活與農(nóng)業(yè)灌溉供水。由于水土流失，導(dǎo)致大量泥沙進(jìn)入涑水、洮水和澮水流域，不僅削弱了河道的行洪能力，而且降低了水庫的調(diào)蓄能力，直接影響防洪安全和供水安全。水土流失使流域上游蓄水能力降低，在增大了山洪發(fā)生頻率和洪峰流量的同時(shí)，也增加了滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，絳縣幾乎每年皆有山洪發(fā)生，且洪峰流量較大。

2.3 惡化生存環(huán)境，加劇貧困

水土流失破壞了土地資源，惡化了山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇貧困程度。據(jù)調(diào)查，絳縣磨里峪、陳村峪、里冊(cè)峪等山村，因水土流失嚴(yán)重，人們無法生存，不得不離井背鄉(xiāng)，遷居他處。

2.4 削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災(zāi)和面源污染

水土流失與生態(tài)惡化互為因果。由于水土流失，導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源的能力降低，加劇了干旱威脅。再者，水土流失作為面源污染的媒介，在向水庫輸移泥沙的同時(shí)，也輸送了大量的化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等，從而造成面源污染，加劇水質(zhì)惡化。

3 山區(qū)小流域水土流失的成因

山區(qū)小流域的水土流失成因，除地形、土壤、暴雨、植被等自然因素外，更為重要的是以下人為與社會(huì)原因。

3.1 人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

近20多年來，絳縣在交通、采礦、冶金等建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目中，疏于防治水土流失，不僅破壞了生態(tài)植被，而且大量棄土棄渣排入河流與溝道，防護(hù)措施嚴(yán)重滯后，人為使水土流失加劇。

3.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃指引

絳縣對(duì)山區(qū)的小流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，普遍重視程度不夠，缺少統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，不少村民隨心所欲，盲目蠻干，導(dǎo)致土地利用不科學(xué)，土地利用率低。

3.3 治理技術(shù)相對(duì)落后

由于地方對(duì)山區(qū)小流域的治理技術(shù)研究不夠深入，也沒有培育高標(biāo)準(zhǔn)示范樣板，加之部門缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，水土保持科技成果難以推廣應(yīng)用，導(dǎo)致水土保持技術(shù)落后，治理的科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益不十分顯著。

3.4 水土保持觀念不強(qiáng)

由于對(duì)山區(qū)居民水土保持法律法規(guī)、水土資源的有限性、水土流失的危害性及水土保持的重要性等宣傳普及不夠，人們的水土保持觀念不強(qiáng)、意識(shí)不濃、自覺性不高，水土流失治理速度緩慢。

3.5 治理資金投入較少

近年來，國家和地方對(duì)山區(qū)小流域治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大了投入，但其投入與實(shí)際需要相比，非常有限。根據(jù)絳縣“十二五”規(guī)劃，山區(qū)小流域治理共需投資7 250萬元，而實(shí)際投入不足規(guī)劃的一半。

3.6 監(jiān)督管理相對(duì)薄弱

從監(jiān)督管理來看，由于經(jīng)費(fèi)不足，水土保持執(zhí)法裝備不夠齊備，交通工具落后，對(duì)預(yù)防人為水土流失產(chǎn)生了一定影響。

4 山區(qū)小流域水土流失治理探討

為快速治理絳縣山區(qū)小流域的水土流失，根據(jù)存在問題與目前情況，應(yīng)從以下幾方面切入努力。

4.1 堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制人為水土流失

“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，是《水土保持法》中確定的水土保持方針的首要內(nèi)容。預(yù)防為主，以防為先，將水土流失及其危害消滅在萌芽狀態(tài)，控制在容許范圍之內(nèi)，方能收到事半功倍的效果。這是總結(jié)多年來水土保持工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論，絳縣也不例外。預(yù)防為主，其一是加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土資源保護(hù)，對(duì)重要的生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)和植被覆蓋率高的區(qū)域，要采取得力措施，保護(hù)現(xiàn)有植被免遭毀壞；其二是依法加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，要求編報(bào)、審批、實(shí)施水土保持方案，限期繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)跟蹤檢查，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收，將人為水土流失控制在最低程度。

4.2 大力推行小流域綜合治理，突出抓好坡耕地整治

以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，是被實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)路線，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，建立系統(tǒng)的、高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持綜合防護(hù)措施體系。在當(dāng)前絳縣退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，特別要突出抓好坡耕地修梯田等低產(chǎn)田改造，優(yōu)先解決百姓生計(jì)，開展民生水土保持，保證糧食安全，提高經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)以往在這方面的不足。通過小流域水土保持綜合治理，改善大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

4.3 充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力，盡快提高植被覆蓋率

在人口稀少、年降水條件適宜、水土流失比較輕的區(qū)域，采取封育保護(hù)、封山禁牧、輪封輪牧、適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)種等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴、生態(tài)移民等輔助措施，減少人為干擾破壞，巧用大自然的威力，促進(jìn)自我恢復(fù)植被。在人口密度較大、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，可采取人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，提高治理措施標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)好已有的治理成果。

4.4 加強(qiáng)對(duì)水土保持項(xiàng)目的管理和治理成果后續(xù)管理

對(duì)新上的水土保持項(xiàng)目工程，要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工合同制、工程監(jiān)理制、一事一議制、公開公示制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等現(xiàn)行的成功制度，確保工程安全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、資金使用合理、綜合效益顯著、干部為政清廉。在治理成果的后續(xù)管理上，小范圍承包管理，大面積和重要單項(xiàng)工程專人管理，通過加強(qiáng)管理，使治理成果發(fā)揮預(yù)期效益。

4.5 加大宣傳力度，提高農(nóng)民的水土保持意識(shí)

要緊緊圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)、水土流失危害、水土流失防治措施、水土保持綜合效益、水土保持典型人物和事跡的宣傳普及，逐步提高人們的水土保持法制觀念、水土流失憂患意識(shí)，使人人成為水土保持義務(wù)宣傳員，將治理變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

4.6 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)

根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，地方政府是水土保持的責(zé)任主體，要從規(guī)劃制定、措施實(shí)施、出臺(tái)政策、落實(shí)投入、加強(qiáng)監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事、辦好事，要在政府主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合各類項(xiàng)目，集中進(jìn)行片區(qū)規(guī)模治理，各部門按照用途不變、渠道不亂原則，各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各投其資、各記其功、密切配合、綜合發(fā)力，打好水土保持總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗絳縣做出新貢獻(xiàn)。