對(duì)神池縣河道治理工程建設(shè)管理的思考

冀琪琳

（神池縣水利局）

神池縣屬忻州市西8縣之一，東鄰朔州，南接寧武，西連五寨，北靠偏關(guān)與平魯，洪濤山脈自西北向東南延伸，管涔山脈縱立南沿，形成三面高起、中間低平、向西敞開(kāi)的斜四方形。南北寬約56 km，東西長(zhǎng)約25.5 km,總面積 1 472 km2。

全縣的主要河流有4條，朱家川河、縣川河屬黃河一級(jí)支流，野豬口河屬黃河二級(jí)支流，澗口河屬海河三級(jí)支流。這些河流均為間歇性季節(jié)河流，縱橫全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。年均河川徑流量為0.25億m3，最大年為1.16億m3，最小年僅0.039 2億m3。一年中，河川徑流量主要集中于6-9月份，約占全年的74%。平時(shí)干涸，雨后暴發(fā)，大部分暴雨徑流泄于縣外，利用率極低。

1 河道治理情況

2008年以來(lái)，我縣對(duì)朱家川河、縣川河及紅崖子河的現(xiàn)狀、交通、水電等情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，同時(shí)展開(kāi)了對(duì)三條流域的總體規(guī)劃。2012年初，提出了《朱家川河神池縣段河道治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，上報(bào)批復(fù)后，于2012年11月21日開(kāi)工建設(shè)，至2013年11月21日竣工。

朱家川河，發(fā)源于管滲山西麓的神池縣小寨鄉(xiāng)金土梁村、達(dá)木河村一帶，河道全長(zhǎng)167.6 km，流經(jīng)五寨、河曲，在保德縣的花園村附近匯入黃河，流域面積2 915 km2。治理段為朱家川河上游神池縣黃泥井橋至石窩村段，長(zhǎng)度10 km，防護(hù)對(duì)象為河道兩岸的黃泥井、木瓜溝、小寨、石窩等4個(gè)村莊的2 500口人和1 000 hm2耕地。河道治理的主要內(nèi)容為：新建重力式漿砌石堤防10 932 m，舊堤加高、加固2 072 m；丁壩11處共48條，支流入河口工程6處，漫水橋3座，排水口18處，以及相應(yīng)的附屬建筑物；河道清淤疏浚長(zhǎng)度1 000 m。批復(fù)工程總投資2 911萬(wàn)元，其中：建筑工程費(fèi)2 448.09萬(wàn)元，臨時(shí)工程費(fèi)74.09萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用231.34萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)137.48萬(wàn)元，水土保持及環(huán)境保護(hù)工程20萬(wàn)元。

2 河道治理項(xiàng)目建設(shè)管理的主要做法

2.1 建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

為確保該項(xiàng)河道治理工程的順利實(shí)施，成立了由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)、相關(guān)單位局長(zhǎng)和受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書(shū)記組成的河道治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，決策重大事項(xiàng)及土地協(xié)調(diào)工作。為便于日常管理，在縣水利局設(shè)立了朱家川河神池縣段河道治理項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)相關(guān)事務(wù)。項(xiàng)目部在完成可研、設(shè)計(jì)報(bào)批及接到投資計(jì)劃下達(dá)文件后，按法定程序委托工程招標(biāo)代理公司進(jìn)行了工程招投標(biāo)，并與中標(biāo)單位簽訂了工程建設(shè)合同。選擇監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理，并在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

2.2 規(guī)范工程基建程序

在項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、施工合同制、竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體是項(xiàng)目法人，也就是新設(shè)立的河道治理項(xiàng)目部，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全等負(fù)總責(zé)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)縣水利局負(fù)責(zé)。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)施工單位在關(guān)鍵工序的施工方案進(jìn)行審查并監(jiān)督執(zhí)行，將各工序的施工工藝、質(zhì)量等要求細(xì)化成文下發(fā)至具體工隊(duì)，以便工隊(duì)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自檢，提高施工質(zhì)量，杜絕不合格工程。在委托監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量管理的同時(shí)，項(xiàng)目部成立了全面質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人任正副組長(zhǎng)，成員由項(xiàng)目部質(zhì)檢工程師、工程監(jiān)理及各標(biāo)段施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、質(zhì)檢員、試驗(yàn)員、領(lǐng)工員、工隊(duì)長(zhǎng)等組成。由于建設(shè)管理與質(zhì)量管理體系健全，從而保證了工程建設(shè)的“資金安全、工程安全、干部安全”。

2.3 加強(qiáng)工程安全施工

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、科學(xué)管理”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化工程安全生產(chǎn)管理，項(xiàng)目部制定了安全生產(chǎn)管理制度，各施工單位制定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)辦法。該工程嚴(yán)格執(zhí)行施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、項(xiàng)目部抽檢的三級(jí)檢查制度，由于制度健全，保證了施工安全與工程質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理

為了規(guī)范河道治理工程的財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用，努力降低建設(shè)成本，保證資金安全，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)及投資實(shí)施計(jì)劃管理使用資金，做到審批手續(xù)完整、合同合法齊備、質(zhì)檢監(jiān)理完善、支付結(jié)算符合規(guī)定。具體支付程序?yàn)椋河墒┕挝话凑展こ踢M(jìn)度申報(bào)階段已完工程的“工程量清單”和“支付申請(qǐng)”，監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查核準(zhǔn)后簽發(fā)“支付證書(shū)”，由項(xiàng)目部經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽，然后由財(cái)務(wù)人員到縣國(guó)庫(kù)集中支付中心辦理審核，經(jīng)縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，最后由財(cái)政結(jié)算（支付）中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)向施工單位支付。

2.5 嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)監(jiān)理

監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同，對(duì)河道治理工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行全面管理。監(jiān)理單位實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按合同和規(guī)范要求編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，不得進(jìn)行后續(xù)工序銜接。監(jiān)理單位按照合同約定，精心選派監(jiān)理人員，組建專(zhuān)業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展具體監(jiān)理工作。由于監(jiān)理工作到位，關(guān)鍵工序不馬虎，保證了主體工程、隱蔽工程及主要部位的工程質(zhì)量。

3 加強(qiáng)河道治理與管理的建議

3.1 前期工作要精細(xì)

中小河流治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到流域防洪安全，也關(guān)系到區(qū)域防洪安全，還涉及水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源的可持續(xù)利用。必須以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，認(rèn)真調(diào)研、綜合論證、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、精心設(shè)計(jì)，把前期工作做細(xì)、做實(shí)。

3.2 管護(hù)責(zé)任要落實(shí)

河道治理工程投入使用后，一定要落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，這是保證安全運(yùn)行的前提。重要河堤工程，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查、定期檢查和特別檢查。經(jīng)常性檢查著重查看河堤有無(wú)崩塌、沿河堤身有無(wú)損壞、防沖設(shè)施是否受損等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；定期檢查是指每年汛前、汛后對(duì)沿河河堤和其他設(shè)施進(jìn)行的檢查，汛前重點(diǎn)檢查歲修工程的完成情況和安全度汛有無(wú)問(wèn)題，汛后重點(diǎn)檢查工程經(jīng)洪水考驗(yàn)有無(wú)損壞情況；特別檢查是在發(fā)生大洪水、地震等非常情況時(shí)，管理單位及時(shí)組織的檢查，必要時(shí)應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)單位會(huì)同檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患，要及時(shí)修補(bǔ)恢復(fù)。汛期或發(fā)生特別險(xiǎn)情時(shí)，要迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶修，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)。

3.3 河道管理不放松

完善河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高河道管理水平，是維護(hù)河道健康生命的保證?，F(xiàn)階段主要是嚴(yán)厲打擊非法采砂、亂采濫挖、占用河道等行為，以維護(hù)河道的生態(tài)環(huán)境，保障防洪安全。要堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止非法采挖、堵占河道、破壞河道堤防等行為。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)朱家川河道治理工程建設(shè)管理的思考，可以了解神池縣中小河流治理工程項(xiàng)目的主要管理方式和做法。認(rèn)真搞好河道治理工程的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是加強(qiáng)河道管理的基礎(chǔ)；及時(shí)檢查河道治理工程存在的問(wèn)題，高度重視河道治理工程的維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排出安全隱患，保證汛期正常行洪，是河道治理工程管理的主要內(nèi)容。只有認(rèn)真思考與探索，才能有效提高河道治理工程的管理水平，持續(xù)發(fā)揮預(yù)期效益。