海城市水土流失綜合治理成效與經(jīng)驗

邊 杰

（遼寧省海城市水土保持監(jiān)督管理處）

1 海城市水土流失簡況

海城市位于遼寧省中南部，總面積2 734 km2，其中水土流失面積698.68 km2，占總面積的25.55%，主要分布在市域東部的低山丘陵區(qū)。在水土流失面積中，輕度侵蝕465.89 km2，中度侵蝕125 km2，強烈侵蝕22.05 km2，極強烈侵蝕43.15 km2，劇烈侵蝕42.59 km2。水土流失形式主要以水力侵蝕為主。近20多年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設活動頻繁，人為水土流失呈現(xiàn)加重趨勢，對生態(tài)建設造成了很大影響。

2 水土保持生態(tài)建設成效

海城市現(xiàn)有治理小流域86條，其中東部山區(qū)69條，西部平原區(qū)17條，每年治理水土流失面積約4 000 hm2左右。多年來，海城市的水土流失治理以建設社會主義美麗新農(nóng)村為目的，以促進人與自然和諧相處為原則，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用為目標，以全面貫徹落實《水土保持法》為主線，因地制宜，綜合治理，穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十一五”期間，全市完成了25條小流域的水土流失綜合治理，累計投入資金達4 154萬元，其中國家與省市補助841萬元。綜合治理面積17 240 hm2，其中，坡耕地治理284 hm2，營造水土保持林1 460 hm2，發(fā)展經(jīng)果林8 253 hm2，生態(tài)自然修復7 243 hm2，修建各類谷坊454座，實施小型河道治理39.2 km，修建作業(yè)路166.3 km。據(jù)測算，實施的水土保持工程，可保水354萬m3，保土36萬t，取得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

在加速小流域水土流失綜合治理過程中，地方政府積極制訂出臺優(yōu)惠政策，全力推進。從1999年開始，嘗試通過承包、租賃、股份合作、拍賣等形式，加速“四荒”資源的治理開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，目前共有1 100余戶參與了“四荒”開發(fā)，治理面積9 300 hm2，企事業(yè)單位和個人共投入資金2.1億元，有效地彌補了水土流失治理資金的不足，推動了水土保持良性發(fā)展。

為了有效鞏固治理成果和減少人為破壞，我市注重加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設，不斷建立健全水土保持相關制度。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，共查處水土保持違法案件30余起，檢查建設生產(chǎn)項目86個，發(fā)出整改通知書23份，審批水土保持方案150余項，對控制人為水土流失起到了重要作用。

隨著以小流域為單元的水土流失治理工作持續(xù)開展，全市的水土流失面積已由1996年的826 km2下降到目前的698 km2。工程措施、植物措施和保土耕作措施的科學布設與實施，山、水、田、林、路得到全面規(guī)劃和綜合治理，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，使經(jīng)過治理的每一條小流域均成為一個經(jīng)濟帶，不但實現(xiàn)了蓄水、減洪、攔沙、保土，而且促進了山丘區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

3 主要做法及經(jīng)驗

多年來，我市不斷加強對水土保持工作的組織領導，并從優(yōu)惠政策、機構建設、資金投入等方面給予傾斜和扶持，加快了水土流失防治步伐。其主要做法及經(jīng)驗可歸納為以下方面：

3.1 整合項目，加強水土保持資金使用集中化

為了確保水土流失治理資金能夠發(fā)揮最大的作用，我市在東部山區(qū)小流域治理中，通過對水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門的資金進行整合，集中投放于小流域，山、水、林、田、路綜合規(guī)劃，配套開展綜合治理，實現(xiàn)了治一片、成一片的目標。如接文鎮(zhèn)的王家堡村，在實施小流域綜合治理前人均收入不足1 000元，經(jīng)過多年來的集中治理，共完成水土保持林333 hm2，蠶場改造187 hm2，建設果園臺田800 hm2，栽植各類果樹40多萬株。2012年，全村人均收入突破1.6萬元，村民儲蓄總額突破2 500萬元，先后被評為國家級生態(tài)村和遼寧省文明村。從實踐來看，通過項目整合，集中使用水土保持和涉農(nóng)資金，可真正實現(xiàn)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民群眾收入、治理生態(tài)環(huán)境惡化的目標。

3.2 引導扶持，實現(xiàn)水土保持投入形式多元化

水土保持生態(tài)建設任務重，資金缺口壓力大，僅僅依靠各級地方政府的投入遠遠不足。為此，我市結合實際，在加快水土流失治理上進行了大膽探索和嘗試，堅持政府引導、政策激勵、統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理、權責利相統(tǒng)一的原則，積極拓寬投資渠道，逐步形成了培植、引進大戶承包治理的思路。目前，我市個戶承包治理的規(guī)模已由以前的幾十畝、幾百畝發(fā)展到現(xiàn)在的幾千畝，承包經(jīng)營者由過去的農(nóng)民、下崗工人發(fā)展到現(xiàn)在的企業(yè)法人。目前，全市由農(nóng)民大戶、農(nóng)村合作社、企業(yè)等通過承包、租賃、股份合作、拍賣形式參與“四荒”開發(fā)者達到1 100余戶，累計投入資金達2.1億元。我市最大的承包戶天鷹果業(yè)有限公司，先后投入資金9 000萬元，治理面積266.67 hm2，栽植各類果樹15萬株，年產(chǎn)量達200余萬kg，果品已占領了東北市場，年創(chuàng)效益達600余萬元。該公司的生產(chǎn)經(jīng)營模式，起到了示范引領作用，對推動大戶參與水土流失綜合治理與“四荒”資源開發(fā)開拓了一條新路。

3.3 出臺政策，不斷推進水土保持監(jiān)督規(guī)范化

在水土保持工作實踐中，圍繞貫徹落實《水土保持法》，市政府相繼制定出臺了《海城市實施水土保持法暫行規(guī)定》《海城市違反水土保持法規(guī)案件行政處罰和查處程序暫行規(guī)定》《關于海城市防治人為水土流失的通告》《關于進一步加強土地及礦產(chǎn)資源等開發(fā)建設項目水土保持工作的通知》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，確保了水土保持工作有法可依。同時，還專門成立了水土保持監(jiān)督管理機構，抽調(diào)精兵強將，組建了一支素質(zhì)高、業(yè)務精的水土保持執(zhí)法隊伍，配備了3臺執(zhí)法車輛以及攝像機、照相機、筆記本電腦、GPS等設備，為水土保持監(jiān)督管理提供了有力保障，推進了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化。為了確保水土保持工作能夠取得實效，加強了對生產(chǎn)建設項目的管理，市里專門出臺了“一費制”文件，規(guī)范了水土保持相關審批手續(xù)。

3.4 推廣技術，推進水土流失綜合治理科技化

20世紀80年代初，海城市在岔溝小流域治理中，總結出了梯式鑲嵌配置模式，實現(xiàn)了層層攔蓄，保水保土的良好效果。在以后的治理實踐中，不斷完善該模式經(jīng)驗，引進推廣水土保持先進實用技術，加強水土保持科技示范園區(qū)建設，使科技成為推動水土流失綜合治理的有力保障。馬風鎮(zhèn)祝家村小流域通過引進技術，建設了沼氣站1座，發(fā)展清潔能源，為全村提供生活燃料，使流域內(nèi)的濫砍濫伐現(xiàn)象得到了有效遏制，促進了生態(tài)環(huán)境的有效保護。

3.5 營造氛圍，確保水土保持宣傳工作常態(tài)化

多年來，我市充分利用《水土保持法》頒布日、紀念日等，大力開展水土保持法制宣傳，宣傳活動遍及全市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過宣傳車、咨詢站、電視講話、報刊報道、現(xiàn)場采訪等形式，進行廣泛深入的宣傳。通過宣傳教育，有效地增強了全民的法制意識，促進了水土保持工作健康有序開展。

4 結語

近些年來，我市的水土流失治理雖然取得了一定的成績，但與先進地區(qū)相比還有一定的差距。今后，我們將進一步貫徹落實《水土保持法》與《遼寧省水土保持條例》，堅持綜合治理、科學治理，進一步加強監(jiān)督管理，全面開創(chuàng)我市水土保持工作的新局面。

［1］朱 科，王輔強.海城市水土保持監(jiān)督管理能力建設方法與成效[J].水土保持應用技術，2013（1）：22-23.

［2］朱 科.海城市王家村小流域綜合治理主要做法及成效[J].水土保持應用技術，2014（3）：40-41.

［3］朱 科.民間資本參與水土保持生態(tài)建設的做法.山西水土保持科技，2014（1）：33-34.