論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反腐敗斗爭(zhēng)

孟彩云

〔河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封475001〕

在新形勢(shì)下，認(rèn)清發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜關(guān)系和基本特點(diǎn)，認(rèn)清反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和緊迫性，理清反腐敗斗爭(zhēng)的基本思路，無(wú)論對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)于深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，都非常必要。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生腐敗的原因

1．貨幣的腐蝕性

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是實(shí)物經(jīng)濟(jì)加速貨幣化的經(jīng)濟(jì)，在實(shí)物經(jīng)濟(jì)情況下，人們渴望用權(quán)力換取有限的生活資料，如今貨幣具有無(wú)限的能量，使以權(quán)力換金錢(qián)的人的期望值無(wú)限增長(zhǎng)。貨幣拜物教的腐蝕作用越來(lái)越大。貨幣還促使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者用金錢(qián)換權(quán)力，通過(guò)權(quán)力獲得更多的金錢(qián)。但是商品或貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來(lái)腐敗，只有在市場(chǎng)發(fā)育不足，交換規(guī)則不完善，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不嚴(yán)格的條件下，權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，才有可能轉(zhuǎn)化為腐敗。

2．雙重體制的矛盾與經(jīng)濟(jì)秩序的混亂

當(dāng)前，舊的體制仍在起作用，新的體制正在發(fā)育成長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制很不健全，政府、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為很不規(guī)則，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序較亂，這些都是腐敗現(xiàn)象滋生的條件。雙重體制矛盾磨擦、經(jīng)濟(jì)秩序混亂除突出表現(xiàn)在資源配置的雙重體制所造成的不平等外，還表現(xiàn)在:一是國(guó)有壟斷企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)實(shí)行壟斷，阻止民營(yíng)資本進(jìn)入，既破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的基本法則，也阻礙了技術(shù)進(jìn)步。壟斷所產(chǎn)生的暴利，足以使一些黨性不強(qiáng)、德性不高的官員忘記自己的身份，敗壞政府形象。二是分配體制的多軌制。即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的工資分配，轉(zhuǎn)軌企事業(yè)單位半計(jì)劃、半市場(chǎng)調(diào)節(jié)的工資分配，國(guó)家機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位的計(jì)劃工資分配，三種分配差距很大，且越來(lái)越大。一些人為“自求平衡”，通過(guò)各種渠道鉆體制的空子，以獲得合法或非法的額外收入。三是經(jīng)濟(jì)秩序混亂。如地方、行業(yè)保護(hù)主義盛行，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，虛假?gòu)V告愈演愈烈;資本市場(chǎng)上內(nèi)幕交易、營(yíng)私舞弊屢禁不絕;房地產(chǎn)市場(chǎng)上，開(kāi)發(fā)商與地方政府利益勾連，互為依托，嚴(yán)重?fù)p害了普通民眾的消費(fèi)利益;在對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管調(diào)控中，政府似乎并沒(méi)有多少管用的手段，濫罰款、亂攤派、亂收費(fèi)等非法行政行為比比皆是，這些都為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了條件。

3．不規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，市場(chǎng)上不規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)廉政提出了挑戰(zhàn)。個(gè)體、私營(yíng)、三資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成長(zhǎng)的，為了生存發(fā)展，獲得緊缺或體制內(nèi)的資源，普遍采取了靈活的經(jīng)營(yíng)手段，包括折扣、回扣甚至行賄。國(guó)有企業(yè)在與民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和同類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，感覺(jué)生存發(fā)展和職工利益受到威脅，于是在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制時(shí)，也紛紛采取了靈活的經(jīng)營(yíng)手段，如實(shí)行銷(xiāo)售包干、從銷(xiāo)售收入中提出一定比例的資金用于招待和請(qǐng)客送禮，許多還支付回扣等。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，禮品越送越大，回扣越來(lái)越多。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。而這些靈活的競(jìng)爭(zhēng)手段，相當(dāng)一部分用在了掌權(quán)的政府主管人員身上。

4．監(jiān)督機(jī)制不健全

不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，這是一條鐵律。過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期靠思想教育、道德自律、行政命令甚至群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)制衡腐敗，當(dāng)前這種方法已顯得軟弱無(wú)力。對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員監(jiān)督的法規(guī)和機(jī)制不健全，制約機(jī)制不完善，政府辦事的制度和程序沒(méi)有完全公開(kāi)，政府的權(quán)力邊界沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。政府內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制不完善，有的甚至無(wú)章可循，上下級(jí)、同級(jí)、部門(mén)之間的制約監(jiān)督往往不是靠有效機(jī)制而是取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。新聞?shì)浾摫O(jiān)督由于禁忌頗多，難以發(fā)揮較大的作用。由于政府權(quán)力邊界的彈性張縮無(wú)法確定，群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督也無(wú)法落到實(shí)處。行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，查處不力，不少監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)法時(shí)不作為。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

隨著社會(huì)的發(fā)展，腐敗也具有了一些新的特點(diǎn):如打著改革開(kāi)放的旗號(hào)，給腐敗現(xiàn)象涂上改革的保護(hù)色，具有很大的欺騙性;鉆法規(guī)、制度、政策不健全的空子，使腐敗現(xiàn)象更具投機(jī)性;腐敗行為花樣翻新，手段不斷變化，手法更為巧妙;腐敗的滲透面逐步擴(kuò)大，規(guī)模不斷膨脹，使腐敗的破壞性大大增加;地方保護(hù)主義、本位主義作祟，掩蓋和助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象，使其得以迅速滋長(zhǎng)、蔓延，禁而不絕，糾而復(fù)發(fā)。這些都增加了反腐敗斗爭(zhēng)的難度。但是，我們更應(yīng)該看到，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義本質(zhì)決定了它對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體影響是積極的，有利于開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。

1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，將極大地提高社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)政府為民辦實(shí)事的能力

那種由于辦公經(jīng)費(fèi)有限而亂攤派等與政府財(cái)力不足有一定關(guān)系的消極腐敗現(xiàn)象將逐步消除，精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步得到完善，人民的物質(zhì)文化生活將逐步得到改善，這就從根本上密切了黨與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，將改善供應(yīng)，逐步消除短缺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的以權(quán)謀私現(xiàn)象

過(guò)去不少消極腐敗現(xiàn)象與商品缺乏有關(guān)。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，由賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。這種變化，對(duì)于消除過(guò)去那種供應(yīng)方面的以權(quán)謀私現(xiàn)象起到了釜底抽薪的作用。

3．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為從機(jī)制上遏制消極腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造了條件

目前出現(xiàn)的許多消極腐敗現(xiàn)象與體制和管理上的弊端大有關(guān)系。在權(quán)力高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制下，企業(yè)的許多活動(dòng)受到行政審批權(quán)控制，掌握審批權(quán)的人擁有很大的“權(quán)力資源”，并為掌權(quán)者提供了以權(quán)謀私的可能性，因而“跑部”、“錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象就成了常態(tài)。政府大量取消或簡(jiǎn)化審批權(quán)，使得政府官員利用職權(quán)謀取私利的機(jī)會(huì)大大減少，亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象也將受到遏制。

4．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)法制和其他制度建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)家用法律、制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為，使經(jīng)濟(jì)得到法律和制度的保障，從而減少因經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的暫時(shí)無(wú)序狀態(tài)而帶來(lái)的各種消極腐敗現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的契約性、規(guī)范性等基本要求，是同黨風(fēng)廉政建設(shè)靠教育、更要靠法制的精神是一致的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、健全，將有助于把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的契約性和規(guī)范化引入黨風(fēng)廉政建設(shè)中，從而增強(qiáng)黨員的黨紀(jì)法治觀念，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

5．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)公職人員思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來(lái)越多的人擺脫自然經(jīng)濟(jì)的思想束縛，沖破封閉自大、因循守舊、“家長(zhǎng)制”、“一言堂”等陳舊落后的習(xí)慣和作風(fēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于人們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立增強(qiáng)效益觀念、時(shí)間觀念、價(jià)值觀念、平等觀念、創(chuàng)新觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念等。這些對(duì)防止嚴(yán)重官僚主義等腐敗現(xiàn)象是大有幫助的。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)注重和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必然淡化過(guò)去的親情關(guān)系、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等。

三、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中認(rèn)真開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們既不能完全沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期反腐敗的思路和辦法去處理新情況、新問(wèn)題，也不能等待社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立之后才著手解決問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)并努力適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)，本著保障改革開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則，研究和制定新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的新思路和新辦法。

1．反腐敗斗爭(zhēng)必須與深化改革結(jié)合進(jìn)行

許多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和滋長(zhǎng)，深層次的原因是體制上存在種種弊端，只有加快改革步伐，加速體制轉(zhuǎn)軌，消除這些體制上的漏洞弊端，減少產(chǎn)生腐敗的土壤、條件，才能釜底抽薪，從根本上遏制腐敗。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，反腐敗必須建立一個(gè)高效、靈敏的反腐機(jī)制。不僅要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，還要暴露在陽(yáng)光下。

2．反腐敗斗爭(zhēng)必須實(shí)行綜合治理

我們說(shuō)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是遏制腐敗的根本性措施之一，并不是說(shuō)只要建立和完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就可以自然而然地消除腐敗現(xiàn)象。消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、滋長(zhǎng)往往是多種原因造成的，因此，反腐敗斗爭(zhēng)也必須有多種手段，涉及黨內(nèi)生活和社會(huì)生活的各方面，哪一個(gè)部門(mén)都是無(wú)法單獨(dú)完成的，必須全黨動(dòng)手，綜合治理，齊抓共管，形成合力。

3．反腐敗斗爭(zhēng)必須防止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)

一是要消減政府的微觀職能，加速市場(chǎng)配置資源的步伐，減少少數(shù)人權(quán)錢(qián)交換的資本。把主導(dǎo)配置資源的職能交給市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，就可能大量減少某些團(tuán)體和個(gè)人利用管錢(qián)、管物、管人、管審批的權(quán)力牟取私利的可能性。要搞好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有企業(yè)真正成為對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要加速政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府以間接手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的體制，堅(jiān)決打擊壟斷行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給上，把政府資金從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)徹底退出來(lái)，堅(jiān)決避免與民爭(zhēng)利。二是要健全和強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，防止濫用權(quán)力，健全和完善行政的公開(kāi)化和透明制度，公開(kāi)行政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、辦事規(guī)劃、程序、條件，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光公務(wù)。要公開(kāi)各級(jí)黨政部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人的主要行政活動(dòng)，實(shí)行主要黨政官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度。要規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限和國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍，采取措施防止政府代替?zhèn)€人和企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)交易，堵住權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)的所有通道。強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，制定嚴(yán)格和科學(xué)的崗位責(zé)任制、廉政責(zé)任制等工作規(guī)則和程序，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化上下級(jí)、同級(jí)和部門(mén)之間的制約監(jiān)督，定期對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議，及時(shí)撤換腐敗無(wú)能的官員。堅(jiān)決查處貪污腐化行為，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保持新聞的相對(duì)獨(dú)立性，充分利用新聞媒介揭露公務(wù)人員的腐敗行為。搞好群眾監(jiān)督，健全完善人民群眾協(xié)商對(duì)話(huà)、信訪舉報(bào)、申訴等制度。同時(shí)要發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用。

4．反腐敗斗爭(zhēng)必須加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)

要從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓廉政建設(shè)，把遏制腐敗現(xiàn)象當(dāng)做一件大事來(lái)抓。要把干部廉政情況作為任用干部最重要的條件。要加強(qiáng)對(duì)黨政干部的廉政教育、“公仆”教育、三大作風(fēng)教育和法紀(jì)教育，并大力宣傳表彰“反腐敗”先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡;要嚴(yán)肅查處腐敗行為，對(duì)重點(diǎn)予以曝光;要加強(qiáng)廉政制度和法規(guī)建設(shè)，采取多種手段，多管齊下綜合治理。