新時期港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方法研究

劉蘭敏，田 民，王連重，張 黎

(中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北石家莊050000)

港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。長期以來，我們以海外聯(lián)誼會為平臺，以港澳臺海外社團為載體，圍繞中心，服務(wù)大局，主動探索新思路，努力拓寬新領(lǐng)域，積極結(jié)交新朋友，不斷凝聚新力量，使我市港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了有力推動和長足發(fā)展。但是，進入新世紀(jì)新階段以來，港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出與以往不同的趨勢和特點，這就要求我們進一步打破固有觀念的束縛，掙脫慣性思維的桎梏，善于探索、勇于實踐、敢于創(chuàng)新，以更廣闊的視野放眼全局，以更敏銳的眼光把握重點，以更理性的思維分析研判，以更具針對性和可操作性的措施及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題。因此，加強探索和研究如何進一步把握形勢、發(fā)揮優(yōu)勢，做好新時期港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、放眼全局，努力把握新時期新階段港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的特征和發(fā)展趨勢

港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作與國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密相關(guān)。新時期以來，政治形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟環(huán)境時有動蕩，社會階層裂變加劇，不穩(wěn)定因素明顯增多，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，因此要想做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須立足國情，放眼全局，站位長遠，從整體上把握其現(xiàn)狀特點和發(fā)展趨勢。

1．密切關(guān)注國內(nèi)外形勢變化。伴隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和改革開放的深入，消除壁壘、互通往來拓展了聯(lián)絡(luò)渠道，帶來了更多的聯(lián)絡(luò)機會，全社會擴大對外交流交往，為我們通過社會力量廣泛而卓有成效地開展港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了契機和條件。但隨著交往、了解、融合的加深，各種不同的思想意識、文化觀念、國情體制碰撞日趨激烈，思維觀念和行為方式交鋒愈加尖銳，較之以往更容易產(chǎn)生沖突乃至對峙，香港特別行政區(qū)前一段時間發(fā)生的“占中”非法集會就是其中一個很有代表性的案例——因?qū)θ珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于香港2017年行政長官普選的決定不滿，香港部分人士發(fā)動“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會，意圖通過破壞香港重要樞紐地區(qū)的交通與秩序，挑戰(zhàn)香港法治，影響香港的商業(yè)環(huán)境，并以此要挾中央和特區(qū)政府，接受其種種不合理的要求。這固然有西方敵對勢力在背后的挑撥指示和從中作梗，但也切實反映出香港社會仍有部分人國家觀念和民族意識淡化，對“一國兩制”方針政策缺乏正確認(rèn)識，不遵守香港基本法，不認(rèn)同中央政府對香港的管治權(quán)，無視香港特別行政區(qū)是中國的一個地方性行政區(qū)域，而不是一個國家或獨立的政治實體的現(xiàn)實。管中窺豹，可見一斑。新時期港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性和難度大幅度增加，這對我們?nèi)绾伍_展工作提出了新的課題，同時也告誡我們不能脫離實際、閉門造車，必須與時俱進，把工作放在國際國內(nèi)大環(huán)境下思考、探索、研究、推進。

2．密切關(guān)注最新理論成果。2015年4月30日中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 (試行)》，這是中共第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，也是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的一份綱領(lǐng)性文件。在2015年5月18日至20日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。習(xí)近平總書記還在講話中戰(zhàn)略性的提出統(tǒng)戰(zhàn)工作要服務(wù)“四個全面”，提出了“八個必須”支持新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是十八大以來黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新評價和新要求。在這次會議中，留學(xué)人員被重點提到，是“人才隊伍的重要組成部分”，是“統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”，對待留學(xué)人員要“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”。這為我們今后的統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)工作進行了安排部署，指明了前進方向和發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)性和可操作性強，是我們今后做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綜合性和綱領(lǐng)性文獻，同時也為我們認(rèn)清形勢、把握規(guī)律，做好各項工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

3．密切關(guān)注社會發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和改革開放的進一步深入，港澳臺同胞和海外僑胞往來祖國內(nèi)地愈加頻繁，目的也愈加多樣化。過去，以尋親訪友、旅游觀光的人員居多;如今，特別是在歐美經(jīng)濟整體下滑、中國經(jīng)濟一枝獨秀的背景下，來洽談合作、尋求商機的人數(shù)越來越多，在此形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)部門已經(jīng)由過去的主窗口變成渠道之一，工作的重心也發(fā)生了變化，聯(lián)系接待僅僅只是表皮，更多地是溝通推介、協(xié)調(diào)事務(wù)、處理矛盾。此外，隨著信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，傳播渠道越來越多，信息傳播的速度也越來越快，這同樣為港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作注入了新的元素。目前，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端開展宣傳介紹、發(fā)布各種信息、進行溝通交流作為行之有效的工作方式，已經(jīng)被廣泛運用到日常工作中，國際互聯(lián)網(wǎng)及手機客戶端已成為我們工作的新陣地。新的工作對象不僅面孔新，而且知識層次高，傳統(tǒng)的工作方法和手段面臨新的挑戰(zhàn)。因此，我們一要努力拓展多樣化的載體和平臺，通過更豐富的形式和手段做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，從當(dāng)前成效顯著的經(jīng)濟領(lǐng)域入手，在政策、土地、人才、融資等方面做文章，不斷發(fā)展和增進大家在民族認(rèn)同、經(jīng)濟認(rèn)同、社會認(rèn)同、文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的國家認(rèn)同和政治認(rèn)同;二要最大化發(fā)揮已有平臺功能，如海聯(lián)會理事多數(shù)是一些企業(yè)的總經(jīng)理董事長，在接下來的工作中可以考慮利用海聯(lián)會網(wǎng)站多宣傳各位理事及其企業(yè)信息，一方面增強理事知名度，一方面增加海聯(lián)會網(wǎng)站瀏覽量，達到互利共贏、共同進步的目的。也可以考慮通過各位理事的幫助，對石家莊市海外聯(lián)誼會進行宣傳，如通過在《澳門日報》發(fā)表新聞《六澳人任石家莊海聯(lián)理事》，有效的擴大了石家莊海外聯(lián)誼會的知名度。

二、把握重點，努力拓展新時期港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的途徑與方法

面對新時期的新情況、新特點、新問題，要增強工作的自覺性和主動性，對指導(dǎo)新時期港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文件和重要論述、論斷進行深入透徹的研究，把握規(guī)律、抓住要點、學(xué)以致用，努力探索新時期港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律，研究做好相關(guān)工作的途徑與方法。

1．高舉愛國主義旗幟，努力實現(xiàn)團結(jié)最大化。港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要組成部分，其根本任務(wù)就是從政治認(rèn)同的高度，團結(jié)港澳臺同胞、海外僑胞，一起努力實現(xiàn)“統(tǒng)一祖國，振興中華”的宏偉藍圖。幾十年來，我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實踐證明，圍繞革命和建設(shè)的大目標(biāo)，凝聚人心，團結(jié)人員，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根基所在，也是切實發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的關(guān)鍵，必須一如既往地堅守和貫徹。港澳臺同胞、海外僑胞與我們相比，盡管他們的祖籍、居住地和國籍各不相同，在政治地位和法律身份上也存在差異，但其中華兒女的生理特征、其內(nèi)心深處秉承的中華文明和華夏傳統(tǒng)是難以磨滅的，大家也無不希望國家繁榮富強、民族振興崛起。習(xí)近平總書記在人民大會堂會見臺灣和平統(tǒng)一團體聯(lián)合參訪團時指出，我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。這不僅僅是對臺灣同胞的肺腑之言，更是對所有海內(nèi)外赤子們的殷切期望。愛國主義是海內(nèi)外赤子永恒的精神維系和心靈寄托，是實現(xiàn)最廣泛團結(jié)的精神紐帶和政治基礎(chǔ)，我們要在愛國主義旗幟的指引下，團結(jié)一切能夠團結(jié)的人士，形成最為廣泛的政治聯(lián)盟，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)。

2．引導(dǎo)發(fā)揮自身價值，努力實現(xiàn)優(yōu)勢最大化。港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作為全面建成小康社會、全面深化改革服務(wù)有許多便利和優(yōu)勢，但這些都需要我們?nèi)シ治?、發(fā)掘和引導(dǎo)。當(dāng)前，我們在這方面還做得不夠好，近幾年雖然有了長足發(fā)展，但與沿海地市相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是科技含量都有明顯差距，負擔(dān)重、融資難、政策支持力度不夠等都影響著企業(yè)的發(fā)展和信心。這是亟需我們破解的難題，更是今后的努力方向。我們要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，更好地發(fā)揮紐帶和窗口作用，為港澳臺和海外朋友報效祖國、發(fā)展事業(yè)在提供信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、排憂解難方面發(fā)揮更大的作用，營造適應(yīng)港澳臺僑資企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。同時要充分引導(dǎo)港澳臺和海外人士在引薦大公司、開展海外招商和吸引風(fēng)險投資等方面的作用，大膽引進資金、人才、技術(shù)和管理方式;同時利用其熟悉國際市場的優(yōu)勢和關(guān)系網(wǎng)，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品拓展海外市場、開展國際交流合作牽線搭橋。

3．團結(jié)新生代代表人士，努力實現(xiàn)認(rèn)同最大化。目前，港澳臺和海外朋友中的老一代正在陸續(xù)退出歷史舞臺，年輕一代已經(jīng)崛起并逐漸成為中堅力量。新生代代表人士知識面廣，視野開闊，思想活躍，而且生于外、長于外，受當(dāng)?shù)匚幕腕w制影響很深，特別是長期受西方意識形態(tài)和殖民當(dāng)局“非政治化”教育的影響，國家、民族的觀念和意識被弱化和淡化。因此，要根據(jù)其特點，探索新辦法、拓展新途徑，努力加強與新生代代表人士特別是優(yōu)秀青年企業(yè)家、知名青年專家學(xué)者的聯(lián)絡(luò)、溝通并得到認(rèn)同，特別是要以歷史文化和民族精神為紐帶，通過組織開展符合年輕人口味的活動，用中華傳統(tǒng)文化和愛國主義影響熏陶新生代代表人士，促進其對中國政治經(jīng)濟文化的了解，增強其在中國發(fā)展事業(yè)的信心，引發(fā)血緣和心理上最強烈的共鳴。同時要尊重和認(rèn)同新生代代表人士的代表性，對其做適當(dāng)政治安排，提高其地位和影響，盡可能地維護其所代表群體和社團的合法權(quán)益，充分的給予理解和信任，為他們的發(fā)展當(dāng)好服務(wù)員，從而謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)更加廣泛、更加扎實。

4．充分利用載體平臺，努力實現(xiàn)影響最大化。海外聯(lián)誼會是我們做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺，是我們對外交流交往的載體，更是聯(lián)系港澳臺同胞和海外僑胞的重要窗口。作為橋梁和紐帶，海聯(lián)會要通過各種卓有成效的舉措，增強活力、組織活動，進一步提高自身的影響力，樹立良好形象，切實發(fā)揮作用，團結(jié)一切可以團結(jié)的人士，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍。要進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力為海聯(lián)會理事們析疑解惑、排憂解難、化解矛盾，幫助其更好更快地發(fā)展，擴大社會影響，引導(dǎo)他們?yōu)榻y(tǒng)一祖國、振興中華做出創(chuàng)造性的貢獻。要把海聯(lián)會廣泛性、民間性、靈活性的特殊優(yōu)勢，與石家莊民間特色文化和特色經(jīng)濟以及京津冀一體化區(qū)位優(yōu)勢聯(lián)系起來，把經(jīng)濟、文化、教育等各項活動融入海外聯(lián)誼工作中。要通過海聯(lián)會這個平臺把我市的創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)信息、成功經(jīng)驗以及引進海外高層次人才的信息和經(jīng)濟社會發(fā)展情況傳播推介，為港澳臺海外人士提供一個增進了解、加深友誼、尋求合作的平臺，幫助他們熟悉了解石家莊經(jīng)濟社會發(fā)展情況。另外，也要努力加大“走出去”的工作力度，為拓展今后的海外聯(lián)誼工作和對港澳臺工作奠定基礎(chǔ)、架起橋梁。

三、認(rèn)清自我，努力突破瓶頸和束縛，開展港澳臺海外聯(lián)絡(luò)工作

要始終高度重視港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊為目標(biāo)，不斷突破思想桎梏，突破條件藩籬，突破聯(lián)絡(luò)瓶頸，突破自身局限，扭轉(zhuǎn)被動局面，創(chuàng)新和豐富工作內(nèi)容，以“擴橋建家，協(xié)助引才引智”為統(tǒng)領(lǐng)，積極配合“同心”系列活動，加強聯(lián)絡(luò)情誼 (鄉(xiāng)情、親情、友情、商情)，宣傳祖國，增進交流，擴展合作，關(guān)注民生，著力構(gòu)建多形式、寬領(lǐng)域、高層次的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局。

1．加強調(diào)查，掌握一手資料。一是建立港澳臺海外人士，特別是高層次、代表人士及其親屬的資料庫，做到全方位地了解對方，同時定期對資料進行更新。二是與民政、政法有關(guān)部門加強聯(lián)系，從而掌握出國留學(xué)、定居人員等一手資料，并及時造冊、備案。三是切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)作用，對“三胞”和眷屬的生活、工作以及對外聯(lián)系的情況，如聯(lián)系對象、主要方式、聯(lián)系頻率等，做到精確掌握，以便增強工作的針對性。

2．加強宣傳，促進認(rèn)同和共鳴。通過開展形式多樣的宣傳活動，增進港澳臺海外人士對國情、市情和政策的了解，激發(fā)他們思念家鄉(xiāng)的情感，打消他們的一些顧慮，鼓起他們?yōu)榧亦l(xiāng)做貢獻的熱情，肯定他們助力家鄉(xiāng)發(fā)展的業(yè)績。一是根據(jù)不同時期港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，及時宣傳相關(guān)政策。二是通過印發(fā)宣傳材料、舉辦各類活動，向“三胞”眷屬宣傳“一國兩制”的重要意義，堅定“三胞”眷屬及其海外親人實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的信念。三是利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺廣泛宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就。四是加強中華傳統(tǒng)文化研究、教育、宣傳與交流力度，通過文化共鳴引起民族認(rèn)同，真正讓港澳臺海外人士在心靈上找到根、回到家。

3．加強溝通，打好親情牌。一是定期走訪和看望“三胞”眷屬，了解他們的情況和需求，幫助解決生活中遇到的各種難題，支持和鼓勵他們與海外親人多聯(lián)絡(luò)、多溝通，并通過他們向其親屬宣傳政策、做爭取人心的工作。二是定期組織開展聯(lián)誼活動，宣傳黨的政策和我市改革發(fā)展成果，同時抓住春節(jié)、中秋等中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，主動聯(lián)系，歡迎“三胞”及其眷屬回來探親訪友、旅游參觀，激發(fā)和凝聚“三胞”及其眷屬對家鄉(xiāng)的熱愛之情。三是營造良好氛圍，做好溝通服務(wù)，支持、鼓勵我市在外成功人士及留學(xué)人員帶著項目、資金、信息甚至合作伙伴回來。

4．加強交往，拓展合作領(lǐng)域。一是通過海聯(lián)會邀請港澳臺海外客商以及他們在大陸企業(yè)的負責(zé)人到我市參加各種活動，積極向他們介紹我市的豐富資源、投資環(huán)境、招商項目及優(yōu)惠政策，推動經(jīng)貿(mào)合作。二是聯(lián)系成功人士來我市作客交流，并對其著重關(guān)注的投資環(huán)境、側(cè)重條件、相關(guān)政策等軟、硬件進行介紹，并通過他們?yōu)橥苿诱猩桃Y牽線搭橋。三是主管領(lǐng)導(dǎo)登門拜訪返鄉(xiāng)探親的海外同胞和客商，與他們交朋友、談變化、講政策，加深了解，擴大交流，增進感情。

5．加強引導(dǎo)，鼓勵獻計出力。在開展港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，一是要保持與工商界代表人士聯(lián)系，加強與專業(yè)界代表人士的交往，增進與青年學(xué)生代表人士的溝通，注重引導(dǎo)他們及其眷屬為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計出力。二是通過“三胞”及其眷屬座談會、懇談會、聯(lián)誼會等多種方式，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強市、文化興市、構(gòu)建和諧石家莊等全市發(fā)展大局，多收集各類意見、建議。同時，鼓勵他們積極參與到自己所擅長的領(lǐng)域，尤其是對外宣傳、商貿(mào)洽談等各項活動，為經(jīng)濟社會的發(fā)展和團結(jié)海外人士做出積極貢獻。