京津冀協(xié)同發(fā)展中我省民營經(jīng)濟發(fā)展差距

河北省工商聯(lián)

一、我省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，全省民營經(jīng)濟努力克服壓減淘汰落后產(chǎn)能、綜合治理大氣環(huán)境和市場有效拉動不足等因素影響，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，總體實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，總量比重超過全省經(jīng)濟的2/3，完成增加值19894．4億元，占全省GDP比重為67．6%;上交稅金2713．4億元，占全省全部財政收入的72．1%;完成固定資產(chǎn)投資15400億元，占全省全社會固定資產(chǎn)投資的58%。雖然我省民營經(jīng)濟取得了一定成績，但是還存在很多問題和困難:三個難題 (融資難、用工難、用地難)仍然是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的最主要瓶頸;思想觀念保守、技術(shù)人才短缺、企業(yè)管理滯后等原因造成了民營企業(yè)創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新實力不足;很多優(yōu)惠扶持政策還沒有真正落到實處，各級黨委政府對民營經(jīng)濟尤其是小微經(jīng)濟的重視度不高、扶持力度小，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

二、與京津民營經(jīng)濟發(fā)展的差距及特點

縱觀河北民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，作為我省參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的主要力量和生力軍，雖然取得了一定的成績，但與京津相比還存在較大差距，主要在以下四點:

——與京津相比，河北民營經(jīng)濟主體總量大，但規(guī)模小、實力弱。我省民營經(jīng)濟與京津相比，單位總數(shù)量占有絕對優(yōu)勢，但是我省民營企業(yè)在民營經(jīng)濟單位總數(shù)中所占比遠遜于京津，以小、微居多。截至2014年年底，河北民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量256．5萬戶，北京將近150萬戶，天津55．2萬戶，可以說在數(shù)量上河北占有絕對優(yōu)勢。但就企業(yè)而言，河北僅有31．2萬個，同期北京有近70萬個，天津有25．42萬個。我省民營企業(yè)在民營經(jīng)濟主體中所占比遠低于京津。

——河北民營經(jīng)濟的“三高”(高投資、高能耗、高污染)和京津民營經(jīng)濟的“三高” (高科技、高產(chǎn)出、高利潤)形成鮮明反差。河北民營經(jīng)濟以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主、產(chǎn)品科技含量和附加值不高，過度依賴低成本的生產(chǎn)要素，呈現(xiàn)出舊“三高”的特點。北京圍繞首都城市功能定位，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出三產(chǎn)比重逐步提升，經(jīng)濟高端化、集聚化、融合化的趨勢;天津的科技型中小企業(yè)和小巨人企業(yè)中，近90%都是民營企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也集聚了一大批民營企業(yè)，呈現(xiàn)出新“三高”的特點。以2013年民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)為例:我省民營經(jīng)濟增加值為18680．2億元，天津為6035．47億元 (北京市無此項數(shù)據(jù))。同期我省民營經(jīng)濟上交稅收2554．6億元，占我省民營經(jīng)濟增加值的13．68%;天津的上交稅收1037．58億元，占天津市民營經(jīng)濟增加值的17．19%(北京市無此項數(shù)據(jù))。某種程度上反映出我省民營經(jīng)濟產(chǎn)品科技含量較低的現(xiàn)實，高投入、低產(chǎn)出劣勢明顯。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在2014中國民營企業(yè)500強中，河北有19家，其中14家屬于黑色或有色金屬冶煉及壓延加工業(yè);北京有10家，主要分布在計算機、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)、零售批發(fā)等行業(yè);天津有15家，主要分布在食品藥品制造加工、房地產(chǎn)、批發(fā)、金屬冶煉延壓等行業(yè)。而近三年來，我省進入全國500強的民營企業(yè)中，按營業(yè)收入總額計算，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)所占比重一直都是最高的，這就說明我省大型民營企業(yè)存在較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險，亟需加快推進其他行業(yè)做大做強。

——轉(zhuǎn)型升級壓力大。北京基于首都的區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來已經(jīng)發(fā)展的較為合理，民營企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重超過90%;天津多年來重點發(fā)展科技型中小企業(yè)，他們的專利擁有量占企業(yè)總量的71%，生產(chǎn)總值占全部民營經(jīng)濟的40%。而河北多數(shù)企業(yè)還分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條低端，勞動密集型、資源依賴型、能源消耗型的仍占相當(dāng)比重，面對近年來壓減產(chǎn)能的硬性指標(biāo)和生產(chǎn)要素成本的不斷上升使得很多缺乏創(chuàng)新力、競爭力的微型企業(yè)還沒有來得及轉(zhuǎn)型升級就被迫停產(chǎn)、關(guān)閉，轉(zhuǎn)型升級壓力比京津兩地大很多。

造成這些差距的原因:一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展還不夠好。受眾多因素的影響，資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素的流動不順暢，特別是在省市間產(chǎn)業(yè)對接合作上，很多領(lǐng)域形成了競爭大于合作的不良局面。二是思想觀念保守。河北的地域和歷史形成了濃厚的保守氛圍，民間缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的傳統(tǒng)，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，民營企業(yè)開拓進取意識不強，求穩(wěn)的多、創(chuàng)新的少，只滿足于自己已有的成果，而不敢放膽放手謀求更大發(fā)展。三是優(yōu)惠政策落實不到位。為了鼓勵支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，我省各地都制定了大量的優(yōu)惠政策，僅2013年一年就印發(fā)了《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》、《辦好10件實事扶助小微企業(yè)工作方案》等7個文件，但是很多文件難以真正有效落實，在調(diào)研中了解到，小微型企業(yè)了解和能夠運用的扶持政策的不超過四分之一。四是民營經(jīng)濟融資環(huán)境不理想。受信貸權(quán)限上收、貸款責(zé)任追究、信用環(huán)境差等多重因素影響，中小型民營企業(yè)貸款供給不能完全滿足。2013年河北省中小企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，636個被調(diào)查的企業(yè)中，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資額中75%來源于自有資金，金融機構(gòu)的貸款僅占12．5%。由于銀行追求利潤最大化，非常注重對大型民營經(jīng)濟的貸款支持，忽視中小型民營經(jīng)濟發(fā)展，形成了一種缺錢的貸不到款，有錢的被逼著貸款的形勢。

三、意見建議

一是打造好河北的發(fā)展環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)水平和辦事效率，減少行政審批手續(xù)，全面推行首問責(zé)任公示等制度，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境;充分考慮各執(zhí)法部門間管理辦法的銜接和協(xié)調(diào)，改變部門之間權(quán)責(zé)交叉、模糊現(xiàn)象，減少政府部門“缺位”;鼓勵民營企業(yè)參與政策的商討完善和政策落實的監(jiān)管，狠抓已有政策的落實，用好用活政策“存量”，將各項優(yōu)惠政策真正落到實處;充分發(fā)展混合所有制，加快推進電力、交通、通信、能源、金融等壟斷行業(yè)的準入開放，推動民營資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設(shè)，形成各種所有制共同發(fā)展的新格局。

二是多措并舉加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。將中小微企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵科技人才合理流動，鼓勵科技人員面向中小微企業(yè)開展服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力開展“企業(yè)+大專院?！钡挠唵闻囵B(yǎng)、“企業(yè)+實驗室”的合作培養(yǎng)模式，為企業(yè)提供人力資源;加強知識產(chǎn)權(quán)保護，綜合運用財稅金融等多項措施，為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持;加快“信用制度”建設(shè)，進一步擴大科技型民企技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，明確扶持小微企業(yè)資金比例，使中小民營企業(yè)能獲得充足的發(fā)展資金。

三是站在全省高度制定合理的京津冀協(xié)作方案，避免省內(nèi)的無序競爭。河北應(yīng)避開京津發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，與京津?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和合作;制定與京津協(xié)同發(fā)展的具體性方案，給各地市一個明確的任務(wù)分工、形成良性循環(huán)發(fā)展，避免造成各市一哄而上、惡性競爭。

四是進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。黨委政府要深化對民營經(jīng)濟重要性認識，提高對民營經(jīng)濟工作的重視程度，在思想上要放開，政策上要放寬，工作上要放手。同時加大宣傳，增強民營企業(yè)家敢闖敢干的信心，樹立發(fā)展典型，在社會形成創(chuàng)業(yè)致富、愛拼會贏的氛圍，推動我省民營企業(yè)不斷壯大、做強。

五是進一步發(fā)揮工商聯(lián)作用。進一步加大政府向工商聯(lián)等社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的力度，有計劃、有步驟的把政府“不該管”、“管不了”、“管不好”的經(jīng)濟類管理或服務(wù)職能向工商聯(lián)、商會轉(zhuǎn)移;由工商聯(lián)主導(dǎo)京津冀三地各類行業(yè)、地域商會協(xié)會的交流合作，引導(dǎo)三地民營企業(yè)自發(fā)而有序的進行優(yōu)勢互補、對接合作。