群眾路線對提高民主黨派基層組織進(jìn)步性的分析

楊 明

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧大連160035)

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，各級黨委對群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的認(rèn)識進(jìn)一步提高，創(chuàng)造了黨群溝通的新途徑，統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)生了新的變化。一是基層黨委工作更加務(wù)實(shí)，各級統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)相繼深入基層，聽取民主黨派的意見，統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了進(jìn)一步的改進(jìn)。二是進(jìn)一步提升了工作中的“群眾性”。民主黨派基層組織提出的意見更加得到黨委的重視，回應(yīng)的效率提高，整改的力度加大。三是群眾主體觀在形成，統(tǒng)戰(zhàn)工作更加有親和力，工作中更加重視民主黨派利益和推進(jìn)民主黨派成員的個(gè)性發(fā)展。四是民主黨派提升了自我感知。面對中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的大提升，作為參政黨的各民主黨派深感自身建設(shè)的任務(wù)艱巨而重大。各民主黨派基層組織在各項(xiàng)活動(dòng)中也相應(yīng)地注意自己的行為和規(guī)范，更加重視自己的組織建設(shè)和制度建設(shè)。規(guī)范化的民主黨派組織建設(shè)必將帶來民主黨派參政議政能力的進(jìn)一步提升。

一、群眾路線的進(jìn)步性價(jià)值評價(jià)

1．提高執(zhí)政理念的價(jià)值。毛澤東指出:“黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)?！保?］這是中國執(zhí)政黨的責(zé)任和使命，也是執(zhí)政黨的“生命線”。鑒于我國多元化社會的基本條件，只有執(zhí)政黨真正以人民為中心才能夠更準(zhǔn)確反映群眾的利益和愿望。因此必須堅(jiān)持人民主體地位，從根本上實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國特色的民主政治?！跋嘈湃罕姡揽咳罕姟辈拍茏屓嗣袢罕姰?dāng)家作主。

2．防止和反對腐敗的價(jià)值。腐敗與權(quán)力相關(guān)，缺乏權(quán)力監(jiān)督必然會產(chǎn)生腐敗，因此必須用民主監(jiān)督來制約權(quán)力和遏制腐敗，讓群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓民主黨派參與“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的機(jī)制建設(shè)。除了基層黨委自身要有自我凈化和自我完善的機(jī)制，還要有政務(wù)公開和信息透明。基層民主對防止和遏制腐敗有著重要作用，特別是應(yīng)發(fā)揮基層民主黨派的制度監(jiān)督作用。

3．提升黨委公信力的價(jià)值。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)效力關(guān)鍵在于獲取廣大人民的信任，即公信力。群眾路線對黨委工作產(chǎn)生積極的影響，將會促使黨委站在民主執(zhí)政的正確道路上。讓人民群眾充分表達(dá)利益訴求，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，就會贏得廣大人民的信任，推動(dòng)黨委的公信力進(jìn)一步得到提升。

4．提高協(xié)商民主建設(shè)的價(jià)值。群眾路線是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力的標(biāo)準(zhǔn)。凡是脫離實(shí)際、脫離群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必然要唯我獨(dú)尊，必然要支配一切，甚至?xí)鲆暶裰鼽h派的存在。群眾路線對于建立基層合法化和制度化具有重要價(jià)值。因?yàn)閰f(xié)商民主的基本出發(fā)點(diǎn)在于讓決策過程能夠包容相關(guān)個(gè)人或團(tuán)體的利益，讓相關(guān)利益主體平等參與協(xié)商與政治討論，并以此為決策的合法性。協(xié)商民主要將執(zhí)政的合法性由權(quán)利型向法理型過渡，把權(quán)利的魅力降為最低，直至將權(quán)利關(guān)進(jìn)法理的“籠子”里。

5．以法治國的價(jià)值。群眾路線有利于監(jiān)督以法治國。監(jiān)督合法執(zhí)政和依法治國，防止影響和侵害人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)人大和政協(xié)在管理中的合法性，防止破壞公平公正原則。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)管理的程序正當(dāng)和便民高效，防止主觀專斷，推進(jìn)履行職責(zé)，提高辦事效率。

6．提高民主黨派進(jìn)步性的價(jià)值。民主黨派的進(jìn)步性即民主黨派成員應(yīng)當(dāng)具有比普通社會成員更高的社會責(zé)任感、道德水準(zhǔn)和精神狀態(tài)。一方面，群眾路線得到了包括民主黨派在內(nèi)的廣泛贊許，為民主黨派樹立了榜樣，對民主黨派產(chǎn)生一種無形的影響和示范作用。另一方面，民主黨派在民主管理中的作用更加明顯，民主黨派在社會中的影響力必定會增加。從而，民主黨派的代表性和進(jìn)步性得到張揚(yáng)。

二、提高民主黨派基層組織進(jìn)步性需要應(yīng)對的問題

1．需要擴(kuò)大民主黨派基層組織政治資源配置。當(dāng)前，基層黨委強(qiáng)調(diào)了黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，但協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制尚不完善，群眾路線的思想體現(xiàn)不夠充分。民主黨派基層對本單位的重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)沒有制度保證，沒有參政議政和批評建議的制度平臺?，F(xiàn)實(shí)中，基層黨委處于主導(dǎo)地位，黨委不但掌握了所有的資源配置，而且黨委承擔(dān)了所有的責(zé)任。而民主黨派處于被支配地位，既沒有政治資源配置，也沒有承擔(dān)必要的參政或管理的責(zé)任。這容易降低黨委的決策質(zhì)量，降低組織適應(yīng)能力，不利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。

2．需要暢通民主黨派基層表達(dá)輿論的渠道。民主黨派輿論是參政黨中對于一個(gè)特定事物所表達(dá)的個(gè)人觀點(diǎn)、態(tài)度和信念的集合體。民主黨派基層組織輿論表達(dá)的基本途徑是:各自的黨代會、合作共事小組會、相關(guān)理論研究文章和調(diào)研報(bào)告。由于民主黨派成員歸屬于本單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)，給自己的領(lǐng)導(dǎo)提意見既缺乏外部環(huán)境也缺乏內(nèi)部動(dòng)機(jī)。即使有少量的表達(dá)輿論的機(jī)會，面對工作中存在的問題和不足，民主黨派成員要表達(dá)什么，怎么表達(dá)，什么時(shí)候表達(dá)都存在顧慮。

3．需要提高民主黨派基層組織的人才培養(yǎng)。首先，民主黨派缺乏后備力量，人才匱乏。其次，由于民主黨派基層組織后備力量缺乏，民主黨派基層組織的作用發(fā)揮不太好，參政議政、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督作用不太明顯。從社會屬性來看，民主黨派界別代表性不太突出，難以反應(yīng)社會大眾的訴求。從學(xué)術(shù)屬性來看，民主黨派基層組織是由多種專業(yè)技術(shù)的成員組成，沒有明確的專業(yè)性。

三、利用群眾路線提高民主黨派基層組織進(jìn)步性的建議

1．正確認(rèn)識黨的群眾路線的時(shí)代特征。群眾路線強(qiáng)調(diào)的是基層群眾在國家建設(shè)中的作用，完善了民主政治的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書記鮮明地強(qiáng)調(diào)群眾路線是黨的“生命線”。目前，中國改革開放到了歷史的重要關(guān)頭，執(zhí)政黨面臨著聯(lián)系群眾還是官僚主義、以人為本還是以物為本、執(zhí)政為民還是以權(quán)謀私、艱苦奮斗還是享樂主義等等這些最為基本的問題［2］。黨的群眾路線就是要全心全意為人民服務(wù)，就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。提高民主黨派的進(jìn)步性是中國執(zhí)政黨批評和自我批評的需要，是執(zhí)政黨在自我完善方面的創(chuàng)新與發(fā)展。

2．加大對民主黨派基層組織政治資源配置。應(yīng)保證民主黨派基層對本單位的重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)，搭建參政議政和批評建議的制度平臺。應(yīng)給予民主黨派基層組織更多的政治資源，承擔(dān)必要的參政或管理的責(zé)任。在政治資源上，黨委應(yīng)做好黨務(wù)公開和政務(wù)公開，為民主黨派參政議政和民主監(jiān)督搭建平臺。使民主黨派了解更多的政務(wù)管理內(nèi)容，有利于參加國家的民主管理。另外，要讓民主黨派優(yōu)秀代表擔(dān)任各級的管理崗位，并使監(jiān)督的范圍更廣，實(shí)效性更強(qiáng)。這會提高黨委的決策質(zhì)量，提高組織適應(yīng)能力，有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性;還可以提高民主黨派基層組織的參政議政能力。

3．堅(jiān)持以法治國和民主管理。以法治國和民主管理的基本體現(xiàn)就是要保證民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的權(quán)利。當(dāng)今我國民主黨派成員在經(jīng)濟(jì)、社會、教育、科技、醫(yī)療、社會服務(wù)和文化傳承擔(dān)負(fù)著歷史使命，“四個(gè)全面建設(shè)”呼喚民主黨派進(jìn)步性的提高。以法治國的目的就是要最大程度地激發(fā)民主黨派的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性。

4．積極主動(dòng)地尊重民主黨派的獨(dú)立性。我國社會正在步入個(gè)體化進(jìn)程，社會成員中不同人群、年齡、職業(yè)、階層的個(gè)性化特征逐漸突顯，出現(xiàn)了新社會倫理、道德和價(jià)值觀。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新黨的群眾路線，應(yīng)認(rèn)識到尊重包括民主黨派成員在內(nèi)的個(gè)體思想的重要性。民主黨派成員是知識分子中思想最為活躍、最有創(chuàng)新能力的群體。黨委在對民主黨派基層組織的政治路線引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)在法律的框架下尊重其思想獨(dú)立、組織獨(dú)立、輿論獨(dú)立;在與民主黨派合作的同時(shí)，應(yīng)尊重民主黨派表達(dá)自己的輿論和思想的權(quán)益。

5．積極培育民主黨派的自我治理能力。在思想建設(shè)上，要培育民主黨派的自我治理能力，培育民主黨派的思想獨(dú)立性、參政議政獨(dú)立性。要?jiǎng)?chuàng)造條件使民主黨派開展思想教育，宣傳自己的政治主張。要保證民主黨派表達(dá)輿論的權(quán)利和義務(wù)。基層統(tǒng)戰(zhàn)部要大膽放開對民主黨派組織建設(shè)的管理，在人員選舉、干部委任、組織架構(gòu)方面使其充分獨(dú)立。甚至，基層統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)幫助民主黨派引進(jìn)人才，將優(yōu)秀的知識分子介紹給民主黨派。

基層組織是民主黨派的基本細(xì)胞，是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是黨派成員履行參政議政職能及開展自我教育、交流思想的組織形式，只有基層組織建設(shè)搞好了，基本細(xì)胞有了活力，組織整體才會不斷迸發(fā)出旺盛的生命力。因此，提高民主黨派基層組織的進(jìn)步性具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，是中國特色社會主義政黨制度在基層發(fā)展的必然趨勢。群眾路線鞏固了中共的執(zhí)政理念，進(jìn)一步完善了基層黨委領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善了民主管理和以法治國。群眾路線對民主黨派基層組織建設(shè)是一種十分積極的示范性教育。

［1］毛澤東年譜 (中冊)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002．

［2］祝猛昌．黨的十八大以來群眾路線研究 ［J］．重慶社會科學(xué)，2014(5)P101－108．