重慶萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度探析

李歡歡，周樂(lè)江，康 海，張瑞剛，3

(1.重慶萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水務(wù)局，重慶400800;2.中山大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東 廣州 510275;3.重慶交通大學(xué)水利水運(yùn)工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶400070)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源相對(duì)匱乏已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源問(wèn)題，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國(guó)水資源工作取得重大進(jìn)展[2]。2012年國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了全面部署，目的是為了有效保護(hù)水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)以“315發(fā)展戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，為萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了可靠的水資源保障。本文就萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度方法展開(kāi)分析。

1 萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)水情及存在問(wèn)題

萬(wàn)盛是一個(gè)典型的資源型城市，水利事業(yè)發(fā)展面臨著“一少一滯后”的現(xiàn)狀。

1)水資源少。我區(qū)屬四川盆地與云貴高原過(guò)渡山區(qū)，喀斯特地貌特征非常突出，蓄水保水能力較弱。全區(qū)人均水資源占有量1 187 m3，為全市人均水平的70%，全國(guó)人均水資源量的51%。加之我區(qū)有全市最大的采空區(qū)，影響面積180 km2，占轄區(qū)面積的31.8%，地下采空造成河流涇流量減少2 240萬(wàn) m3，屬水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)之一。

2)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。全區(qū)共建成各類(lèi)水利工程418處。小(二)型以上水庫(kù)工程14處，其中中型水庫(kù)1座，小型(一)型水庫(kù)5座，小(二)型水庫(kù)8座。全區(qū)水庫(kù)總庫(kù)容為3 053萬(wàn) m3，人均庫(kù)容只有122.1 m3，比全市水平低3.3 m3。全區(qū)實(shí)有灌溉面積2 380 hm2，僅占全部農(nóng)用地的4.6%，占全部耕地的35.9%，比全市低4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)還有7.8萬(wàn)人直接生活在采空區(qū)，18.2萬(wàn)人和5萬(wàn)畝農(nóng)田受到采空影響，其中4.55萬(wàn)人飲水安全缺乏保障。

3)受煤礦開(kāi)采影響，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)地表出現(xiàn)不均勻沉陷、拉裂，大量地表水加速滲透，地下分水嶺外移，區(qū)域內(nèi)河水嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，原有的供水工程、設(shè)備損壞，工程蓄水能力減弱，利用系數(shù)低，保證率不高。造成該片區(qū)嚴(yán)重缺水，使供水矛盾日益尖銳。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)水環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水不斷凸顯。貫穿萬(wàn)盛城區(qū)的孝子河除部分工業(yè)用水外，不能作為生活用水;其他支流河流養(yǎng)生河、腰子河、劉家河、鯉魚(yú)河水質(zhì)狀況尚為清潔。

(2)水資源配置不合理，水源供給保證程度低。對(duì)萬(wàn)盛城區(qū)拓展來(lái)講，還必須有可以支撐其發(fā)展的較大水利工程設(shè)施保障其用水需求。城區(qū)雖有孝子河穿城而過(guò)，但其作為萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)最大的河流，因水質(zhì)污染嚴(yán)重，已不能作為主城區(qū)生活供水水源。隨著萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民的增加及居民生活水平的不斷提高，具有供水潛力的湯家溝水庫(kù)仍然難以滿(mǎn)足萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)城鎮(zhèn)生活的需水要求。

(3)部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，水利化程度低。農(nóng)村水利設(shè)施不足，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)無(wú)大型水庫(kù)，只有1座中型水庫(kù)以及一些小微型工程，且多為六、七十年代建設(shè);有效灌溉面積只占耕地面積的14.7%，且灌溉保證程度低，極不適應(yīng)萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在城市化進(jìn)程中，水利工程功能轉(zhuǎn)變還將使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供水設(shè)施減少。農(nóng)村人畜飲水有一部分直接取用受污染的地表水，還有部分取用劣質(zhì)地下水。

(4)煤炭采空影響嚴(yán)重，生產(chǎn)生活用水極為困難。萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)受煤礦開(kāi)采影響，大量地表水加速滲透，地下分水嶺外移，區(qū)域內(nèi)河水嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，原有的供水工程、設(shè)備損壞，工程蓄水能力減弱，利用系數(shù)低，保證率不高，造成影響區(qū)域嚴(yán)重缺水，供水矛盾日益尖銳。由于煤炭開(kāi)采形成了大面積地下采空區(qū)，地下水大面積疏干，采空區(qū)上方巖層變形、破壞和冒落，導(dǎo)致地表發(fā)生沉陷，地面建筑物破壞嚴(yán)重，特別是水源工程及人畜飲水工程破壞十分嚴(yán)重。開(kāi)采對(duì)水資源破壞的影響范圍遠(yuǎn)大于地表沉陷影響的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)盛采煤沉陷區(qū)對(duì)水的影響面積達(dá)180 km2，農(nóng)村缺水人口占農(nóng)村人口的90%以上。共損毀山平塘145口，人畜飲水池1 540口，影響水量達(dá)1 920萬(wàn) m3，農(nóng)田灌溉面積2 666.67 hm2，小水電站1座165 kw，提灌站128臺(tái)，2 361kw。同時(shí)水環(huán)境的恢復(fù)難度相當(dāng)大，已嚴(yán)重地影響了萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，地表水源的破壞更使區(qū)域的生態(tài)環(huán)境日趨惡化。因歷史的沉積，加之近年來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況較為困難，采煤沉陷區(qū)的治理工作進(jìn)展十分困難，現(xiàn)仍有較大數(shù)量的職工及其家屬、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，因缺水問(wèn)題多次發(fā)生集體上訪(fǎng)事件，并已嚴(yán)重危急到社會(huì)穩(wěn)定。

2 著力構(gòu)建萬(wàn)盛最嚴(yán)格水資源管理制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012]3號(hào))《重慶市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府發(fā)[2012]63號(hào))、《重慶市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(渝府發(fā)2013[95]?號(hào))精神，2013年12月，重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)以萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)辦發(fā)[2013]71號(hào)出臺(tái)了《重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，此外萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)還印發(fā)了《萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》、《重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)水務(wù)局關(guān)于水資源管理改革工作計(jì)劃的通知》等6項(xiàng)規(guī)范性文件。我區(qū)各鎮(zhèn)、各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行，初步構(gòu)建起全區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度管理體系。

3 全面貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度

萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)過(guò)幾代水利人的努力逐步形成北部片區(qū)以湯家溝水庫(kù)、青山湖水庫(kù)為主要供給水源，南部片區(qū)以板遼水庫(kù)、鯉魚(yú)河引水工程為主要供給水源，黑山谷景區(qū)以黑山水庫(kù)為供給水源的水資源配置格局，全區(qū)供水保障體系逐步形成。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，是這些水利工程發(fā)揮效益的重要保障。

3.1 合理分配區(qū)域用水量

結(jié)合各流域、行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)及景區(qū)規(guī)劃及水資源秉賦，規(guī)劃編制相應(yīng)的水資源配置和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃。確立規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向、剛性約束和前置條件。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)和項(xiàng)目引入應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證，超過(guò)區(qū)域用水總量的不予審批。同時(shí)建立取水許可總量控制指標(biāo)監(jiān)控體系和區(qū)級(jí)水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施總量控制。

3.2 注重用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

在農(nóng)業(yè)用水方面加大節(jié)水設(shè)施投入，從傳統(tǒng)灌溉向現(xiàn)代灌溉轉(zhuǎn)變。加快山坪塘整治和配套渠系防漏建設(shè)，推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)用水效率。在生活用水上，對(duì)不同行業(yè)實(shí)行階梯水價(jià)，推行一戶(hù)一表和自來(lái)水管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制到10%以下。建立自來(lái)水高峰期和平長(zhǎng)期供水調(diào)配機(jī)制，將負(fù)責(zé)城區(qū)供水的兩個(gè)水廠互聯(lián)互通，平時(shí)優(yōu)先利用河流水源，供水高峰期，啟動(dòng)水庫(kù)水源和河流聯(lián)合供給模式，合理利用水庫(kù)的調(diào)劑配置作用。工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)控用水效率指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先利用中水回收、礦坑廢水、雨水收集等非常規(guī)水源。

3.3 強(qiáng)化水功能區(qū)管理，嚴(yán)禁私設(shè)排污口

從嚴(yán)核定水域納污能力，依法向環(huán)保部門(mén)提出限制排污的意見(jiàn)，強(qiáng)化企業(yè)排污行為監(jiān)管，對(duì)私設(shè)排污口行為嚴(yán)厲處罰。同時(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)控和入河排污總量的監(jiān)控。對(duì)飲用水源地水質(zhì)水量實(shí)行一源一檔建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控重要飲用水源地水質(zhì)水量，強(qiáng)化飲用水水源區(qū)保護(hù)和監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重要飲用水水源地水生態(tài)修復(fù)工程，啟動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，保障人民群眾飲水安全。

3.4 以河湖管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水系健康管控，保障合理生態(tài)流量

劃分水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的控制性指標(biāo)，科學(xué)制定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流合理流量。編制河湖岸線(xiàn)利用規(guī)劃和河道劃界工作，實(shí)施河流水系管理責(zé)任分級(jí)，劃定水域岸線(xiàn)控制利用分區(qū)。

3.5 加大法律法規(guī)宣貫力度，強(qiáng)化市民節(jié)水惜水意識(shí)

開(kāi)展水法宣傳日活動(dòng)，強(qiáng)化市民節(jié)水意識(shí)，召開(kāi)全區(qū)水資源管理會(huì)議，將最嚴(yán)格水資源管理制度納入考核體系。建立適合我區(qū)區(qū)情和水情、較為完備的水資源管理體系。開(kāi)展水行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升水資源管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)厲查處違法取用水、偷排水、破壞水資源等行為。

3.6 水資源管理體制改革

將水資源管理改革納入全區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)，健全水資源管理體制，理順?biāo)Y源管理制度，結(jié)束政出多門(mén)，多龍管水的管理格局，合理劃分水資源管理職權(quán)范圍，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)監(jiān)管。合理調(diào)整非農(nóng)水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，水資源費(fèi)全額用于水資源節(jié)約、保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和水資源管理。鼓勵(lì)水權(quán)交易，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用在水資源配置中起到?jīng)Q定作用。

4 結(jié)語(yǔ)

水是生命之源、生存之本、生態(tài)之魂，節(jié)約保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)的廣泛參與，我們要從大處著眼，小處入手，自覺(jué)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)水資源、污染水資源的現(xiàn)象，使有限的水資源能夠得到持續(xù)利用，以水資源的可持續(xù)利用保障萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

[1]陳欣，姚水萍，沈仁英.國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度[J].浙江水利科技.2014，42(1):14-15，17.

[2]落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障——水利部副部長(zhǎng)胡四一解讀.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法[J].中國(guó)水利.2013，(1):10-11.