貴州省珠江流域片重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估分析

夏曉樹

(貴州省水文水資源局，貴州 貴陽550002)

2011年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，部署了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的工作任務(wù)?！叭龡l紅線”中，水功能區(qū)限制納污紅線與流域水資源保護(hù)工作關(guān)系最為直接，飲用水水質(zhì)安全和流域水生態(tài)安全，作用尤為重要。國務(wù)院于2012年1月下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)【2012】3號(hào))明確提出了全國重要水功能區(qū)2015、2020和2030年的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)分別為60%、80%和95%。

《全國重要江河湖泊水功能區(qū)》已獲得國務(wù)院批復(fù)，其中貴州省有110個(gè)水功能區(qū)(長江流域81個(gè)，珠江流域29個(gè))，標(biāo)志著水功能區(qū)管理有了重大的突破，水資源保護(hù)工作有了最基礎(chǔ)的依據(jù)。

將水功能區(qū)的基礎(chǔ)信息調(diào)查清楚，對(duì)水功能區(qū)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估，就是為能全面實(shí)施好水功能區(qū)限制納污紅線管理，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核，推進(jìn)水資源保護(hù)工作，保障水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到既定目標(biāo)而奠定基礎(chǔ)。

1 水功能區(qū)概況

貴州省有全國重點(diǎn)水功能區(qū)110個(gè)，包括保護(hù)區(qū)18個(gè)、保留區(qū)26個(gè)、緩沖區(qū)32個(gè)、開發(fā)利用區(qū)中的二級(jí)區(qū)34個(gè)。其中珠江流域29個(gè)，包括保護(hù)區(qū)6個(gè)、保留區(qū)6個(gè)、緩沖區(qū)15個(gè)、開發(fā)利用區(qū)2個(gè)(二級(jí)區(qū)2個(gè))。

2 水資源現(xiàn)狀

2.1 水文水資源狀況

2013年，全省平均降水量981.9 mm，折合年降水總量1 729.9億 m3，屬枯水年份。2013全省水資源總量 759.44億 m3，比常年偏少28.5%。入境水量117.35億 m3，出境水量831.72億 m3。平均每平方公里產(chǎn)水量43.11萬 m3，人均水資源量2 168 m3。

2013年全省供水量92.00億 m3，比上年減少0.48億m3，其中地表水源供水量90.01億 m3，地下水源供水量1.92億 m3，其他水源供水量0.07億m3。全省用水量與供水量持平，其中生活用水10.85億 m3、生產(chǎn)用水80.46億 m3(含農(nóng)田灌溉用水 、林牧漁畜用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、服務(wù)業(yè)用水)，生態(tài)環(huán)境用水量0.69億 m3，耗水量45.07億 m3。

河流水質(zhì)在監(jiān)測評(píng)價(jià)的6 539 km河長中。水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)或以上的河段占50%。

珠江流域平均年降水量為1 007.7 mm，較多年平均偏少21.3%，屬枯水年份。珠江流域三級(jí)分區(qū):1、南盤江區(qū)較多年平均偏少23.8%，屬枯水年份;2、北盤江區(qū)較多年平均偏少28.8%，屬枯水年份;3、紅水河區(qū)較多年平均偏少21.0%，屬偏枯水年份;4、柳江區(qū)較多年平均偏少10.8%，屬枯水年份。

珠江流域地表水資源量232.726億 m3，折合徑流深385.2毫米，比上年減小32.8%，比多年平均偏少39.1%，屬枯水年份;占全省地表水資源量的30.6%。

2.2 水功能區(qū)監(jiān)測狀況

2013年屬貴州界內(nèi)珠江流域的全國重點(diǎn)水功能區(qū)中29個(gè)水功能區(qū)設(shè)置了12個(gè)監(jiān)測斷面，水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率為41.4%，其中保護(hù)區(qū)6個(gè)，有監(jiān)測斷面的有2個(gè)，監(jiān)測覆蓋率為33.3%;保留區(qū)6個(gè)，有監(jiān)測斷面的有2個(gè)，監(jiān)測覆蓋率為33.3%;緩沖區(qū)15個(gè)，有監(jiān)測斷面的有7個(gè)，監(jiān)測覆蓋率為46.7%;開發(fā)利用區(qū)2個(gè)，有監(jiān)測斷面的有1個(gè)，監(jiān)測覆蓋率為50%。

3 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)分析

3.1 已監(jiān)測的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法

執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià):

(1)所有參與水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中所規(guī)定的檢測項(xiàng)目與檢測方法，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性;

(2)按《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL395-2007)中“水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)”要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià);

(3)總氮及糞大腸菌群不參與評(píng)價(jià);

(4)對(duì)于河道上的水庫類水功能區(qū)(上下游均為河道類水功能區(qū))，為保證可比性，總磷單項(xiàng)按河道類型評(píng)價(jià)。位于水庫出水口下游的水功能區(qū)，溶解氧單項(xiàng)不參與評(píng)價(jià);

(5)為配合水利部的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核，對(duì)氨氮及化學(xué)需氧量(或高錳酸鹽指數(shù))進(jìn)行水功能區(qū)雙因子達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。

3.2 未開展水質(zhì)監(jiān)測的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估方法

對(duì)于未開展水質(zhì)監(jiān)測的水功能區(qū)，只能根據(jù)上下游已開展水質(zhì)監(jiān)測的監(jiān)測斷面的數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理的推理、推算或者評(píng)估。其評(píng)估方法如下:

3.2.1 評(píng)估項(xiàng)目的選取

由于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)涉及的監(jiān)測項(xiàng)目，目前開展監(jiān)測的主要為表一的“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目”29項(xiàng)及表二的“集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目”5項(xiàng)，而表三的“集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目”則開展得較少。

目前評(píng)價(jià)一個(gè)水功能區(qū)的納污能力主要是計(jì)算區(qū)域內(nèi)的氨氮與化學(xué)需氧量二項(xiàng)現(xiàn)有量及可容納量，為此，在對(duì)未開展水質(zhì)監(jiān)測的水功能區(qū)評(píng)估時(shí)也選取此二項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

作為依據(jù)上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)推算中間區(qū)域的水質(zhì)狀況，考慮推算過程的可靠性，以及中間存在消解過程，所以只考慮不容易消解的項(xiàng)目，如重金屬項(xiàng)目(六價(jià)鉻除外)。而一些有機(jī)類和微生物類，由于較容易消解或者變化，不納入評(píng)估環(huán)節(jié)。

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估選取的項(xiàng)目為:氨氮、化學(xué)需氧量(或高錳酸鹽指數(shù))、重金屬項(xiàng)目。

此外，氨氮及化學(xué)需氧量進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。

3.2.2 評(píng)估方法

對(duì)于參照上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)而推算中間的水功能區(qū)水質(zhì)數(shù)據(jù)，由于水化學(xué)特性使然，目前還沒有一套行之有效的方法，而且其中間環(huán)節(jié)可能還會(huì)有新的污染源，所以，以簡單的數(shù)學(xué)方法來推算出中間數(shù)據(jù)是不可靠的。

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估，擬采用的方法如下:

1)根據(jù)上下游水質(zhì)監(jiān)測斷面的水質(zhì)類別，以簡單的算術(shù)平均值，作為中間斷面的水質(zhì)類別，水質(zhì)類別中，Ⅰ～劣Ⅴ類，用簡單的數(shù)字1～6代替。

當(dāng)上游的水質(zhì)類別為Ⅱ類，下游水質(zhì)類別為Ⅳ類時(shí)，分別對(duì)應(yīng)數(shù)字為2與4，其算術(shù)平均值為3，即中間斷面直接判定其水質(zhì)類別為Ⅲ類;

當(dāng)上游的水質(zhì)類別為Ⅴ類，而下游水質(zhì)類別為Ⅱ類時(shí)，分別對(duì)應(yīng)數(shù)字為5與2，其算術(shù)平均值為3.5，其水質(zhì)類別不能直接判別，要通過上下游的具體水質(zhì)狀況來判定，判定方法如下:

2)如引起上游(或者下游)的水質(zhì)類別高的項(xiàng)目為氨氮、化學(xué)需氧量(或者高錳酸鹽指數(shù))或者重金屬類(六價(jià)鉻除外)的，則按高類別判定，即如出現(xiàn)2.5、3.5、4.5等情形時(shí)，如存在上述情形的，則判定為高的水質(zhì)類別，如2.5的為Ⅲ類、3.5的為Ⅳ類、4.5的為Ⅴ類等。

3)而沒有出現(xiàn)上述情形的，則判定為低的水質(zhì)類別，如2.5的為Ⅱ類、3.5的為Ⅲ類、4.5的為Ⅳ類等。

4)以此為判定時(shí)，上下游的數(shù)據(jù)必須是同一自然月的數(shù)據(jù)。如不在同一自然月內(nèi)，則不能作這樣判定。

5)對(duì)于未開展監(jiān)測的源頭類水功能區(qū)，如果其下游的水功能區(qū)有水質(zhì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，且達(dá)標(biāo)(各時(shí)段)時(shí)，則其上游的源頭水功能區(qū)達(dá)標(biāo);如未達(dá)標(biāo)，由于情況比較復(fù)雜，則不作評(píng)估。

6)對(duì)于雙因子評(píng)估，出現(xiàn)1.5、3.5等類別時(shí)，直接取高值，即，出現(xiàn)1.5時(shí)，直接評(píng)估為Ⅱ類，余類推。

3.2.3 評(píng)估方法的適用范圍

由于各種類型的水功能區(qū)，其代表河長千差萬別，有的甚至長達(dá)數(shù)百千米，一般地，對(duì)于保護(hù)區(qū)、保留區(qū)等，其代表河長較長;緩沖區(qū)則除了一河兩岸類的會(huì)較長外，一般在20 km左右;開發(fā)利用區(qū)則較短。

因此評(píng)估方法適應(yīng)范圍為:

1)對(duì)于未開展水質(zhì)監(jiān)測的水功能區(qū)，如果其河長在50 km內(nèi)(包含)，可以采用上述評(píng)估方法，如超過50 km，則不作評(píng)估。

2)如果某開發(fā)利用區(qū)只有一個(gè)監(jiān)測斷面(或者評(píng)估)水質(zhì)類別，由于其每個(gè)二級(jí)水功能區(qū)河長較短，該水質(zhì)類別可以代表整個(gè)開發(fā)利用區(qū)中。需要說明的是，如果該監(jiān)測斷面在排污控制區(qū)上，則僅代表該二級(jí)水功能區(qū)，不能代表其他二級(jí)水功能區(qū)。

3)對(duì)于連續(xù)有兩個(gè)及以上的水功能區(qū)(不包括二級(jí)水功能區(qū))沒有水質(zhì)數(shù)據(jù)而需要評(píng)估時(shí)，由于跨度太大且情形復(fù)雜，不進(jìn)行評(píng)估。

3.3 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)分析

根據(jù)《水資源公報(bào)編制規(guī)程》(GBT23598-2009)對(duì)水功能區(qū)的評(píng)價(jià)方法，以單位時(shí)段(如汛期、非汛期、全年等)達(dá)標(biāo)次數(shù)除以監(jiān)測次數(shù)的“次數(shù)達(dá)標(biāo)率”統(tǒng)計(jì)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%才算該水功能區(qū)在該時(shí)段內(nèi)達(dá)標(biāo)。次數(shù)達(dá)標(biāo)率的統(tǒng)計(jì)方法:統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測次數(shù)必需大于等于6次，在不足6次時(shí)，以監(jiān)測值均值來評(píng)價(jià)，如達(dá)標(biāo)則整個(gè)時(shí)段達(dá)標(biāo)，如不達(dá)標(biāo)則整個(gè)時(shí)段都不達(dá)標(biāo)。

納入此次達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)與評(píng)估的水功能區(qū)有29個(gè)，其中保護(hù)區(qū)6個(gè)、保留區(qū)6個(gè)、緩沖區(qū)15個(gè)、開發(fā)利用區(qū)2個(gè)，其中有12個(gè)監(jiān)測斷面，其中保護(hù)區(qū)有2個(gè)監(jiān)測斷面;保留區(qū)有2個(gè)監(jiān)測斷面;緩沖區(qū)有7個(gè)監(jiān)測斷面;開發(fā)利用區(qū)有1個(gè)監(jiān)測斷面。這些監(jiān)測斷面監(jiān)測頻次都為12次，滿足水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)要求，因此都采用了頻次法評(píng)價(jià)，根據(jù)此次評(píng)估的原則，我省評(píng)估的水功能區(qū)有兩個(gè)，分別是黃泥河興義保留區(qū)、都柳江源頭水保護(hù)區(qū)。

在達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的水功能區(qū)中，其中保護(hù)區(qū)的個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率:全年、汛期、非汛期都為66.7%;保留區(qū)的個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率:全年、汛期、非汛期都為66.7%;緩沖區(qū)的個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率:全年、汛期、非汛期分別為100%、85.7%、100%;二級(jí)區(qū)只有工業(yè)用水區(qū)，個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率:全年、汛期、非汛期都不達(dá)標(biāo)。保護(hù)區(qū)的河長達(dá)標(biāo)率:全年、汛期、非汛期都為77.9%;保留區(qū)的個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率:全年、汛期、非汛期都為94.7%;緩沖區(qū)的個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率:全年、汛期、非汛期分別為100%、96%、100%;二級(jí)區(qū)只有工業(yè)用水區(qū)，個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率:全年、汛期、非汛期都不達(dá)標(biāo)。

4 結(jié)語

通過開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估可為納污紅線確立的的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)考核制度提供經(jīng)驗(yàn)和方法，從而進(jìn)一步分析流域水功能區(qū)存在問題原因，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)提出相應(yīng)的達(dá)標(biāo)治理措施和工程建議，為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核及有效管理奠定基礎(chǔ)。為水行政主管部門全面把握重要江河湖泊水功能區(qū)基礎(chǔ)信息，保障水功能區(qū)管理制度的有效實(shí)施，為水資源開發(fā)、利用和保護(hù)提供更加充分的依據(jù)，有利于流域機(jī)構(gòu)更好的履行水行政管理職能，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本次對(duì)水功能區(qū)的基礎(chǔ)信息調(diào)查，對(duì)水功能區(qū)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估，就是為了能全面實(shí)施好水功能區(qū)限制納污紅線管理，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核，推進(jìn)水資源保護(hù)工作，保障水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到既定目標(biāo)而奠定基礎(chǔ)。

[1]貴州省水利廳，貴州省環(huán)境保護(hù)局.貴州省水功能區(qū)劃.貴州:貴州省水利廳.貴州省環(huán)境保護(hù)局.2007.

[2]中國環(huán)境科學(xué)研究院.地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).GB3838-2002.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社.2002.

[3]中華人民共和國水利部.地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程(SL395-2007)，北京:中國水利水電出版社.2008.