鐵嶺地區(qū)區(qū)域水害防御能力現(xiàn)狀分析及減災(zāi)對策

宋興治，陳祖輝

(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺112000)

鐵嶺市土地總面積12 985 km2，全市總?cè)丝谶_(dá)305.94萬人，境內(nèi)河流較多，遼河干流貫穿南北，流域面積超過百平方公里的河流有39條，其中遼河一級支流13條，二級支流26條。遼河干流左側(cè)主要支流有招蘇臺河、亮子河、清河、柴河、凡河、沙河;遼河干流右側(cè)主要支流有王河、拉馬河、長溝河等。

鐵嶺地區(qū)屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒冷干燥，夏季溫?zé)岫嘤?，干濕季?jié)分明。全市多年平均氣溫7.4℃，最高氣溫35.8℃，最低氣溫-32℃。降水量時空分布不均，多年平均降水量為663.3 mm，多年平均風(fēng)速3.3 m/s，全年盛行風(fēng)向為西南風(fēng)。

1 區(qū)域水災(zāi)害的特點

區(qū)域水害防御能力是指對水具有危害一面進(jìn)行防御，從而支持地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力，根據(jù)地區(qū)自然、社會條件，設(shè)立的防災(zāi)目標(biāo)，采取工程和非工程措施相結(jié)合的防御體系，所能保護(hù)和支持地區(qū)社會發(fā)展的能力。

各地區(qū)水災(zāi)害，是無法避免的事實，我們只能采取加強防御能力的辦法，盡量減輕自然災(zāi)害損失和爭取局部消除災(zāi)害損失。鐵嶺地區(qū)水災(zāi)害具有以下幾個特點:

1.1 區(qū)域性

由于鐵嶺屬北溫帶大陸性季風(fēng)控制區(qū)，位于長白山地與遼河沖擊平原緩接地帶，地勢自西向東逐漸抬高，受地理、地勢、地貌和季風(fēng)氣候的綜合影響，在鐵嶺東部自然形成了遼河流域的暴雨中心，由于山川密集，東部地表陡峭，容易形成洪災(zāi);西部灘地平緩，土質(zhì)屬沙壤土，很容易形成旱災(zāi)。

1.2 季節(jié)性

干旱發(fā)生在春季的，約占春夏秋旱的總次數(shù)51%，秋季干旱較少，約占18%，春夏連旱居中，約占31%。洪澇災(zāi)害多發(fā)生在七月下旬，八月上旬，通常稱作“七下八上”，旱澇災(zāi)害，季節(jié)分明。

1.3 連續(xù)性

根據(jù)遼寧省氣象科學(xué)研究所《遼寧省旱澇史記》一書不完全記載，在鐵嶺地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)干旱年和連續(xù)洪澇的年份比較多。

1.4 交替性

大范圍的春旱之后，同年可能發(fā)生洪澇災(zāi)害，這種同年交替發(fā)生旱、澇機率很大，旱澇交替發(fā)生明顯。

2 區(qū)域水害防御能力現(xiàn)狀

目前，鐵嶺地區(qū)區(qū)域水災(zāi)害防御能力還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，抵御自然災(zāi)害的能力不強。減災(zāi)重點在中小水庫、中小河道、中小流域，即“三個中小”問題，也就是說大河、大庫和大城市防洪防控安全性較好，基本不存在問題，而“三個中小”則一直是困擾鐵嶺市防洪減災(zāi)的難點。

2.1 工程措施現(xiàn)狀

盡管近年來鐵嶺地區(qū)不斷加大水利工程建設(shè)力度，但是仍然還存在不少安全隱患。具體表現(xiàn)在:

1)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。大部分遼河的二級、三級河流符合標(biāo)準(zhǔn)更低，甚至無堤段無標(biāo)準(zhǔn)，靠天然河道自身防洪;遼河、東遼河、招蘇太河、清河等河流還存在較多險工險段、砂基砂堤，中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一般在10年以下，有的根本沒有防護(hù)措施。

2)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。福德店至通江口段防洪標(biāo)準(zhǔn)30年一遇，設(shè)計洪峰流量2 050立方米每秒;通江口至清河口段防洪標(biāo)準(zhǔn)30年一遇，設(shè)計洪峰流量2 600立方米每秒;清河口以下，包括鐵嶺市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，保證流量為5 500 m3/s，低于國家城市防洪50～100的標(biāo)準(zhǔn)。

3)鐵嶺市水庫眾多，其中大型水庫4座，省屬兩座、市縣管理各一座，從防洪標(biāo)準(zhǔn)上看都在千年一遇、萬年校核，其安全性保障率很高。據(jù)調(diào)查了解，全市還有各類病險水庫40座，其中:小(I)型6座，小(II)34座，這些水庫多數(shù)是在“大躍進(jìn)”和“文大”期間修建，運行四、五十年，工程老化失修，經(jīng)過多年特大洪水，大部分水庫大壩、輸水洞、溢洪道不同程度地存在損毀等工程問題，均需除險加固。

4)鐵嶺市現(xiàn)有水閘34座，其中大型5座，中型20座，小型9座，病險水閘29座。上述大部分水閘是上世紀(jì)七十年代興建的，經(jīng)多年運行，多數(shù)工程老化，失修嚴(yán)重，這些水閘運行長達(dá)30多年，并且遭受到多年特大暴雨洪水襲擊，水毀十分嚴(yán)重。

2.2 非工程措施現(xiàn)狀

目前，鐵嶺地區(qū)非工程措施得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，提高了各級水災(zāi)害相關(guān)預(yù)案的可操作性。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的非工程措施，還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在:

1)水災(zāi)害防御體系和制度已建立，但并未得到有效的實施。

2)水災(zāi)害信息缺乏，大部分危險區(qū)內(nèi)的降雨和水位無法實時掌握，無法達(dá)到對水災(zāi)害的實時有效監(jiān)視。

3)群防群策的責(zé)任人和防御體系雖然已經(jīng)明確，但還不夠完善，嚴(yán)重缺乏預(yù)警體系建設(shè)所需的有關(guān)設(shè)備，致使險情來臨時，無法及時通知有關(guān)人員進(jìn)行組織水害搶險和民眾及時轉(zhuǎn)移。

4)水災(zāi)害防御宣傳和培訓(xùn)缺乏，民眾對水災(zāi)害防御意識比較淡薄，對水災(zāi)害的危險評估低，無法更深刻意識到水災(zāi)害給人民帶來的危害。

3 減災(zāi)對策

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)少受損失，必須緊緊依靠科學(xué)，依靠法制，依靠群眾，政府組織，社會參與。在做好工程減災(zāi)措施的同時做好非工程措施減災(zāi)對策，降低水旱災(zāi)害對經(jīng)濟社會的影響。

3.1 工程措施

3.1.1 河道治理工程

主要包括西豐縣寇河河道整治、昌圖縣招蘇臺河河道加固工程、清河河道整治工程、小清河河道綜合治理工程。

3.1.2 城市防洪工程

工程主要內(nèi)容包括遼河、柴河、凡河防洪堤整修、穿堤建筑物改擴建等。新修堤防45公里，加固堤防12.9公里，穿堤建筑物改擴建13處，跨河橋10座。

3.1.3 小型水庫除險加固工程

40座小型水庫按照輕重緩急進(jìn)行出險加固。建設(shè)內(nèi)容主要有:大壩加高培厚，迎水坡護(hù)坡石翻修，壩體(基)局部防滲處理等;溢洪道拆除重建或底板翻修襯砌，修建兩翼邊墻及消力池等;重建輸水洞或啟閉室改建，更換閘門及啟閉設(shè)施，進(jìn)出口翼墻改造，加固消力池、增設(shè)觀測設(shè)施與管理房等。

3.1.4 重點水閘除險加固工程

29座各類病險水閘分批進(jìn)行除險加固。砼構(gòu)件和砼結(jié)構(gòu)拆除并重建，新建觀測、通訊設(shè)施及管理房，解除水閘的過水能力不足、工程病險等安全隱患，保證工程達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保工程發(fā)揮效益和安全運行。

3.2 非工程措施

3.2.1 完善并落實水災(zāi)害防御體系建設(shè)

根據(jù)各地區(qū)的不同特點，因地制宜的制定水災(zāi)害防御體系建設(shè)，具有實用性和可操作性;制定各類預(yù)案要體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo);要落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制;貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合的水災(zāi)害防御體系。

3.2.2 完善水情信息傳輸體系建設(shè)

防汛抗旱減災(zāi)信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，主要是各類信息的收集，形成科學(xué)合理的參謀意見，為制定正確的防洪決策方案提供支持。以避免或減少損失為目標(biāo)，以提供實時水情、工情及構(gòu)成防洪形式為決策環(huán)境;以調(diào)蓄洪水的防洪工程為控制措施。利用現(xiàn)代化的測報設(shè)備和防洪調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合調(diào)度人員工作經(jīng)驗，制定科學(xué)可行的調(diào)度方案。

3.2.3 加強宣傳和培訓(xùn)，提高水災(zāi)害防御意識

利用會議、廣播、電視、墻報、標(biāo)語、警示牌等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)每個居民宣傳到位。宣傳山洪災(zāi)害防御知識，增強人們的自救意識和自救能力。通過培訓(xùn)，成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，使受訓(xùn)者，提高水災(zāi)害防御意識。組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練，讓群眾熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。

［1］李福綿主編.遼寧水旱災(zāi)害.遼寧科學(xué)技術(shù)學(xué)出版社.1999.128.

［2］任寶龍主編.鐵嶺防汛實用手冊.吉林科技出版社.2003.7.

［3］王殿武主編.現(xiàn)代水文水資源研究.中國水利水電出版社.2008.1.

［4］曾代球.遼寧省地表水資源.1984.6.