威寧縣小米水庫移民安置規(guī)劃與實(shí)踐

劉 流

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽550002)

1 威寧縣小米水庫建設(shè)概況

1.1 小米水庫建設(shè)基本情況

小米水庫工程位于威寧縣哈喇河鄉(xiāng)境內(nèi)，建設(shè)的主要目的是為城鎮(zhèn)供水以及滿足農(nóng)田灌溉需求，其正常蓄水位為2 163.00 m，死水位 2 136 m，水庫總庫容 1 037萬 m3，死庫容218萬 m3，興利庫容716萬 m3，年供水量694萬 m3。其中，灌溉用水74萬 m3、農(nóng)村人飲供水72萬 m3，城鎮(zhèn)供水428萬 m3，下放環(huán)境水為120萬 m3。小米水庫工程建設(shè)包括水庫樞紐工程、輸水管道工程和灌溉工程。

1.2 小米水庫移民安置規(guī)劃情況

小米水庫建設(shè)征地區(qū)涉及威寧縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村40個(gè)組，永久征收土地面積為698.68畝，臨時(shí)征用土地面積為733.09畝;直遷人口211人，各類房屋面積 8 300.52 m2;專業(yè)項(xiàng)目10 kV輸電線路749 m，通訊光纜1 200 m。

水庫淹沒區(qū)涉及哈喇河鄉(xiāng)馬店村、發(fā)沙村、牛街村，共淹沒土地546.63畝，淹沒33戶132人;樞紐工程建設(shè)區(qū)涉及哈喇河鄉(xiāng)發(fā)沙村、馬店村等8個(gè)村民組，永久征地為135.81畝，臨時(shí)用地252.69畝，征地涉及15戶79人;輸配水區(qū)涉及威寧縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村40個(gè)村民組，永久征地16.34畝，臨時(shí)用地480.4畝。

庫區(qū)基準(zhǔn)年2011年，規(guī)劃水平年2014年，水庫樞紐工程建設(shè)區(qū)和輸配水區(qū)基準(zhǔn)年2011年，規(guī)劃水平2012年。威寧縣小米水庫工程到2014年共安置人口221人，其中淹沒區(qū)為183人，樞紐工程區(qū)為32人，輸配水區(qū)為6人;搬遷人口共216人，其中淹沒區(qū)為136人，樞紐工程建設(shè)區(qū)為80人，搬遷人口分散安置在馬店村柳樹灣組各處;規(guī)劃調(diào)劑耕地有土安置移民207人，一次性調(diào)劑耕地補(bǔ)償安置14人。小米水庫移民安置規(guī)劃的總投資約6千多萬元。

2 威寧縣小米水庫移民實(shí)物調(diào)查與安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 小米水庫移民實(shí)物調(diào)查

小米水庫移民實(shí)物調(diào)查是移民安置規(guī)劃工作的前提和基礎(chǔ)，也是妥善布置移民安置任務(wù)的重要依據(jù)。2011年6月，威寧縣人民政府審查通過《威寧縣小米水庫工程實(shí)物調(diào)查細(xì)則》，并組織水利局、移民局、林業(yè)局、國(guó)土局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位成立實(shí)物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組在小米村召開實(shí)物調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，參與會(huì)議的成員包括移民代表、村組干部，在會(huì)上明確了實(shí)物調(diào)查職責(zé)、內(nèi)容、方法;2011年6—7月期間，實(shí)物調(diào)查小組與測(cè)繪專業(yè)人員共同對(duì)征地區(qū)進(jìn)行1:2000地形地類圖的測(cè)繪及室內(nèi)量算統(tǒng)計(jì)，并開展了建設(shè)征地范圍內(nèi)的個(gè)人實(shí)物調(diào)查，于8月提交實(shí)物土地匯總成果;2011年7—8月期間，威寧縣人民政府組織征地實(shí)物公示，認(rèn)真復(fù)核存有異議的調(diào)查結(jié)果，使村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級(jí)確認(rèn)最終調(diào)查結(jié)果;9月，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布《省人民政府辦公廳關(guān)于禁止在小米水庫工程淹沒區(qū)和施工區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通知》，實(shí)物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)實(shí)物進(jìn)行復(fù)核，確定無新增指標(biāo)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制《威寧縣小米水庫工程實(shí)物調(diào)查報(bào)告》。

2.2 小米水庫移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

移民安置規(guī)劃是開展移民搬遷工作的綱領(lǐng)性文件，也是對(duì)移民搬遷進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。2011年9月，威寧縣人民政府從國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、移民、供電、林業(yè)等部門抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行環(huán)境容量調(diào)查分析、農(nóng)村移民安置規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建規(guī)劃工作。根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果，認(rèn)真聽取移民安置去向意愿以及移民安置區(qū)居民的接受意愿，結(jié)合移民區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、資源環(huán)境承載能力等因素，編制完成《威寧縣小米水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》;10月，在征求當(dāng)?shù)卣?、專業(yè)項(xiàng)目主管部門以及移民意見的基礎(chǔ)上，編制完成《威寧縣小米水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》;11月，由于小米水庫工程的施工布置方案出現(xiàn)了調(diào)整，致使?fàn)I地征地范圍和渣場(chǎng)范圍發(fā)生了變化，為此調(diào)查組重新調(diào)查了變化部分，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示，在獲得相關(guān)部門、鄉(xiāng)村組以及移民的一致認(rèn)可后，根據(jù)實(shí)物變化情況，對(duì)《威寧縣小米水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》進(jìn)行修改。

3 威寧縣小米水庫移民安置規(guī)劃的實(shí)踐

3.1 尊重移民意愿

威寧縣小米水庫移民安置規(guī)劃始終堅(jiān)持以人為本的理念，充分尊重移民的意愿，將移民的需求放在第一位，切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。在移民實(shí)物調(diào)查和安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證的過程中，賦予移民知情權(quán)和參與權(quán)，使得安置規(guī)劃設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理，具備較強(qiáng)的可操作性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果要由權(quán)屬人簽字認(rèn)可，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示和復(fù)核認(rèn)定;二是在選擇安置規(guī)劃方案時(shí)，充分征求安置區(qū)居民和移民的雙方意見;三是組織移民代表到安置區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，并就對(duì)接方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整;四是選取土地質(zhì)量好的安置點(diǎn)安置移民，保證生產(chǎn)用地不低于原有人均標(biāo)準(zhǔn);五是在移民點(diǎn)居住設(shè)計(jì)方面，為移民提供多種戶型設(shè)計(jì)和平面布置方案，征求移民代表意見，在取得移民代表認(rèn)可后才進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。

3.2 加快移民新村建設(shè)

小米水庫移民的文化程度偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，所以在移民生產(chǎn)安置規(guī)劃方面，要始終堅(jiān)持以土為本的原則，將種植業(yè)安置作為主要內(nèi)容，選擇交通便利、水土資源條件好的馬店村柳樹灣組為安置區(qū)，從而為移民安置后的生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。將移民新村建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，整合使用移民補(bǔ)償資金，優(yōu)化配置安置區(qū)各項(xiàng)資源，為移民創(chuàng)建良好的人居環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的便利條件。在安置點(diǎn)建設(shè)方面，要按照村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，為居民點(diǎn)配備水電氣、有線電視、電話、衛(wèi)生室、公共照明設(shè)施、自來水入戶等基礎(chǔ)設(shè)施，加快移民新村建設(shè)。

3.3 落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

小米水庫移民安置規(guī)劃的有序?qū)嵤┍仨氁源罅康慕涣鳒贤üぷ鳛榛A(chǔ)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政策等方面進(jìn)行全方位協(xié)調(diào)，從而才能保證安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)協(xié)調(diào)方面，要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)入策略、安置條件穩(wěn)定過渡策略、生產(chǎn)扶持策略等;在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面，加快基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)移民積極就業(yè);在生態(tài)協(xié)調(diào)方面，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，節(jié)約利用資源，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)人與自然的和諧共處;在政策協(xié)調(diào)方面，健全移民安置規(guī)劃綜合發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，使規(guī)劃具備一定前瞻性。

4 結(jié)語

總而言之，水庫移民安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，涉及諸多職能部門、政策法規(guī)和相關(guān)專業(yè)。小米水庫作為威寧縣水源工程建設(shè)的重要中型水庫工程，必須做好水庫移民安置規(guī)劃，始終堅(jiān)持以人為本的原則開展各項(xiàng)工作，認(rèn)真組織實(shí)物調(diào)查、設(shè)計(jì)安置規(guī)劃，同時(shí)積極落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展策略，加快移民新村建設(shè)，推動(dòng)水庫移民工作有序開展，切實(shí)維護(hù)庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

［1］朱益軍.結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的水庫移民安置探討［J］.人民長(zhǎng)江.2014(8):36－38.

［2］石伯勛，尹忠武，王迪友.三峽工程移民安置規(guī)劃與實(shí)踐［J］.中國(guó)工程科學(xué).2011(7):123－128.

［3］郭凱峰.觀音巖水庫移民安置規(guī)劃與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)研究——以云南省楚雄州大姚縣丙海安置點(diǎn)為例［J］.昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2009(6):42－44.

［4］翁家清，李彥強(qiáng)，袁志剛.丹江口水庫移民安置規(guī)劃與實(shí)踐［J］.人民長(zhǎng)江.2013(2):26－29.

［5］王文九.蜀河水電站水庫移民工作實(shí)踐、探索與思考［J］.西北水電.2012(6):14－16.

［6］王殿興.閻王鼻子水庫移民安置模式探索與實(shí)踐［J］.黑龍江水利科技.2014(6):89－91.