城市飲用水水源地現(xiàn)狀及安全保障對(duì)策探討

張 悅

(遼寧省水文局，遼寧 沈陽(yáng)110003)

飲用水安全關(guān)系到人民的生命健康，為加強(qiáng)飲用水水源的管理，保障飲用水安全，水利部確定對(duì)全國(guó)重要飲用水水源地開(kāi)展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，要求列入名錄的全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)到“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的總體目標(biāo)，初步建成重要飲用水水源地安全保障體系［1］。本文在對(duì)遼寧省10座水庫(kù)型全國(guó)重要飲用水水源地調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前飲用水水源地在安全保障方面存在的問(wèn)題，提出了水源地安全保障的對(duì)策與建議，為推進(jìn)飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全具有重要意義。

1 飲用水水源地安全保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 基本情況

遼寧省共有10座水庫(kù)納入水利部公布的國(guó)家重要飲用水水源地名錄，分別為桓仁水庫(kù)、大伙房水庫(kù)、碧流河水庫(kù)、湯河水庫(kù)、英那河水庫(kù)、觀音閣水庫(kù)、白石水庫(kù)、鬧德海水庫(kù)、清河水庫(kù)和柴河水庫(kù)。10座水庫(kù)集水面積合計(jì)48 068 km2，設(shè)計(jì)年供水量合計(jì)38.76億 m3。

1.2 水量保障情況

2011年，10座供水水庫(kù)分配供水量合計(jì)22.02億 m3，實(shí)際需水量為11.84億 m3。各水源地自從供水以來(lái)，均滿足供水城市歷年用水需求，供水保證率均在95%以上;各水源地均可保證取水口處的河勢(shì)穩(wěn)定，保證取水安全;多數(shù)供水城市已建有備用水源;現(xiàn)有備用水源供水設(shè)施完備，運(yùn)行良好。

水源地運(yùn)行調(diào)度方案和特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案有待完善;部分水源地供水設(shè)施需要改造與維修;少量供水城市沒(méi)有建立備用水源，備用水源建設(shè)亟待加強(qiáng)。

1.3 水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

2014年各水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在氮磷不參加評(píng)價(jià)的情況下，各水源地全年期水質(zhì)類別可達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838－2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率在91.7% ～100%之間。多數(shù)水源地已在一級(jí)保護(hù)區(qū)有條件區(qū)域開(kāi)展了隔離防護(hù)工程，實(shí)施封閉管理。

水源地總氮、總磷等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目超標(biāo)現(xiàn)象依然存在，點(diǎn)源污染和面源污染依然是影響水源地供水安全的潛在威脅，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上游地區(qū)污染的治理與管理。水源地封閉工程范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大;部分水源地已設(shè)立的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志已出現(xiàn)破損現(xiàn)象，需要新建或補(bǔ)充。

1.4 監(jiān)控體系建設(shè)情況

目前，30%的水源地建有水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施，其它水源地水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施多處在在建階段;多數(shù)水源地已在取水口設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施;各飲用水水源地保護(hù)區(qū)水域每月至少開(kāi)展1次以上常規(guī)項(xiàng)目的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年開(kāi)展1次特定項(xiàng)目的排查性監(jiān)測(cè)。

水源地自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和安全管理信息系統(tǒng)有待完善，各水源地應(yīng)急能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

1.5 管理體系建設(shè)情況

各水源地均已完成水源地保護(hù)區(qū)的劃分工作，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施;各級(jí)政府在水源地保護(hù)上雖有投入，但并未建立穩(wěn)定的飲用水水源地保護(hù)資金投入機(jī)制;部門間已建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制;多數(shù)水源地已制定應(yīng)急預(yù)案，并制定水源地保護(hù)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或辦法;水源地監(jiān)測(cè)設(shè)施近年來(lái)不斷得到完善。相關(guān)單位不斷加強(qiáng)對(duì)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，以提高水源地管理和技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和水平。

部分水源地尚未建立專門的水源地保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，也未建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制;水源地監(jiān)測(cè)能力和水平有待進(jìn)一步提高;水源地應(yīng)制定完備的應(yīng)急預(yù)案，并建立或完善人員、物資儲(chǔ)備機(jī)制和技術(shù)保障體系，加強(qiáng)定期演練、建立或完善健全有效的預(yù)警機(jī)制等。

2 安全保障對(duì)策探討

2.1 建立健全飲用水水源地保護(hù)的法制體系

飲用水水源地保護(hù)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量及身體健康的大問(wèn)題，同時(shí)也是全民重視的大事情。雖然《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)設(shè)立了條款對(duì)飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)，各地方政府和相關(guān)部門制訂了專門水資源保護(hù)的條例與管理辦法，但總體來(lái)講，仍缺乏專門的飲用水水源地保護(hù)法規(guī)［2］。相關(guān)部門應(yīng)制定和完善飲用水水源地保護(hù)相關(guān)的政策、法規(guī)和條例，并加強(qiáng)執(zhí)法，確保飲用水水源地得到有效的保護(hù)。

2.2 進(jìn)一步完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，共同參與水源地管理

建議水源地保護(hù)區(qū)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水源地實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。明確各部門對(duì)水源地管理職能的清晰界定，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)晤、構(gòu)建信息共享平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)飲用水水源地管理職責(zé)的各個(gè)部門間的信息溝通與協(xié)調(diào)合作，相互配合共同做好水源地保護(hù)工作。

2.3 加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測(cè)，構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)域水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)是飲用水水源地管理的重要手段。近年來(lái)，相關(guān)部門逐漸加大對(duì)飲用水水源地的監(jiān)測(cè)力度，但是在監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及監(jiān)測(cè)的覆蓋率等方面仍然有有待完善，為完全適應(yīng)水源地保護(hù)、供水安全、監(jiān)督管理等方面的需求，應(yīng)適當(dāng)加大飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的財(cái)政投入，提高水源地的監(jiān)測(cè)能力;加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)，逐步提高水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)重要水域的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和能力。

2.4 健全預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防為主

建立完善的應(yīng)急保障體系是水源地安全保障工作的基礎(chǔ)［3］。飲用水水源地應(yīng)制定預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，尤其是各水源地在承擔(dān)著重要的供水任務(wù)的情況之下，更應(yīng)該加強(qiáng)飲用水水源地預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急能力的建設(shè)，并制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括水量、水質(zhì)兩方面內(nèi)容，如特殊氣候造成的供水不足、突發(fā)水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)值、影響的類型、范圍與后果的預(yù)防措施、不同事件的應(yīng)急處理方案與分工、明確突發(fā)水污染事故責(zé)任的確定方法等。組織相關(guān)部門定期開(kāi)展針對(duì)水源地突發(fā)事件的應(yīng)急演練。

2.5 構(gòu)建水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

研究飲用水水源區(qū)內(nèi)供水和受水地區(qū)水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為構(gòu)建水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供理論指導(dǎo)與技術(shù)支持，特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金等方式激勵(lì)飲用水水源地上游地區(qū)與所在地區(qū)開(kāi)展水源保護(hù)工作。

2.6 加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳工作，提高公眾的水源地保護(hù)意識(shí)

進(jìn)一步完善飲用水水源地信息公開(kāi)機(jī)制，多渠道、多種形式向社會(huì)公布水源保護(hù)信息。通過(guò)宣傳教育提高公眾對(duì)水源保護(hù)重要性與相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)與掌握。加強(qiáng)公眾的水源地保護(hù)意識(shí)與法律意識(shí)，使更多人了解、關(guān)心、關(guān)注飲用水水源地安全，使每一個(gè)人都成為水源地的保護(hù)者。

2.7 加強(qiáng)基礎(chǔ)科研工作，推廣先進(jìn)的生態(tài)治理工程

加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地目前存在的各類污染問(wèn)題的研究，研究點(diǎn)源、面源的污染機(jī)理，確定流域環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的主要影響因子，有針對(duì)性地推廣目前先進(jìn)的生態(tài)治理工程等措施。

2.8 加強(qiáng)綠化建設(shè)，涵養(yǎng)水源

營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)林草緩沖帶，推行退耕還林工程，逐步提高水源地保護(hù)區(qū)植被覆蓋率，使保護(hù)區(qū)內(nèi)植被覆蓋率逐步提高。

3 結(jié)語(yǔ)

飲用水水源地安全保障是一項(xiàng)重要、復(fù)雜、長(zhǎng)期的工作。開(kāi)展水源地安全保障公眾，建立健全水源地保護(hù)的法律體系、管理體系、監(jiān)控體系、應(yīng)急與預(yù)警機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，提高公眾水源地保護(hù)和參與意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)綠化建設(shè)，使安全的水源地向供水城市提供更安全可靠的水源，為城市供水保障、社會(huì)穩(wěn)定起到重要支撐作用。

［1］王孟，吳國(guó)平，邱涼.長(zhǎng)江流域(片)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策研究［J］.中國(guó)水利.2014，3:43－45.

［2］侯俊，王超，蘭林，等.我國(guó)飲用水水源地保護(hù)法規(guī)體系現(xiàn)狀及建議［J］.水資源保護(hù).2009，25(1):79 －82，85.

［3］梁勇.地表飲用水水源地安全保障——密云水庫(kù)“十一五”期間水源地安全防控工作思考［J］.中國(guó)防汛抗旱.2011，7:52－53，59.