江西省化學(xué)事故應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與對策

饒貴仕（江西省化學(xué)品登記局,江西 南昌330001）

化學(xué)事故是指?；吩谏a(chǎn)、使用、貯存、運輸?shù)冗^程中引發(fā)泄漏、污染、爆炸，造成人民生命財產(chǎn)危害和損失的事故?；瘜W(xué)事故具有突發(fā)性強、危害性大、救援難度高、潛在影響廣等特點，往往造成嚴重的經(jīng)濟損失和人身傷亡以及不良的社會影響，而盲目施救造成事故擴大的情況時有發(fā)生。因此，加強化學(xué)事故應(yīng)急救援管理，建立科學(xué)適用的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大意義。

1 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀及存在的問題

2003年7月23日，隨著《江西省危險化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》（贛府廳發(fā)[2003]12號）的正式發(fā)布施行，江西省長期以來在化學(xué)事故應(yīng)急救援領(lǐng)域的政策缺失得到了彌補，各職能部門在不同性質(zhì)安全事故救援方面的責任分工得到了明確?！额A(yù)案》規(guī)定了發(fā)生危險化學(xué)品特大事故或有可能發(fā)展成為特大事故時，應(yīng)及時向特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省危險化學(xué)品登記辦公室）報告或向119報警，在省安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責，各相關(guān)部門協(xié)同救援的組織原則。近年來，全省化學(xué)事故應(yīng)急管理機構(gòu)不斷健全完善，應(yīng)急隊伍不斷壯大發(fā)展，涉及?；菲髽I(yè)都制定了事故應(yīng)急預(yù)案，并相繼開展了一系列演練活動，化學(xué)事故應(yīng)急管理水平和處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力正在不斷增強。

目前，化學(xué)事故應(yīng)急救援工作雖然有了一定的基礎(chǔ)，但是仍未形成明確、統(tǒng)2系統(tǒng)的應(yīng)急救援體系，在應(yīng)急救援能力以及綜合協(xié)調(diào)能力等方面仍存在不少問題，嚴重制約著應(yīng)急救援工作的及時有效實施。

1.1快捷高效的化學(xué)事故應(yīng)急救援響應(yīng)信息支持系統(tǒng)尚未建立。雖然我國開通了危險化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢電話(0532-83889090)，但是由于事故發(fā)生地點的地理環(huán)境、氣象條件等因素的差異，依靠全國性的應(yīng)急救援信息并不能完全適用。

1.2協(xié)調(diào)統(tǒng)一的化學(xué)事故應(yīng)急救援機制尚未形成。目前，安監(jiān)、公安、消防、交通、環(huán)保等部門以及各危化品從業(yè)單位，根據(jù)自己的災(zāi)害特點分別建立了相對獨立的應(yīng)急模式。但這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上，基本局限于自身領(lǐng)域，導(dǎo)致應(yīng)急救援力量分散，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏等重特大化學(xué)事故，僅僅依靠某一部門的應(yīng)急救援力量和資源往往十分有限，而臨時組織應(yīng)急救援力量，則存在著職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難于協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力，嚴重影響救援效果。

1.3專業(yè)性強的區(qū)域性應(yīng)急救援力量尚未建立。雖然已依托部分國有大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍，在南昌市、九江市、貴溪市、樂平市、萍鄉(xiāng)市、吉安市等地設(shè)立應(yīng)急救援服務(wù)中心，但該救援力量普遍存在人員數(shù)量少、應(yīng)急救援裝備落后、專業(yè)技術(shù)水平低等特點，僅能滿足企業(yè)自身一般事故救援要求，當面對情況較為復(fù)雜的化學(xué)事故時，無法完全滿足應(yīng)急救援需要。

2 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理對策措施

2.1完善化學(xué)事故應(yīng)急工作機制，提高組織指揮能力。

要完善化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急聯(lián)動機制以及應(yīng)急救援隊伍和裝備調(diào)用機制，建立健全聯(lián)合應(yīng)對化學(xué)事故的工作機制，明確化學(xué)事故應(yīng)急救援的接報處置程序和工作要求，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、科學(xué)施救”的原則，做到反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效，確保事故狀態(tài)下能迅速形成救援能力。

2.2強化化學(xué)事故應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)，提高救援保障能力。

一方面要加快化工園區(qū)（集中區(qū)）化學(xué)事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐，加強化學(xué)事故應(yīng)急救援技術(shù)研究，科學(xué)組織救援技術(shù)訓(xùn)練，提高化學(xué)事故應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化水平。另一方面要建立健全化學(xué)事故應(yīng)急救援物資儲備制度，設(shè)立應(yīng)急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，確保能夠緊急調(diào)用，保障化學(xué)事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。

2.3強化化學(xué)事故應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力。

要加快完善化學(xué)事故應(yīng)急平臺體系建設(shè)，進一步加強化學(xué)事故應(yīng)急平臺日常應(yīng)用，充分發(fā)揮其自動化、智能化的功能特點，切實提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平，全面開展化學(xué)事故應(yīng)急平臺應(yīng)用，不斷改進工作流程，完善工作機制，提高工作效率，提高事故災(zāi)難救援決策的科學(xué)性和時效性。

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