論油田土地資源管理遇到的問題及解決辦法

朱明遠(yuǎn)（遼河油田分公司錦州采油廠，遼寧 錦州 121209）

我國的油田建設(shè)每年都在進(jìn)行，而每建設(shè)一個油田，油井都需要占據(jù)大量的土地，并存在石油開采中打井多的特點(diǎn)。相對應(yīng)的，石油企業(yè)對土地資源的使用也存在著點(diǎn)多、面廣的顯著特點(diǎn)。在今天的社會，土地資源越來越寶貴，石油開采企業(yè)一定要做到土地的保值增值，把對土地的污染降到最低，科學(xué)有效地處理好石油開采和土地資源保護(hù)的關(guān)系問題。處理好了土地關(guān)系，不僅有利于石油企業(yè)自身的健康和長效發(fā)展，也有利于社會的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

1 油田企業(yè)土地管理的現(xiàn)狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開采石油的同時要做到保護(hù)土地資源。這種保護(hù)，說到底就是人與自然的和諧，即在人類的生產(chǎn)活動中把對自然的損害降到最低。石油企業(yè)對土地資源的管理有以下幾個基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來，我國加大對土地資源的保護(hù)，并設(shè)置了耕地紅線。石油企業(yè)作為土地資源的使用大戶應(yīng)該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國家頒布了一系列法令法規(guī)，這其中就有《建設(shè)用地審批管理辦法》等，石油企業(yè)在油田建設(shè)中要按照法律法規(guī)依法行事取得國家相關(guān)部門的土地審批。在施工建設(shè)中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴(yán)禁使用農(nóng)民的基本農(nóng)田。然而，很多這些要求石油企業(yè)并非都是很好的準(zhǔn)守的，這其中也存在很多的問題。

2 油田土地資源管理中常見的問題

2.1 土地的荒蕪現(xiàn)象依然存在。長期以來，我國在土地資源的管理就存在很多的問題。比如：土地利用率低下、節(jié)約的意識淡薄、管理不善、存在閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。而有些石油企業(yè)大搞工程圈地項目，工程實施卻常年得到不到進(jìn)展，造成土地閑置和浪費(fèi)。

2.2 土地征用嚴(yán)重，管理落后。石油企業(yè)每年都會投入大量的資金進(jìn)行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業(yè)油田開發(fā)的儲備用地，而并非是急需的用地。石油企業(yè)由于要進(jìn)行油田建設(shè)，征用土地本無可厚非，但是，石油企業(yè)對這些土地卻管理意識不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業(yè)土地管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機(jī)構(gòu)變動的情況下手續(xù)審批不規(guī)范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財力。

2.3 建設(shè)用地征地難現(xiàn)象普遍存在。由于石油的開放需要征用大量的土地，在過去的集體主義社會不存在征地難的現(xiàn)象，而現(xiàn)在則有很大的不同。人們的維權(quán)意識和法律觀念越來越強(qiáng)。石油的開發(fā)占據(jù)了大量的林地、橋梁、農(nóng)民的耕地甚至居民區(qū)。這些征地行為都會帶來很大的經(jīng)濟(jì)影響，有時是石油企業(yè)難以承擔(dān)的。加上石油的項目管理人和當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗不同，對當(dāng)?shù)氐奈幕托睦聿涣私?，時常在賠償標(biāo)準(zhǔn)上無法統(tǒng)一。這些問題越來越普遍，有些地方的甚至出現(xiàn)了居民圍堵工地施工的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)油田土地資源管理的措施

3.1 建設(shè)完善的土地信息資源庫?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時代，石油企業(yè)在土地的管理中，要引起先進(jìn)的科技軟件，建立信息化的資源庫，開發(fā)屬于自身系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到資源的共享和實時更新。在這個資源庫能要能夠?qū)崿F(xiàn)各個部門的功能，為企業(yè)的機(jī)構(gòu)提供便利。例如：實現(xiàn)土地信息的共用、共享；實現(xiàn)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的有效連接；實現(xiàn)信息的一站式查詢，做到智能化的信息預(yù)警等。從而使各個部門的工作效率都能有一個快速的提高，也能夠為管理層的決策提供參考數(shù)據(jù)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，提高土地的利用效率。在石油的建設(shè)中要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，做到資源的節(jié)約和“十二五規(guī)劃”以來的土地政策。在建設(shè)和施工之前要有一個全面科學(xué)的考察，做到按需征地，實現(xiàn)土地資源利用的效益最大化。除了科學(xué)規(guī)劃和合理征用土地，石油企業(yè)還有提高石油開采等方面的技術(shù)升級。比如：（1）在施工鉆井之前，要優(yōu)化設(shè)計方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開采過程中，盡量減少公路的修建，充分使用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)；（2）提高鉆井平臺的技術(shù)，從資源節(jié)約的角度出發(fā)，在新鉆井平臺上要運(yùn)用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對已經(jīng)報廢的井場要積極的實施退耕，盡量減少已經(jīng)占有土地的數(shù)量。

3.3 加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)，科學(xué)合理使用土地。油田企業(yè)的土地管理機(jī)構(gòu)要從大局出發(fā)，保障油田建設(shè)用地的征地需求，為企業(yè)的發(fā)展做到有效的后勤保障。在油田施工建設(shè)過程中，會遇到很多的土地問題，也會遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)要能夠積極的協(xié)調(diào)各個部門、企業(yè)和地方、企業(yè)和個人之見的矛盾。如果存在個人尋釁滋事的行為，要積極調(diào)解，妥善處理。

4 結(jié)語

本文在對石油企業(yè)土地資源管理中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)實的狀態(tài)進(jìn)行了一個系統(tǒng)的分析。并在二者的基礎(chǔ)上提出了一些切實可行的解決措施，希望能夠?qū)κ推髽I(yè)有一定的借鑒和參考價值。希望我國的石油企業(yè)在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃、科學(xué)用地，切實做到土地資源管理最優(yōu)化。

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