蘭考縣加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法共創(chuàng)水利輝煌

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

蘭考縣水政監(jiān)察隊(duì)伍圍繞新時(shí)期治水思路，狠抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，始終把嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法作為水政監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)來抓，取得了較好的成績(jī)，特別是2012年10月蘭考縣水利與公安建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，在打擊各類水事違法中成效顯著。

1 建立組織，明確工作職責(zé)

蘭考縣水利局、公安局于2012年10月建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室，辦公室設(shè)在蘭考縣水政水資源監(jiān)察大隊(duì)，蘭考縣水利局副局長(zhǎng)蔡化鼎為主任，蘭考縣公安局治安科長(zhǎng)張東江為常務(wù)副主任，蘭考縣水利派出所所長(zhǎng)郭重星、蘭考縣水利局水政股長(zhǎng)王新偉為副主任，蘭考縣水政水資源監(jiān)察大隊(duì)，蘭考縣公安局治安科建立日常會(huì)商研判機(jī)制，認(rèn)真抓好全縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的日常管理工作，其具體職責(zé)任務(wù)是：一是對(duì)全縣水資源保護(hù)工作開展調(diào)查研究，制定工作方案，提出專項(xiàng)整治意見和建議；二是對(duì)全縣水利，公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作進(jìn)行安排部署和督導(dǎo)檢查，對(duì)重大水事違法案件進(jìn)行督辦；三是對(duì)全縣水利，公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室成立后，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳水利公安聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織人員深入基層，取用水大戶大力宣傳水利法規(guī)，對(duì)于案情復(fù)雜的案件，注重宣傳指導(dǎo)，對(duì)于執(zhí)行到位的水事違法案件，樹立典型，以點(diǎn)帶面，并在政府網(wǎng)和《蘭考報(bào)》上公布，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3 推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合打擊水事違法行為

在未成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室前，由于水政主管部門缺少必要的強(qiáng)制手段，在執(zhí)法過程中常遇到企業(yè)或個(gè)人妨礙執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法等違法行為，造成執(zhí)法難，負(fù)面影響大，執(zhí)法人員有畏難情緒，嚴(yán)重制約著執(zhí)法工作順利開展。水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制的建立，很大程度上解決了水政執(zhí)法難的問題。因?yàn)樘m考縣水利與公安聯(lián)動(dòng)辦公室工作人員常駐縣水利局，和水政執(zhí)法人員同時(shí)點(diǎn)名，同時(shí)上下班，哪怕是再小的案件也和水政執(zhí)法人員一樣深入基層，到一線全程跟蹤、參與、耐心講解水利法規(guī)。比如：某水廠私自接通水管，目的是不想繳納水費(fèi)，水廠的工作人員發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行制止，但肇事方視而不見，置之不理，我行我素，水利公安聯(lián)動(dòng)辦接到水廠報(bào)案后，聯(lián)動(dòng)辦人員及時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，耐心開導(dǎo)，因公安機(jī)關(guān)人員的現(xiàn)場(chǎng)參與，違法人當(dāng)場(chǎng)認(rèn)錯(cuò)并哭啼不止，隨時(shí)糾正了自己的錯(cuò)誤，自覺繳納了水費(fèi)，提升了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的威力，提升了水利執(zhí)法地位，收到了良好的社會(huì)效果。

4 水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的主要成果

建立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以來，特別是公安執(zhí)法人員的努力，改變了水政執(zhí)法的被動(dòng)局面，有效解決了水利案件執(zhí)法難的問題，給水政執(zhí)法工作帶來了事半功陪的效果。

4.1 樹立了水政執(zhí)法的良好形象

水政執(zhí)法隊(duì)伍是水利部門的窗口，執(zhí)法人員的一言一行，直接影響了水利行業(yè)的形象，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法以來，在調(diào)查取證，法律文書送達(dá)，具體案件查辦技巧上，違法現(xiàn)場(chǎng)人員控制上等逐步走向規(guī)范，水事案件執(zhí)法比水還軟的“軟執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)楦遗鲇?，?dòng)真格的“硬執(zhí)法”。打擊了各類水事違法分子的囂張氣焰，提升了水政執(zhí)法的良好形象

4.2 提高了水政執(zhí)法的效率，開創(chuàng)了良好的水政執(zhí)法工作新局面

由于水政執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法主體配合，水事案件的查處在執(zhí)行起來總會(huì)遇到各件困難，案件當(dāng)事人總會(huì)拖延執(zhí)行或拒不執(zhí)行，甚至對(duì)抗執(zhí)法。水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法建立后，水政執(zhí)法人員威脅減小了，調(diào)查取證容易了，換句話說，路寬了，平坦了，效率提升了，這些都是礙于公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)大威力，在蘭考縣未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建取水工程，特別是開鑿地?zé)峋默F(xiàn)象較為嚴(yán)重，近期發(fā)生的中石化新星河南地?zé)崮荛_發(fā)有限公司違法鑿井案，就是公安參與及時(shí)出擊采取登記保存，查封了一些違法設(shè)備，制止了水事違法行為。第二天，該公司領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)道歉，在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦了取水許可有關(guān)手續(xù)，如果沒有公安機(jī)關(guān)的介入，其違法設(shè)配扣押保存難度可想而知，相反違法行為人不但沒有阻攔，而且主動(dòng)配合水行政執(zhí)法人員的工作，從而有效地維護(hù)了水法規(guī)的貫徹執(zhí)行，消除了社會(huì)負(fù)面影響，提高了水政執(zhí)法威嚴(yán)。

通過水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法努力配合，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和廣大人民群眾的水患意識(shí)、水資源意識(shí)、水法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了使其更好服務(wù)于水工程、水資源保護(hù)的強(qiáng)大體系。經(jīng)過建立健全水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度，逐步形成“部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法”的綜合執(zhí)法機(jī)制，有效提高了執(zhí)法效率，并以此構(gòu)造了從上級(jí)到下級(jí)，從水政執(zhí)法人員到水利公安干警普遍參與具有特色的水政管理新模式。