汝州市水利公安密切協(xié)作聯(lián)動執(zhí)法如虎添翼

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監(jiān)察總隊）

汝州市地處豫西淺山丘陵區(qū)，總面積1573平方公里，人口120萬，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個街道辦事處，地形特點為“兩山夾一川，汝河貫中間”。境內(nèi)現(xiàn)有中小型水庫26座，北汝河及其9條支流，河道總長260公里，萬畝以上灌區(qū)9處，機電井10493眼，塘堰壩323座，提灌工程50處，山區(qū)水窖2565座。是河南省委、省政府確定的省直管縣市，先后榮獲全國科技進步先進市、科普示范市、陶瓷歷史文化名城，中華名窯?瓷魁之鄉(xiāng)、中國曲劇之鄉(xiāng)、中國優(yōu)秀旅游城市、中原最具投資價值城市和河南省文明城市、園林城市、林業(yè)生態(tài)市等榮譽稱號。

汝州市公安局水利派出所成立于1986年，汝州市公安局派駐正式業(yè)務(wù)骨干民警2人，其他由汝州市水利局派出執(zhí)法人員8人，業(yè)務(wù)隸屬于汝州市公安局及汝州市水利局雙重領(lǐng)導(dǎo)。汝州市水利局與汝州市公安局近年來建立了聯(lián)動執(zhí)法機制，較好地整合了水利執(zhí)法力量，加大了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作力度，取得了比較明顯的工作成效。去年處理各類水事案件228起，結(jié)案率達100%，無一起錯案及信訪發(fā)生，通過聯(lián)動執(zhí)法、綜合執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效解決了水行政執(zhí)法剛性不足、程序繁瑣等執(zhí)法難題，彰顯了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法的威力，大大提升了水利執(zhí)法地位，重塑了水利執(zhí)法者形象，收到了良好的社會效果。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立聯(lián)動執(zhí)法機制

汝州市水利局、汝州市公安局聯(lián)合成立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法辦公室，辦公室設(shè)在水利局。汝州市公安局礦山警察大隊、水利派出所和水行政執(zhí)法部門聯(lián)動整合，形成強有力的綜合執(zhí)法體系。水利局黨組每月聽取水政執(zhí)法工作匯報，分析研究新形勢下水政監(jiān)察工作。市水政監(jiān)察大隊、水利派出所建立日常會商研判機制，認真做好全市聯(lián)動執(zhí)法日常監(jiān)管工作。汝州市水利局和汝州市公安局非常重視聯(lián)動執(zhí)法工作，每季度雙方領(lǐng)導(dǎo)都定期聽取執(zhí)法工作匯報，并安排部署下一步聯(lián)動執(zhí)法工作。把水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作納入全局目標管理進行考核，水政監(jiān)察大隊及水利派出所領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)局黨組的指示，結(jié)合工作實際，每月召開一次由全體人員參加的執(zhí)法工作碰頭會，并針對匯報情況認真進行討論和研究，及時解決工作中出現(xiàn)的情況和問題。為不斷加大水利聯(lián)動執(zhí)法工作力度，強化執(zhí)法人員的工作責(zé)任感和事業(yè)心，水政監(jiān)察大隊及水利派出所領(lǐng)導(dǎo)班子對水行政聯(lián)動執(zhí)法實行目標管理，按照年初制定的目標任務(wù)進一步細化和量化，層層落實，責(zé)任到人。汝州市的水利公安聯(lián)動執(zhí)法工作，市政府、市公安局及市水利局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、協(xié)調(diào)配合，水利執(zhí)法隊伍團結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新，逐步進入依法治水的法治軌道。

二、健全制度，規(guī)范執(zhí)法工作行為

水政監(jiān)察大隊及水利派出所把嚴明工作紀律作為水利聯(lián)動執(zhí)法工作正規(guī)化的根本。完善執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，從行政執(zhí)法責(zé)任制入手，建立目標崗位責(zé)任落實機制和約束機制。逐步建立健全了《水行政執(zhí)法責(zé)任制度》《執(zhí)法評議考核制度》《執(zhí)法責(zé)任追究制度》《水事案件立案查處制度》《重大疑難水事案件會商制度》《水政監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《水政監(jiān)察人員崗位責(zé)任制》《水行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》《水行政執(zhí)法程序》《行政處罰案例指導(dǎo)制度》《行政處罰預(yù)先法律審核制度》《行政處罰告知制度》《汝州市水利局行政處罰首查先行整改制度》《汝州市水行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》等規(guī)章制度且將制度上墻并匯編成冊。同時，根據(jù)水利與公安聯(lián)動執(zhí)法的需要，結(jié)合水利與公安執(zhí)法的實際情況，研究制訂了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法的工作程序，逐步規(guī)范聯(lián)動執(zhí)法行為。還建立了嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)有舉報箱，舉報電話。堅持用制度來規(guī)范和指導(dǎo)水利聯(lián)動執(zhí)法工作的順利開展。

水政監(jiān)察大隊及水利派出所在執(zhí)法文書的制作、整理、備案、歸檔上，始終嚴格按照執(zhí)法文書標準格式及檔案管理制度操作，堅持執(zhí)法文書制作規(guī)范化，調(diào)查取證程序化，備案歸檔明細化。由于各項制度健全，內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)范，汝州市的水利公安聯(lián)動執(zhí)法工作逐步走上正規(guī)化、法治化軌道。

三、保障有力，奠定執(zhí)法工作基礎(chǔ)

水利局黨組高度重視改善水政監(jiān)察大隊及水利派出所的辦公條件，為水政監(jiān)察大隊安排了8間辦公室，為水利派出所安排了9間辦公室。不斷加大資金投入，配備執(zhí)法裝備。先后購置臺式電腦2臺、筆記本電腦1臺、復(fù)印打印機1部、照相機1部、攝像機1部、執(zhí)法儀1部、錄音筆1支、為執(zhí)法人員配備服裝9套，橡膠棒12根，安裝空調(diào)4臺，更新了辦公座椅12套，改善了辦公條件，每季度用于聯(lián)動執(zhí)法的經(jīng)費不低于2.5萬元。良好的后勤保障，為汝州市做好水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)，做到了保障有力。

四、團結(jié)協(xié)作，彰顯聯(lián)動執(zhí)法威力

汝州市水政監(jiān)察大隊和汝州市公安局礦山警察大隊、水利派出所建立聯(lián)動執(zhí)法機制以來，汝州市思想上真重視，措施上真落實，部門上真配合，后勤上真保障，打擊上真動勁，積極探索建立了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法長效機制，勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，扎實有效開展工作，取得了明顯成效。以河道采砂綜合整治為突破口，全面推進水行政執(zhí)法工作。2015年以來，聯(lián)合執(zhí)法人員出警240余次，出動執(zhí)法人員900余人次，取締無證采砂戶41家，拆除違法設(shè)備56臺，抓獲違法分子68人，刑事判決26人。立案查處水事行政違法案件28起，結(jié)案28起，結(jié)案率100%，封閉自備井21眼。先后處理各類水事案件228余起，結(jié)案率達100%，無一起錯案及信訪事件發(fā)生。