多措并舉全面提升鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平

□王志錄（鄭州市節(jié)水辦）

鄭州市是河南省省會(huì)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地跨黃河與淮河兩大流域，全市總面積7446平方公里，人口919.10萬(wàn)人，市區(qū)面積1010平方公里，建成區(qū)面積382.7平方公里，城鎮(zhèn)化率67%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，區(qū)內(nèi)缺水、水污染和水資源浪費(fèi)等問(wèn)題日益突出，已成為制約中原經(jīng)濟(jì)崛起和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。因此，全面提升鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平，提高用水效率和效益顯得尤為重要。

2005年,鄭州市被國(guó)家確定為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。鄭州市緊緊圍繞“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護(hù)地下水、治理洪澇水、倡導(dǎo)節(jié)約水”的水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，以提高水資源的利用效率、水污染防治和水生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，全面開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。10年來(lái)，全市城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了293.63%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)了682.22%，城鎮(zhèn)用水人口增長(zhǎng)了93.25%，而用水總量?jī)H增長(zhǎng)了45.98%。鄭州市節(jié)水工作起到了非常重要的作用。

用水總量控制與定額相結(jié)合的管理制度

在總量控制方面。2005年開(kāi)始，鄭州市與所轄縣（市、區(qū)）簽訂了用水總量控制的《目標(biāo)任務(wù)書(shū)》，并在下年度初期進(jìn)行考核檢查。2009年后，通過(guò)先期實(shí)踐，重新修訂與各縣（市、區(qū)）的《目標(biāo)任務(wù)書(shū)》，并嚴(yán)格實(shí)施考核，對(duì)鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初期的用水總量控制起到了積極作用。國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，鄭州市政府先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》等一系列配套地方性規(guī)章和文件，使得用水總量控制剛性約束得到加強(qiáng)。2013、2014年度，鄭州市在全省組織的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度兩次考核評(píng)比中分別獲得第一、三名。2015年，代表河南省接受了水利部專(zhuān)家對(duì)河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度檢查，獲得水利部專(zhuān)家的一致好評(píng)。

在全面實(shí)行定額管理制度方面。自2004年河南省頒布《用水定額》以來(lái)，鄭州市一直在探索如何執(zhí)行好定額指標(biāo)問(wèn)題。河南地跨四個(gè)流域，氣候條件差異較大，用水水平和水資源條件迥異。如何在河南省用水定額允許的范圍內(nèi)制定好符合鄭州市實(shí)際的用水單耗是首先要做好的基礎(chǔ)工作。鄭州市水務(wù)局與鄭州市技術(shù)監(jiān)督局共同研究,在河南省用水定額的允許范圍內(nèi)，根據(jù)省用水定額的調(diào)整周期，于2005年、2010年分別出臺(tái)《鄭州市用水定額實(shí)施細(xì)則》。在用水定額實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)管理工作中遇到的問(wèn)題，建議省水利廳增加用水定額如高鐵補(bǔ)水等2項(xiàng)，調(diào)整用水定額建議如熱力公司集中供熱多項(xiàng)，為河南省用水定額進(jìn)一步科學(xué)化、合理化做出了貢獻(xiàn)。近年來(lái)，鄭州市“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、定額核定、計(jì)劃下達(dá)”的定額管理模式，“裝表計(jì)量、按量收費(fèi)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的基礎(chǔ)管理模式、“管理科室、節(jié)水監(jiān)察、律師事務(wù)所”的規(guī)費(fèi)催繳模式、“銀行劃撥、支票轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金繳納、POS機(jī)刷卡”的規(guī)費(fèi)收繳模式等，已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)完整的計(jì)劃用水管理體系。

節(jié)水教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”模式常態(tài)化

節(jié)水教育進(jìn)學(xué)校。鄭州市借助中日合作節(jié)水型社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目成果，從2010年開(kāi)始，組織市區(qū)所屬小學(xué)，對(duì)110位小學(xué)教師進(jìn)行了“水育”強(qiáng)化培訓(xùn)，并使他們?nèi)〉昧恕肮?jié)水輔導(dǎo)員”證書(shū)。在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”和“城市節(jié)水宣傳周”期間，市區(qū)全部小學(xué)普遍開(kāi)展至少一次以上生動(dòng)有趣、互動(dòng)性強(qiáng)的“水育”課程。節(jié)水的理念深入到每位小學(xué)生心中，并因此帶動(dòng)了家庭節(jié)水、單位節(jié)水、社會(huì)節(jié)水的效果，達(dá)到了節(jié)水教育進(jìn)課堂，節(jié)水教育從娃娃抓起的良好效果。2011年開(kāi)始，水育教育已廣泛進(jìn)入到鄭州市的所有中小學(xué)，已成為鄭州市節(jié)水教育的新常態(tài)。在大學(xué)校園內(nèi)的節(jié)水宣傳活動(dòng)，多年來(lái)鄭州市有重點(diǎn)地聯(lián)合鄭州大學(xué)、華北水大、黃河科技大學(xué)、鄭州航院、鐵道警官學(xué)院等一批影響力較強(qiáng)的院校開(kāi)展演講、繪畫(huà)、征文比賽，組織自行車(chē)流動(dòng)宣傳、參觀(guān)節(jié)水教育基地、參觀(guān)南水北調(diào)分水口等節(jié)水宣傳活動(dòng)，采取激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)參與者積極性，獲得良好的效果。

節(jié)水教育進(jìn)社區(qū)。今年，為將節(jié)水宣傳教育進(jìn)入百姓家庭，讓更多市民參與到節(jié)水行動(dòng)中來(lái)，9月初，鄭州市與“中華惜水網(wǎng)”合作開(kāi)展節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，承辦者組織節(jié)水專(zhuān)家講授節(jié)水的基本常識(shí)、節(jié)水的重要性等，教大家如何節(jié)水?，F(xiàn)場(chǎng)采用有獎(jiǎng)競(jìng)答、征集節(jié)水金點(diǎn)子等互動(dòng)方式，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)吆驮讣尤搿肮?jié)水志愿者”的都頒發(fā)紀(jì)念品。到目前為止該活動(dòng)已舉辦4期，發(fā)展“節(jié)水志愿者”1000多名，均獲得了良好宣傳效果。下一步，市節(jié)水辦將按照雙方制定的“宣傳活動(dòng)方案”，選擇一批在鄭州市有影響力的小區(qū)，每周開(kāi)展一次大型節(jié)水宣傳公益活動(dòng)，并與節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)。爭(zhēng)取用1年左右的時(shí)間發(fā)展“節(jié)水志愿者”50萬(wàn)人，再創(chuàng)5個(gè)以上節(jié)水型小區(qū)，使更多的單位和市民參加到節(jié)水行動(dòng)中來(lái)。

非常規(guī)水利用多措并舉齊頭并進(jìn)

在污水利用方面。五龍口污水處理廠(chǎng)，日處理污水25萬(wàn)噸。其中5萬(wàn)噸用于新力電力和燃?xì)怆姀S(chǎng)冷卻水，1000噸用于周邊小區(qū)綠化沖廁，其余全部注入貫穿城市市區(qū)的金水河作為生態(tài)景觀(guān)用水日回用中水20萬(wàn)噸。馬頭崗污水處理廠(chǎng)、王新莊污水處理廠(chǎng)處理后的中水，也分別被作為電廠(chǎng)冷卻水、水源熱泵水源，日利用量達(dá)10萬(wàn)噸以上。目前，鄭州市城市污水處理廠(chǎng)處理后的中水指標(biāo)，已全部分配完畢?？偼顿Y2.3億元的沿三環(huán)中水綜合利用工程正在建設(shè)中，環(huán)線(xiàn)35.3公里再生水壓力管道已敷設(shè)完畢并完成閉水試驗(yàn)工作，即將投入使用。目前，鄭州航空設(shè)備公司、河南移動(dòng)公司等一大批沿線(xiàn)單位正在著手實(shí)施污水源熱泵技術(shù)的水源置換工作，中水將置換城區(qū)地下水作空調(diào)設(shè)備的換熱（冷）水源。屆時(shí)，沿三環(huán)企事業(yè)單位，將根據(jù)需要申請(qǐng)使用環(huán)線(xiàn)中水，鄭州市城區(qū)中水利用水平將得到大大提高。

在雨水利用方面。2014年，鄭州市啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)家海綿城市試點(diǎn)工作，成立了創(chuàng)建海綿城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制了《鄭州市創(chuàng)建海綿城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，盡管試點(diǎn)創(chuàng)建未獲成功，但建設(shè)海綿城市的理念已完全融入到城市規(guī)劃、園林綠化、市政建設(shè)、水利工程的建設(shè)與管理中。2005年以來(lái)，通過(guò)政府資金扶持、政策支持，鄭東新區(qū)西運(yùn)河公園、濕地公園、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、河南省體工大隊(duì)、鄭州一中、74中、海馬汽車(chē)、龍子湖高校園區(qū)等30多個(gè)單位相繼建設(shè)了低沖擊雨水利用工程，全市現(xiàn)有街心花園、公園、綠地等下凹式雨水利用、綠色屋頂?shù)扔晁占庙?xiàng)目相繼建設(shè)。

在礦井排水利用方面。在利用采煤保水技術(shù)的同時(shí)，鄭州市探索建立了“深度自用、區(qū)域配置”的礦井排水綜合利用模式。如楊河煤業(yè)等一大批煤礦，將礦井排水處理后用于全部生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的生產(chǎn)和生活用水，還制成礦泉水供內(nèi)部飲用。在此基礎(chǔ)上將多余的處理過(guò)的水送至周邊區(qū)域，在解決周邊用水的同時(shí)，也解決了與周邊爭(zhēng)水的矛盾，使礦井排水的利用率達(dá)100%。鄭煤集團(tuán)超化煤礦，利用礦井排水冷量（熱量）建設(shè)了礦井排水水源熱泵技術(shù)項(xiàng)目，不但節(jié)約了能源，更重要的是節(jié)約了水資源。

水量平衡測(cè)試齊抓共管彰顯效果

根據(jù)《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《鄭州市節(jié)約用水條例》的規(guī)定，凡月用水量超過(guò)1萬(wàn)立方米的企業(yè)，要求每3年至少開(kāi)展一次水平衡測(cè)試的規(guī)定。鄭州市在全面實(shí)施推進(jìn)工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，不斷加大水平衡測(cè)試工作力度。2008年，制訂下發(fā)《鄭州市水平衡測(cè)試管理辦法》，開(kāi)始每年組織對(duì)轄縣（市）、區(qū)企業(yè)水平衡開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查，確定測(cè)試名單，編制《水平衡測(cè)試補(bǔ)助方案》，對(duì)按期完成的企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，對(duì)不按計(jì)劃完成的企業(yè)依據(jù)市節(jié)水條例給予處罰。

2010年開(kāi)始，在市區(qū)加大水平衡測(cè)試力度的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)縣（市）、區(qū)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，動(dòng)員用水量大、用水性質(zhì)較復(fù)雜的企業(yè)、單位開(kāi)展水平衡測(cè)試，并對(duì)縣、市按期完成水平衡測(cè)試的單位進(jìn)行資金補(bǔ)助。截止到目前，市轄各縣（市）、區(qū)主要用水單位基本全都進(jìn)行了一次水量平衡測(cè)試工作。此項(xiàng)工作的開(kāi)展為各單位科學(xué)用水、合理用水、提高水資源的利用效率和效益提供了科學(xué)依據(jù)，為規(guī)范和推動(dòng)我市的水平衡測(cè)試和管理提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至目前，鄭州市平均每年完成水平衡測(cè)試企業(yè)（單位）超過(guò)50家，水平衡測(cè)試率達(dá)90%以上，充分發(fā)揮了水平衡測(cè)試作為城市節(jié)約用水管理和實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)用水的有效職能。

企業(yè)節(jié)水多元化投資實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)

鄭州有一大批在國(guó)內(nèi)甚至世界上比較知名的工業(yè)企業(yè)，鄭州宇通客車(chē)、可口可樂(lè)、海馬轎車(chē)、鄭州思念食品、金星啤酒等生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)的份額都占有比較重要的地位，但同時(shí)這些企業(yè)也是用水大戶(hù)，搞好這些重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水工作，對(duì)提高鄭州市工業(yè)企業(yè)整體用水水平具有非常重要的意義。

鄭州宇通客車(chē)股份有限公司，是河南省首批命名的“節(jié)水型企業(yè)”之一，并連續(xù)多年被鄭州市評(píng)為“節(jié)水先進(jìn)單位”。在節(jié)水技術(shù)改造方面，該公司先后投資3600萬(wàn)元，建成中水回用系統(tǒng)，鍋爐冷凝水回收系統(tǒng)等。隨著公司對(duì)各種節(jié)水技術(shù)的改造，以及管理上的監(jiān)管到位，近年來(lái)，工業(yè)用水重復(fù)利用率已提高到96.7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量已下降到了2.35立方米/萬(wàn)元，節(jié)水給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也增加了企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

鄭州太古可口可樂(lè)飲料有限公司，在建設(shè)初期，完全貫徹節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，先后完成沖洗水循序利用、沖洗水用于冷卻補(bǔ)充水工程，兩項(xiàng)工程年節(jié)水達(dá)26.4萬(wàn)立方米,用水效率大大提高。2010年，該公司與高新區(qū)聯(lián)合，共投入資金近400萬(wàn)元建設(shè)了中水利用工程，年生產(chǎn)中水20萬(wàn)立方米,免費(fèi)供應(yīng)給高新區(qū)，作為蓮花湖公園的生態(tài)用水，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了污水的零排放。

海馬轎車(chē)有限公司，非常重視科技節(jié)水工作，先后投資650萬(wàn)元建設(shè)焊裝循環(huán)水、沖壓循環(huán)水、總裝循環(huán)水、空壓機(jī)站循環(huán)水、涂裝車(chē)間循環(huán)水、蒸汽冷凝水、中水處理站等7項(xiàng)節(jié)水工程，工業(yè)用水重復(fù)利用率已提高到98%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低到了3.56立方米/萬(wàn)元，用水效率得到極大提高。

近年來(lái)，鄭州市在引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大節(jié)水科技投入方面狠下功夫。2005年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)投入節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金5600多萬(wàn)元，幫助用水單位建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，112個(gè)循環(huán)水利用項(xiàng)目，45個(gè)中水利用項(xiàng)目，15個(gè)器具改造項(xiàng)目，年節(jié)水能力已達(dá)1.2億立方米，年實(shí)際節(jié)水9000萬(wàn)立方米以上，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，由原來(lái)的“要企業(yè)節(jié)水”變成了“企業(yè)我要節(jié)水”的良好氛圍。

下一步，鄭州市將以“尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)水典范”為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化政府的公共管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)公眾參與的積極性，提高水資源利用效率和效益，不斷提升節(jié)水型城市建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步促進(jìn)人水和諧，改善生態(tài)環(huán)境，為鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐和保障。