緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局加快構(gòu)建國家水安全保障體系

□陳 雷（水利部部長）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度，擘畫出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，為新形勢下做好黨和國家各項工作提供了強(qiáng)大思想武器。保障水安全是涉及國家長治久安的大事，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，對保障國家水安全作出重大部署，為加快水利改革發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行中央新時期水利工作方針，加快構(gòu)建國家水安全保障體系。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，著力增強(qiáng)水利支撐保障能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！彼侨娼ǔ尚】瞪鐣闹匾A(chǔ)和關(guān)鍵支撐。我們要站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，審視和謀劃水利工作，加快推進(jìn)治水興水宏偉事業(yè)。

第一，牢牢把握人民群眾新期待，著力推進(jìn)民生水利發(fā)展。水利與民生息息相關(guān)。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在保障飲水安全方面，在“十二五”前4年解決2.8億農(nóng)村人口飲水安全問題的基礎(chǔ)上，今年將全面完成“十二五”規(guī)劃剩余的5800多萬人以及四省藏區(qū)等規(guī)劃外新增558萬人的飲水安全建設(shè)任務(wù)，讓廣大農(nóng)村居民喝上干凈水，同時，科學(xué)謀劃“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，不斷提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。在保障防洪安全方面，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，加快推進(jìn)防洪骨干工程和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷完善防汛抗旱綜合減災(zāi)體系。經(jīng)過艱苦不懈努力，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)連年降低，今年降至新中國成立以來同期最低，在防御“鯨魚”“燦鴻”“蓮花”3個臺風(fēng)或強(qiáng)臺風(fēng)中實現(xiàn)了“零傷亡”。在保障糧食安全方面，加快灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。目前，我國灌溉面積已達(dá)10.42億畝、節(jié)水灌溉工程面積4.07億畝，為糧食產(chǎn)量“十一連增”提供了堅實保障。

第二，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。習(xí)近平總書記鮮明提出了“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快水利建設(shè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要作用。我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，用10年時間集中力量建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，涉及重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等方面172項，投資規(guī)模接近19000億元。這些工程建成后，可新增城鄉(xiāng)供水能力800億立方米，新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米，增加灌溉面積7800多萬畝。截至目前，172項已開工建設(shè)60項，今年將至少開工27項以上，在建規(guī)模超過8000億元，水利工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的直接拉動作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

第三，牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)。綠水青山就是金山銀山。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須切實落實最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的引導(dǎo)和約束作用。在水資源節(jié)約方面，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格落實水資源論證、取水許可等制度，在全國開展了100個國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點和200個省級試點，萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的90立方米下降到64立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.528。在水環(huán)境治理方面，堅持源頭控制、防治結(jié)合、系統(tǒng)治理，認(rèn)真落實《水污染防治行動計劃》，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，規(guī)范涉水領(lǐng)域各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏。在水生態(tài)保護(hù)方面，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，實施華北等超采區(qū)綜合治理，啟動105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，著力建設(shè)“海綿城市”“美麗鄉(xiāng)村”，年均治理水土流失面積5萬平方公里，黃河連續(xù)15年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)10年不干涸，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。

二、緊緊圍繞全面深化改革戰(zhàn)略部署，著力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”水利改革是全面深化改革的組成部分，是實現(xiàn)水利全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我們必須著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率。

第一，全面厘清思路要求，細(xì)化實化水利改革的時間表和路線圖。深化改革必須處理好全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。我們認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長的深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》和年度工作要點，明確了深化水利改革的總體思路、總體目標(biāo)、基本要求和重點任務(wù)。對中央改革舉措涉及我部的任務(wù)和我部指導(dǎo)意見的任務(wù)制定實施方案，逐項明確改革措施、責(zé)任分工和時限要求。深入研究各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，切實增強(qiáng)水利改革的協(xié)同性、整體性，做到各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)調(diào)配合。

第二，突出抓好攻堅重點，牢牢把握水利改革的突破口和著力點。當(dāng)前水利改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，必須突出重點、找準(zhǔn)關(guān)鍵、集中攻堅，以重點突破推動水利改革的整體推進(jìn)。我們大力推進(jìn)水行政審批制度改革，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，將審批事項由原來的48項減至22項，同時加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。我們積極創(chuàng)新水利投融資體制，爭取開發(fā)性金融支持，用好過橋貸款、中長期信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與，“十二五”期間年均水利投資接近4000億元，是“十一五”的近3倍。我們著力深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立完善水權(quán)交易平臺和制度體系，積極培育水市場。經(jīng)過兩年來的改革攻堅，水利發(fā)展體制機(jī)制逐步完善，水利事業(yè)的生機(jī)和活力競相迸發(fā)。

第三，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，著力提高水利改革的可行性和實效性。改革的根本力量源于群眾，辦法來自基層。我們緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重大問題，深入基層和一線開展調(diào)查研究，全面掌握實際情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，廣泛聽取基層意見，密切跟蹤改革措施落實情況。我們針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展?fàn)顩r，制定差別措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、深化小型水利工程管理體制改革、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新、水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)等改革試點工作，積累了一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，取得了實實在在的成效。

三、緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國基本方略，著力推進(jìn)依法治水管水

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！彪S著水資源條件深刻變化，涉水利益格局深刻調(diào)整，水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，水利社會管理的難度和挑戰(zhàn)不斷加大。我們必須全面推進(jìn)依法治水管水，大力加強(qiáng)水法治建設(shè)，為水利改革發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。

第一，堅持科學(xué)立法民主立法，健全完善水法律法規(guī)體系。我們適應(yīng)法治政府建設(shè)和水利改革發(fā)展新形勢，搞好頂層設(shè)計，制定《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，完善立法程序和工作方法，不斷提高水利立法的科學(xué)化水平。針對水利法治建設(shè)面臨的突出問題，明確水利立法重點任務(wù)，農(nóng)田水利、節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點立法取得積極進(jìn)展，河湖管理、水權(quán)交易等方面的立法前期工作加快推進(jìn)，形成由《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等4件法律、19件行政法規(guī)、55件部門規(guī)章、720余件地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章組成的水法規(guī)體系，各項水利工作步入法治化軌道。

第二，圍繞加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)水利依法行政。行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體。我們深入推進(jìn)水利依法行政，明確水利部、七個流域管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職能權(quán)力清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。我們?nèi)嫱七M(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。我們不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，深入開展水法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“法律六進(jìn)”主題活動，各級水利領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運用法治思維和依法辦事的能力不斷提高，全社會的水法治意識和水法治觀念逐步增強(qiáng)。

第三，加大水行政執(zhí)法力度，切實維護(hù)人民群眾涉水權(quán)益。法律的生命力在于實施。我們牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的生命線，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，始終保持對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，年均查處水事違法案件5萬余起，年均調(diào)處水事糾紛8000余起，有力維護(hù)了良好水事秩序和社會和諧穩(wěn)定。我們認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)水行政執(zhí)法評議、考核和監(jiān)督，做到依法辦事、程序正當(dāng)。我們不斷提高水利執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的水政干部隊伍。

四、緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略要求，著力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨?！奔訌?qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。我們必須按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，以堅強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)推動水利改革發(fā)展新跨越。

第一，抓牢思想教育，進(jìn)一步深化理論武裝工作。思想是行動的先導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，首先要抓好思想教育這個根本，堅定黨員干部理想信念。我們堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重中之重的政治任務(wù)，充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)示范帶動作用，采取集中培訓(xùn)、專題研討、輔導(dǎo)講座、交流座談、主題實踐、黨日活動等多種形式，組織水利系統(tǒng)廣大黨員干部學(xué)深悟透蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場、觀點、方法，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

第二，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的紀(jì)律是對黨員的剛性約束，黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。部黨組堅持把守紀(jì)律、講規(guī)矩作為對黨員干部黨性的重要考驗，教育水利系統(tǒng)黨員干部嚴(yán)守黨的章程，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律、廉政紀(jì)律。堅持有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律行為，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律的完整性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度，推動黨員干部嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，不斷提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

第三，落實兩個責(zé)任，進(jìn)一步完善廉政建設(shè)工作格局。我們緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核，制定出臺了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、落實紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任、落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”等制度，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾制度、報告制度、約談制度等，部黨組約談各司局、各單位和地方水利廳局一把手，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任。排查水利業(yè)務(wù)工作廉政風(fēng)險，印發(fā)工程建設(shè)、資金資產(chǎn)、干部人事、水土保持、水文管理、水資源管理、防汛抗旱等7個領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控手冊，制定出臺加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級延伸，以零容忍態(tài)度始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

第四，踐行三嚴(yán)三實，進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。部黨組牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和中央紀(jì)委一系列禁令，扎緊改進(jìn)作風(fēng)的制度籠子，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。扎實抓好“三嚴(yán)三實”專題教育，堅持以上率下、突出以嚴(yán)促實，教育引導(dǎo)水利系統(tǒng)黨員干部把“三嚴(yán)三實”真正內(nèi)化于心、外化于行，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)本色，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實的良好作風(fēng)。