引黃灌區(qū)管理存在的問(wèn)題及整治措施

□袁春麗 □劉春雷 □李聰霞

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2河南水利投資集團(tuán)有限公司）

0 引言

黃河對(duì)流域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉效益十分顯著，農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)得到了全面發(fā)展，引黃工程在一定程度上對(duì)地下水的補(bǔ)給也起到了很大作用。在引黃灌溉中也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 存在問(wèn)題

1.1 灌區(qū)管理混亂，用、管矛盾突出

農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，在水利工程管理上存在只用水，不管水。甚至在堤頂、渠道坡面亂墾亂種，在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)、植樹(shù)等侵占國(guó)家公共資源現(xiàn)象。有的干渠護(hù)岸、渠頂取土嚴(yán)重，個(gè)別灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。各生產(chǎn)領(lǐng)域的進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，逐漸失去自流灌溉的功能。因?yàn)槠茐牧四┘?jí)渠系，河水不能直接流到田間地頭，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在灌渠抽水澆地，直接增加了灌溉成本，浪費(fèi)人力物力，對(duì)灌區(qū)統(tǒng)一調(diào)配用水時(shí)間造成混亂。導(dǎo)致上游澆灌時(shí)間長(zhǎng)，下游無(wú)法通水灌溉，用水區(qū)域內(nèi)矛盾劇增。更有甚者，個(gè)別農(nóng)民為了放水私自提閘，水位下降導(dǎo)致上游渠道引不進(jìn)水，灌溉還沒(méi)結(jié)束，出現(xiàn)爭(zhēng)水現(xiàn)象。遠(yuǎn)離支渠的偏遠(yuǎn)地段，因引水困難，村民只好將水澆地改為旱地，造成灌區(qū)面積不斷萎縮。

1.2 引黃水價(jià)偏低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)多年的續(xù)建配套工程建設(shè)，引黃灌區(qū)配套措施工程較以往的渠道襯砌失修、滲水漏水嚴(yán)重等現(xiàn)象得到很大程度的治理。但是大多數(shù)灌區(qū)農(nóng)田仍然是大水漫灌、用水浪費(fèi)嚴(yán)重，主要是因黃河水價(jià)偏低，用水戶對(duì)節(jié)水觀念淡薄，造成用水浪費(fèi)?，F(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水1分/m3，工業(yè)及城市生活用水8.50分/m3。由此引黃水價(jià)偏低是造成水資源浪費(fèi)的重要原因。

1.3 地方財(cái)政支持力度較小，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣不利

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益比較低。節(jié)水灌溉新技術(shù)是一項(xiàng)投入比較高的科技項(xiàng)目，管道灌溉每畝均投入250元左右，噴灌、滴灌每公頃均投入約500元。而高揚(yáng)程電力提灌工程水費(fèi)目前最高的為0.24元/m3，一公頃地多澆750～1050 m3，一公頃地的管道灌溉工程投入可支付10-15 a的水費(fèi)，在灌區(qū)經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的情況下，只好顧及眼前利益，地方政府和農(nóng)民不愿過(guò)多地向節(jié)水灌溉投入更多資金，這也是客觀存在的事實(shí)。

2 對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)

節(jié)水用水已經(jīng)涉及到社會(huì)的方方面面，必須加強(qiáng)宣傳力度，讓沿黃干群清楚目前的黃河水資源狀況，讓全社會(huì)了解當(dāng)前水資源所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的危機(jī)，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到隨著人口的增長(zhǎng)，生活質(zhì)量的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)水的需求量也不斷增加。黃河水資源是極其有限的，要發(fā)揮有限水資源的最大效益，就必須調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)黃河水資源的科學(xué)管理與合理配置，提高用水效益，最大限度地提高供水經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施“兩水分供”是解決黃河水資源短缺和浪費(fèi)的根本途徑，農(nóng)業(yè)用水通過(guò)分時(shí)段供水壓縮供水時(shí)間和水量計(jì)劃指標(biāo)，改進(jìn)灌溉方式完善灌溉配套設(shè)施，減少“漫灌”，提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)約用水的目的。非農(nóng)業(yè)用水因水價(jià)有所提高，通過(guò)加強(qiáng)管理，精確界定計(jì)量，用經(jīng)濟(jì)杠桿迫使那些耗水量大的用水戶節(jié)約利用水資源。

2.2 加大引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度

對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行投資改造，定期對(duì)供水渠道清淤排障和防滲漏處理，努力提高灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)和配套能力，減少水量損失。加強(qiáng)田間工程管理，推廣新型的節(jié)水新技術(shù)，降低灌溉用水定額，嚴(yán)禁滴、漏、跑、冒現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)灌溉方式，變大田灌溉為小哇灌溉，因地制宜地推廣噴灌、滴灌、管灌、滲灌等節(jié)水方式以及穴灌、注灌、集中水源點(diǎn)等高效節(jié)水技術(shù)。地方政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民主動(dòng)安裝節(jié)水型技術(shù)的，地方政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。鼓勵(lì)支持灌區(qū)節(jié)水改造和小型水源配套建設(shè)，有效提高黃河水資源利用率和生產(chǎn)效益。

2.4 加快水價(jià)調(diào)整步伐

在充分考慮用水單位承受能力的情況下，按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合當(dāng)前黃河水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加快黃河水價(jià)調(diào)整步伐，強(qiáng)化水資源保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約用水。

2.5 強(qiáng)化水管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位

由于黃河水資源具有以流域?yàn)榛締卧?，相互轉(zhuǎn)化、相互補(bǔ)給的特點(diǎn)，水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)配。因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，自上而下逐步成立專門的控制和解決用水浪費(fèi)、水質(zhì)超標(biāo)、污染水體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決和調(diào)整水資源與各沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)提倡建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要做到高效的引黃灌溉，就要建立和完善有關(guān)制度，這就需要水管體制改革。建立健全與之相適應(yīng)的一系列政策法規(guī)體系、工程體系和科技保障體系等，要從根本上徹底改變?nèi)藗兊挠盟绞胶陀盟?xí)慣，形成全體公民自覺(jué)保護(hù)水、節(jié)水的良好風(fēng)尚，共同促進(jìn)沿黃灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和黃河水資源可持續(xù)健康發(fā)展。