清泉涌動(dòng)江淮大地——安徽加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程

王 華 范 智

去年10月，一場(chǎng)孕育了較大勢(shì)能的升級(jí)改造行動(dòng)在江淮大地轟轟烈烈展開(kāi)，行動(dòng)的對(duì)象是“八小”水利工程。如今，升級(jí)改造、改革進(jìn)步，已成為充滿生機(jī)和活力的安徽水利發(fā)展新常態(tài)。

今年，安徽探索“八小”水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，取得初步成效。前不久，國(guó)務(wù)院副總理汪洋就安徽小型水利工程建設(shè)管理改革工作作出批示。在11月24日召開(kāi)的安徽省委九屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，省委書記張寶順作工作報(bào)告，有6次講到水利，并重點(diǎn)提到了開(kāi)展小型水利工程投資建設(shè)和管護(hù)改革。

如今，行走在江淮大地上可感受到，各個(gè)區(qū)域齊頭并進(jìn)，推進(jìn)水利改革發(fā)展的步履堅(jiān)實(shí)且堅(jiān)定，呈現(xiàn)出先行先試、勇于實(shí)踐、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。

高瞻遠(yuǎn)矚 全省聯(lián)動(dòng)敏銳找尋遵循水利長(zhǎng)久發(fā)展之策

在安徽，從田間到水源地，小溝小渠、小塘小壩、小電站等小型水利設(shè)施遍布，點(diǎn)多面廣。然而，由于年久失修，梗阻、跑冒、通而不暢……這“最后一公里”有了問(wèn)題，國(guó)家照顧不到，群眾解決不了。去年7、8月份全省的持續(xù)高溫干旱，讓這些問(wèn)題再次暴露無(wú)遺。

審時(shí)度勢(shì)，謀定后動(dòng)。安徽省委、省政府對(duì)此高度重視，去年10月，省政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱 “指導(dǎo)意見(jiàn)”），提出“5588”計(jì)劃，即用 5 年時(shí)間，通過(guò)堅(jiān)持明確事權(quán)、鼓勵(lì)多元投入、支持自主建設(shè)、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體等5項(xiàng)改革措施，在全省范圍內(nèi)實(shí)施小水庫(kù)、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)等“八小”水利工程改造提升，使全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)80%以上。

記者翻閱“指導(dǎo)意見(jiàn)”發(fā)現(xiàn)，其共分為總體要求、工程任務(wù)、改革措施、強(qiáng)化保障4個(gè)部分，基于勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大等現(xiàn)狀，明確了通過(guò)改革創(chuàng)新小型水利工程投資、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制的主題，內(nèi)容豐富、環(huán)環(huán)相扣，具有鮮明的時(shí)代特征和安徽特色，是著眼水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治本之策。

安徽自上而下憋足了一股勁兒，自去年年底以來(lái)，先后多次召開(kāi)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議、小型水利工程改造提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和座談會(huì)，進(jìn)行部署和督促。今年8月27日，水利部在安徽召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議，號(hào)召各地學(xué)習(xí)安徽在小型水利工程建設(shè)、管理和改革方面的成效。11月12日，在望江縣召開(kāi)的全省農(nóng)田水利基本建設(shè)暨造林整地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，安徽省委副書記李錦斌、副省長(zhǎng)梁衛(wèi)國(guó)再次到現(xiàn)場(chǎng)部署此項(xiàng)工作。

想得深，講得細(xì)，干得實(shí)。在推進(jìn)過(guò)程中，省政府明確，由省水利廳制定改造提升總體規(guī)劃并分年度實(shí)施計(jì)劃，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳制定小型水利建設(shè)工程改造提升財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。省國(guó)土、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門分別出臺(tái)涉及小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，紛紛成立小型水利工程改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，把項(xiàng)目落實(shí)到田間地頭。

“解決建設(shè)資金不足和建后管理缺位這兩大難題，是小型水利工程改造提升的關(guān)鍵?！卑不帐∷麖d廳長(zhǎng)紀(jì)冰的話語(yǔ)擲地有聲。解決了資金和管護(hù)這兩大問(wèn)題，就如同給安徽水利插上兩只騰飛的翅膀，后續(xù)發(fā)展必將更加從容和自信。

政府主導(dǎo) 多元投入水利發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)被逐步激活

數(shù)據(jù)顯示，截至11月5日，今年安徽全省新完成小型水利工程改造提升投資41.7億元，其中省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金20.1億元，整合項(xiàng)目資金16.3億元……數(shù)字背后寓意深遠(yuǎn)，這昭顯安徽水利發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)正被激活，資本效應(yīng)顯現(xiàn)。

有人曾建議全省應(yīng)廣建各級(jí)水利站，要求增加6000多個(gè)編制。但省領(lǐng)導(dǎo)一口否決：“交給市場(chǎng)，肯定比政府管得好?！苯Y(jié)果，省上決定：政府投入2/3，社會(huì)投入1/3，再將水的使用、管理權(quán)全歸社會(huì)投資人。這一下，就把多年懸而未解的問(wèn)題徹底解決了。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元投入。安徽省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確兩大資金來(lái)源渠道，即由“項(xiàng)目資金”和“專項(xiàng)資金”各承擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)任務(wù)的50%。政府主導(dǎo)，并不意味著由財(cái)政資金包打天下，而是要更好地發(fā)揮財(cái)政資金的示范、引導(dǎo)作用，以“四兩撥千斤”的杠桿調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利建設(shè)和管護(hù)，避免“依靠財(cái)政資金建設(shè)—建成后管護(hù)缺失—再投入建設(shè)”的惡性循環(huán)。對(duì)于村集體自籌、農(nóng)民集資籌勞建設(shè)，以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)小型水利工程，財(cái)政給予補(bǔ)助。按照“先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)確保跟進(jìn)。

在了解了相關(guān)政策后，阜南縣王化鎮(zhèn)紅旗灌溉站所在的大湖村村民陳維森，聯(lián)合其他5戶農(nóng)民，籌集資金12萬(wàn)元，并申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金60萬(wàn)元，將幾近廢棄的灌溉站進(jìn)行更新改造，還成立了紅旗電灌站農(nóng)民用水合作社，每年每畝地收取灌溉水費(fèi)60元，根據(jù)作物需求，保證灌溉用水?！斑@種模式不僅增加了灌溉面積，還解決了資金不足的缺陷，后期管護(hù)也不是問(wèn)題了?！备纺峡h水務(wù)局局長(zhǎng)曹濤說(shuō)。

政府投資就如同催化劑，有效激活了民間投資和社會(huì)需求。但也有人擔(dān)心：鼓勵(lì)多元投入，是否意味著政府承擔(dān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任的弱化？答案是否定的。作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，小型水利工程完全放任市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，必然造成資源配置失衡和秩序混亂，因此把握好政府作為與市場(chǎng)作用的結(jié)合點(diǎn)，是安徽要做的重要工作之一。

“三權(quán)分離” 分憂盡責(zé)走一條具有安徽特色的管護(hù)之路

截至11月5日，安徽今年已新發(fā)展各類新型農(nóng)田水利工程管護(hù)組織3 350個(gè)，增發(fā)“兩證一書”（小型水利工程產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證，管護(hù)協(xié)議書）20447份，新增管理面積62.7萬(wàn)畝……數(shù)字枯燥，舉措生動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的目標(biāo)中，安徽傾注了大量智慧。

既重建，又重管，這如同一枚硬幣的兩面，同等重要。在“八小”水利工程的建設(shè)過(guò)程中，安徽研究制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制辦法：對(duì)縣鄉(xiāng)層級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)的小型水利工程，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等“四制”；對(duì)村級(jí)以下及受益主體自主建設(shè)的小型水利工程，相關(guān)部門幫助其規(guī)范建管程序、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

工程建成后，引導(dǎo)各地發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、水利專業(yè)合作社等多種形式的服務(wù)實(shí)體，探索所有權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)分離的形式，即“三權(quán)分離”。在確保工程安全和公益屬性的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于重點(diǎn)小型水利工程，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，財(cái)政視情況給予補(bǔ)助。

“屬地清雜、招標(biāo)清淤、專人養(yǎng)護(hù)”，按照管護(hù)“三步走”戰(zhàn)略，舒城縣探索出了一條渠道養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管護(hù)的新路子。所謂“三步走”，首先是組織清除支渠內(nèi)的灌木、雜草，其次是招標(biāo)選擇勞務(wù)隊(duì)伍清除支渠內(nèi)的淤泥，第三步就是和專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍簽訂管護(hù)合同，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)支渠進(jìn)行長(zhǎng)年維護(hù)，做到水利工程“管養(yǎng)分離、花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

由“粗放”到“集約”，需創(chuàng)造新條件強(qiáng)化自身。依照《全省小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，安徽將認(rèn)真做好調(diào)查摸底、確權(quán)登記、公示發(fā)證、簽訂責(zé)任書等工作，力爭(zhēng)做到基本信息準(zhǔn)確、確權(quán)登記規(guī)范、利益各方認(rèn)可，并探索小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，建立資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

民享實(shí)惠 補(bǔ)強(qiáng)短板十足底氣賦予水利發(fā)展新動(dòng)力

在安徽“八小”水利工程提升改造中，感受到最多變化的是老百姓。位于懷遠(yuǎn)縣荊芡鄉(xiāng)渦南村的渦南井灌區(qū)，農(nóng)戶提水灌溉每用1kW·h電收費(fèi)1元，其中0.53元為電費(fèi)，0.47元作為管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年可收費(fèi)約12萬(wàn)元，其中交電費(fèi)6萬(wàn)元，3個(gè)管理人員工資3萬(wàn)元，井及機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元。懷遠(yuǎn)縣去年向渦南村和渦南灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分別頒發(fā)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書和使用證書。

渦南井灌片的小型水利工程持續(xù)發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)內(nèi)的蔬菜、西瓜種植面積已達(dá)到2500畝，過(guò)去常規(guī)的提水方式每畝每次灌溉柴油費(fèi)用25～30元，現(xiàn)在每畝每次灌溉費(fèi)用僅需5～6元，每年節(jié)約灌溉費(fèi)用50萬(wàn)元。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均年收入9000元，畝均年收入9000元左右，高于全縣平均水平。

但安徽也少不了一些“先行者的煩惱”?！坝械牡胤綄?duì)‘指導(dǎo)意見(jiàn)’及省級(jí)相關(guān)配套政策掌握不全，沒(méi)能很好地找到工作抓手和切入點(diǎn)；少數(shù)地方財(cái)政配套資金不到位……”紀(jì)冰并不諱言所面臨的問(wèn)題，但他們不畏難，不怕苦，將通過(guò)完善配套措施、創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量控制等多項(xiàng)有力措施加以解決。

今年的11、12月，被安徽定為“水利興修突擊月”，各地集中時(shí)間和力量，全面加快小型水利工程改造提升進(jìn)度，力爭(zhēng)年底前完成年度任務(wù)的80%，明年3月底前全面完成。此外，定遠(yuǎn)、懷遠(yuǎn)、廣德3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣將整縣推進(jìn)小型水利工程管護(hù)組織改革創(chuàng)新，完成“兩證一書”發(fā)放任務(wù)，其余各縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)上述 3縣，每縣選擇1～2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展試點(diǎn)工作，于明年6月底前全面完成。

在“八小”水利工程改造提升中，安徽水利的發(fā)展短板正逐塊被補(bǔ)齊。一向以敢闖敢試、敢為人先而著稱的安徽人民，定能像當(dāng)年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，讓水利改革發(fā)展也躍上全國(guó)的潮頭。