發(fā)揚成績 攻堅克難奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面

張家口市水務(wù)局局長 岳照瑞

近年來，張家口市水務(wù)局積極踐行新時期治水思路，充分發(fā)揮水利部門職能作用，加快推進(jìn)水利建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了有力支撐。2014年水利工作成效顯著，2015年水利工作早謀劃、早部署、早推進(jìn)。

1. 堅持突出重點，水利中心工作取得顯著成效

1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水取得新成效

2014年通過實施小農(nóng)水重點縣、水價改革等項目新增改善節(jié)水面積32.85萬畝，完成了市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，新增節(jié)水能力755萬m3。至此，我市節(jié)水灌溉面積達(dá)到292.85萬畝，其中高效節(jié)水面積達(dá)到109.87萬畝（壩上達(dá)到74.86萬畝，壩下達(dá)到35.01萬畝）。此外，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水工作成績突出，涿鹿縣、蔚縣分獲省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競賽一等獎、二等獎。

1.2 民生水利建設(shè)步伐加快

全年解決了39.65萬人飲水不安全問題，完成投資18992萬元，超額完成了年初確定的31萬人的目標(biāo)任務(wù)。2014年實施除險加固的陽原、蔚縣的7座一般?。?）型水庫全部完成年度建設(shè)任務(wù)。云州水庫等16座水庫除險加固工程分別通過了省水利廳和市水務(wù)局組織的竣工驗收。列入年度目標(biāo)任務(wù)的崇禮縣清水河上游、西溝河、察北大囫圇季河、懷安西洋河縣城段和涿鹿岔道河5個中小河流治理項目已全部完工，共完成投資10311萬元。洋河（左衛(wèi)大橋-宣大高速洋河大橋）河道防洪治理主體工程已完工，累計完成投資約1.5億元,占總投資的80%。

1.3 生態(tài)治理成效顯著

一是水土保持治理年度任務(wù)圓滿完成。2014年，張家口市通過實施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項目、國家水土保持重點建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程，共完成水土流失治理面積 241.45km2，完成投資 1.34億元，占年初計劃的100.6%。二是水土保持預(yù)防監(jiān)督進(jìn)一步加強。被列為全國或省級第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點縣的15個縣 （區(qū)）全部通過海委復(fù)驗，宣化縣代表河北省參加國家驗收，以97分的高分順利通過水利部的終驗，全市水土保持監(jiān)督管理能力有效提升。同時，強化水保執(zhí)法檢查和補償費征收，重點對28個在建、70個完工待驗的省批水土保持方案檢查項目、水利部及我市批復(fù)的水土保持方案檢查項目開展了水土保持執(zhí)法檢查，督促水土保持方案的落實，有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)項目實施造成的人為水土流失。全年全市征收水土保持補償費總額突破千萬元，市級征收水土保持補償費154.3萬元。

2. 堅持統(tǒng)籌兼顧，水利部門職能作用發(fā)揮有力

2.1 水資源管理進(jìn)一步加強

一是出臺了《張家口市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《張家口市2014年實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案》（試行），為市政府對各縣（區(qū)）落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核提供了依據(jù)。二是開展了壩下地區(qū)專用地下水監(jiān)測井續(xù)建工程項目建設(shè)，投資459萬元在壩下地區(qū)共新建98眼專用地下水監(jiān)測井。至此，全市共建設(shè)專用地下水監(jiān)測井382眼，其中壩上142眼，壩下240眼。三是按照市政府安排，完成了壩上地區(qū)地下水水資源勘察評價項目，為科學(xué)掌握壩上地區(qū)地下水情況提供了依據(jù)。四是強化水資源費征收和水資源論證，全年市本級共征收水資源費6247萬元，位居全省首位；審查通過建設(shè)項目水資源論證報告22個。五是加強對工業(yè)企業(yè)的節(jié)水管理，萬元工業(yè)增加值取水量由25.5m3下降至 23.5m3，降低 7.8%。

2.2 防汛抗旱保障更加得力

對防汛指揮決策系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，建成了市級防汛調(diào)度信息平臺。投資1865萬元完成了2013年度山洪災(zāi)害防治非工程措施補充完善項目，山洪災(zāi)害預(yù)警能力大幅提升。以清水河、洋河為重點強化各項防汛措施，全市實現(xiàn)安全度汛?？购蹈叻鍟r全市日最高投入抗旱勞力達(dá)16.48萬人，完成抗旱灌溉面積285萬畝，臨時解決了1.24萬人因旱飲水困難。

2.3 水利工程管理全面加強

積極推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建立，豎樁劃界河道3459km，基本完成了全市河道劃界豎樁任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，“總量控制、定額管理、綜合收費、階梯計價、協(xié)會管理、設(shè)立基金、普惠于民”的高效節(jié)水機制，因地制宜在全市全面推廣。小型水利工程管理體制改革深入推進(jìn)，按照省水利廳要求，省級試點縣張北縣和市級試點縣涿鹿、懷安縣完成了相應(yīng)的改革任務(wù)。全市共建成基層水利站135個，落實了人員、編制、經(jīng)費，達(dá)到建站要求，順利通過省級驗收。

2.4 行政效能進(jìn)一步提升

深化簡政放權(quán)，經(jīng)過5個批次取消、下放，目前僅保留審批事項共6項，全部進(jìn)入市審批中心進(jìn)行辦理，全年辦理水行政審批事項170件，全部按時辦結(jié)，均在網(wǎng)絡(luò)上公開，業(yè)主滿意率100%。按時辦結(jié)“政策問答”2件、市長信箱4件、咨詢投訴1件，辦結(jié)率100%。

2.5 依法行政工作扎實推進(jìn)

一是依法科學(xué)民主決策。在關(guān)系到全局性、長期性、綜合性的重大水利事項決策前，除組織有關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行合理性、可行性論證外，還邀請有關(guān)法律專家進(jìn)行合法性論證，提高決策質(zhì)量。二是積極推進(jìn)水利行政執(zhí)法公開工作。涉及水利執(zhí)法工作的《張家口市水務(wù)局行政執(zhí)法依據(jù)》、《張家口市水務(wù)局水事違法案件處理程序》等信息均全部通過“張家口市水務(wù)局”網(wǎng)站向社會進(jìn)行了公開，自覺接受群眾監(jiān)督。三是加大執(zhí)法力度。2014年共組織巡查河道40多次，接受各類舉報50起，發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂行為10起，違法取水2起，違法打井3起，取締非法采砂場10家。解決了社會和新聞媒體多年關(guān)注的老大難問題，維護(hù)了正常的水事秩序。

3. 堅持嚴(yán)格監(jiān)管，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)

3.1 以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，黨建工作深入推進(jìn)

從2014年2月11日開始到9月底，全局上下開展了以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，完成了3個環(huán)節(jié)的工作，做到了“規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色”，達(dá)到了教育實踐活動預(yù)期目的。針對存在的問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子制定了涉及5大方面、21項整改措施的整改方案，領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定了個人整改清單，并逐項整改、銷號，全局作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。

3.2 以駐村幫扶為契機，為基層百姓辦實事

按照省、市要求扎實開展加強基層建設(shè)年活動，市水務(wù)局派出3個駐村工作組分別幫扶涿鹿縣東小莊鎮(zhèn)小姚莊村、涿鹿縣欒莊鄉(xiāng)黃土坡村和赤城縣樣田鄉(xiāng)上馬山村，共計完成投資210.64萬元，實施了飲水、道路硬化等工程，完成了幫扶任務(wù)，改善了當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活條件。

3.3 全面落實局黨組主體責(zé)任和駐局紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任

始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。年初，召開全市水利工作暨水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，對全市水務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行全面部署。制定了市水務(wù)局《2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》、《2014年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點》、《張家口市水務(wù)局民主評議工作方案》，對年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行分解、落實責(zé)任。同時，局黨組堅持做到每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并隨時召開黨組會議，傳達(dá)上級有關(guān)會議、文件精神，針對本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效防范措施，使全局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到較好貫徹執(zhí)行。持之以恒抓好中央八項規(guī)定的落實，強化監(jiān)督檢查，逐步構(gòu)建起水利行業(yè)預(yù)防腐敗體系。

4. 堅持科學(xué)謀劃，水利工作思路明晰、部署有序

2015年全市水利工作的總體思路：堅持“一二三四五”工作法，即：突出一個主題，即以項目建設(shè)為主題；打響兩張名片，即水資源嚴(yán)格管理和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水；辦好三大民生實事，即解決農(nóng)村飲水不安全問題、開展抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、開展移民后期扶持工作；推進(jìn)四項水利改革，即農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利投入機制改革、水資源管理制度改革和小型水利工程管理體制改革；實施五大生態(tài)工程，即水土保持綜合治理工程、壩上林分改造工程、水庫除險加固工程、河道建設(shè)工程、山洪溝治理工程。

4.1 突出項目建設(shè)這一主題

一是強化項目儲備。高質(zhì)量完成“十三五”水利規(guī)劃編制工作。二是強化項目前期工作。積極推進(jìn)申奧水利項目前期工作，同時，大力推進(jìn)我市烏拉哈達(dá)、石湖水庫建設(shè)及引黃入京濟(jì)張等工程的前期工作。三是推進(jìn)區(qū)域合作項目建設(shè)。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，圍繞加大水資源保護(hù)，規(guī)劃一批水資源能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持等項目，同時，在項目建設(shè)等方面進(jìn)一步加強同北京的合作，爭取更多支持。

4.2 打響農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和水資源管理兩大名片

一是大力實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。2015年全市將爭取投資3.38億元，通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水重點縣、大型灌區(qū)節(jié)水改造和灌區(qū)續(xù)建配套等項目，新增改善節(jié)水灌溉面積31萬畝。二是進(jìn)一步強化水資源管理。加強水資源管理基礎(chǔ)和能力建設(shè)；按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求抓好水資源的總量控制和用水、節(jié)水管理；突出抓好壩上地區(qū)地下水總量控制管理；抓好建設(shè)項目的水資源論證和取水許可管理。

4.3 辦好三大民生實事

一是大力實施農(nóng)村飲水安全工程。2015年解決24萬人的飲水不安全問題。二是抓緊實施懷安、萬全、尚義、陽原 4縣列入 《全國抗旱規(guī)劃（2014—2016）實施方案》的抗旱水源建設(shè)項目。三是扎實開展水庫移民后期扶持工作。在按程序撥付直補資金的同時，積極開展水庫移民后期扶持項目建設(shè)。

4.4 推進(jìn)四項水利改革

一是創(chuàng)新水利投入機制改革。在充分發(fā)揮公共財政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個人等符合條件的投資主體投入水利工程建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在壩上尚義縣、壩下涿鹿縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。建立水權(quán)交易制度，開展水權(quán)交易試點工作，鼓勵和引導(dǎo)用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。三是推進(jìn)水資源管理制度改革。落實最嚴(yán)格的水資源管理考核制度，開展對各縣（區(qū)）的考核，創(chuàng)新獎懲機制，對在水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等方面成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對考核成績較差的縣（區(qū)）提出整改要求。四是深化小型水利工程管理體制改革。總結(jié)省級試點縣、市級試點縣的改革經(jīng)驗，完成相應(yīng)的改革任務(wù)，全面推進(jìn)全市小水改革工作。

4.5 實施五大生態(tài)工程

一是積極推進(jìn)水土保持綜合治理。通過實施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項目、國家水土保持重點建設(shè)工程及中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程，全市計劃完成水土流失治理面積240km2，總投資約1.05億元。二是加快推進(jìn)壩上地區(qū)退化林分改造項目。建設(shè)張家口壩上地區(qū)地下水監(jiān)控系統(tǒng)。開展坑塘、水窯、封填井建設(shè)工程。三是抓緊完成水庫除險加固工程。按照省水利廳要求，2015年底前全面完成我市12座列入全省規(guī)劃的一般?。?）型水庫的除險加固建設(shè)任務(wù)，并做好竣工驗收工作。四是全面推進(jìn)河道建設(shè)工程。推進(jìn)萬全城西河（萬全鎮(zhèn)段）等5個中小河流治理項目建設(shè)；抓好蔚縣壺流河等3個首水規(guī)劃河道輸水項目建設(shè)；加緊推進(jìn)洋河（左衛(wèi)大橋-宣大高速洋河大橋）河道防洪治理工程，力爭2015年汛前全部完工。五是實施宣化縣紅瑙河溝等5條山洪溝防洪治理工程，進(jìn)一步提高山洪災(zāi)害防治水平。