突出重點 真抓實干推進全省農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展

河北省水利廳水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處處長 李樹槐

2014年，水電處在省水利廳黨組的正確領導下，學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委八屆五次、六次會議精神，緊緊圍繞廳黨組中心工作，按照新常態(tài)下節(jié)水治水管水興水新思路，扎實推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、增效擴容改造和鞏固退耕還林成果小水項目建設，加強農(nóng)村水電行業(yè)管理，努力打造河北的“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”，全年小水電新增裝機容量2360kW，總裝機容量達到38.77萬kW，全年發(fā)電量4.7億 kWh，在環(huán)境保護、生態(tài)文明建設、大氣環(huán)境治理、服務“三農(nóng)”、促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面取得明顯成效。

1. 以黨建工作促水電隊伍建設

水電處黨支部始終把學習型黨支部建設和增強支部戰(zhàn)斗堡壘作用作為重點，調(diào)動和激發(fā)干部職工的工作熱情，精心營造團結(jié)奮進的工作氛圍和干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，努力推進農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)、科學發(fā)展。

一是抓理論學習。堅持政治理論與業(yè)務知識相結(jié)合，制定學習計劃、完善學習制度，組織黨員干部認真學習十八屆三中四中全會、習近平總書記系列講話和治國理政新理念新思想，學習黨的規(guī)章制度和國家的法律法規(guī)以及農(nóng)村水電建設管理所必需的各方面知識，積極鼓勵干部職工參加水電新技術交流和學習，不斷提高干部理論水平和綜合素質(zhì)。

二是抓班子建設。堅持處務會制度，在工作中廣泛聽取意見，科學民主決策，班子成員之間相互協(xié)調(diào)，主動溝通，相互監(jiān)督，增強班子成員的積極性和責任感，大家“心往一處想，勁往一處使”，形成班子的整體合力，充分發(fā)揮好班子成員核心作用和示范帶頭作用，不斷增強黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是抓廉政建設。堅持把黨風廉政建設與水電業(yè)務工作一同部署、一同研究、一同落實。教育黨員干部嚴格遵守中央“八項規(guī)定”和黨風廉政建設的各項要求，進一步轉(zhuǎn)變作風，做到依法行政、依規(guī)辦事。定期召開民主生活會，開展黨性分析和評議活動，堅持以人為本，注重人文關懷，結(jié)合實際工作，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，幫助黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀、權力觀、事業(yè)觀，增強干部職工大局意識、法制意識、廉政意識、服務意識。

2. 抓規(guī)劃、打基礎，提高行業(yè)管理水平

扎實做好中小河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃編制、農(nóng)村水電安全監(jiān)管和水電站標準化管理、綠色小水電建設、水電信息統(tǒng)計、水電技術培訓等工作，夯實農(nóng)村水電管理基礎，不斷提升行業(yè)管理水平。

一是水能資源開發(fā)規(guī)劃扎實開展。

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃是一項打基礎、利長遠的工作，是農(nóng)村水電發(fā)展的頂層設計。按照水利部統(tǒng)一部署和省委、省政府《關于大氣污染防治行動計劃實施方案》關于制定小水電發(fā)展規(guī)劃的要求，認真組織編制全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃。組織召開了全省規(guī)劃編制工作座談會，確定了河流名錄、審定了規(guī)劃編制大綱，省、市、縣分別成立了規(guī)劃編制工作領導小組，落實了規(guī)劃編制工作經(jīng)費。目前，規(guī)劃報告基本完成，在外業(yè)查勘和內(nèi)業(yè)資料整理分析的基礎上，初步提出了中小河流水能資源開發(fā)任務，研究了生態(tài)環(huán)境保護的對策措施，對近期、遠期開發(fā)利用工程進行了規(guī)劃安排，并對現(xiàn)有老舊電站提出了改造建議。

二是農(nóng)村水電安全監(jiān)管逐步強化。

按照管行業(yè)必須管安全的原則，認真抓好全省農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作。年初制定并印發(fā)了 《2014年度農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作要點》，汛前分4個組對8個設區(qū)市的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作開展了督導、檢查，對排查出的隱患登記造冊，限期整改銷號，保證了農(nóng)村水電站的度汛安全和生產(chǎn)安全。積極開展安全生產(chǎn)標準化管理達標評級工作，制定印發(fā)了《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施細則》和工作方案，組織省水力發(fā)電工程學會申報了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化管理一級評審資質(zhì)，并對全省4家申報二級評審資質(zhì)的單位進行了審查和資格認定，為下一步全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化達標評級工作全面開展奠定了基礎。舉辦了全省農(nóng)村水電安全監(jiān)察員和水電站安全生產(chǎn)標準化管理培訓班，共培訓學員150余名。通過全省農(nóng)村水電系統(tǒng)干部職工的積極努力、“雙主體”責任的落實、安全生產(chǎn)制度的有效執(zhí)行，我省農(nóng)村水電實現(xiàn)連續(xù)23年無重大安全生產(chǎn)事故。

三是綠色小水電建設有新突破。為推進“綠色水電”、“和諧水電”建設，我省積極推動綠色水電建設工作。在研究制定 《綠色小水電評價管理辦法 （試行）》和《綠色小水電評價標準（試行）》階段，我省平山縣秘家會水電站、涉縣西達水電站完成了現(xiàn)場試評價和指標修正工作，對建立綠色小水電評價機制及評價標準、制定和完善管理辦法做出了貢獻。水利部綠色小水電評價工作啟動后，我省積極組織符合條件的水電站開展綠色水電站創(chuàng)建和評價工作，經(jīng)過電站自評、申報，縣、市、省層層篩選，最終推薦井陘縣乏驢嶺水電站、邯鄲市東武仕水電站等7座水電站為我省首批綠色水電評價試點電站。經(jīng)過現(xiàn)場復核、專家評審、水利部審查，我省平山縣秘家會水電站、井陘縣乏驢嶺水電站、邯鄲市東武仕水電站、涉縣西達水電站、易縣紫荊關三級水電站獲得國際小水電聯(lián)合會綠色小水電認證。

四是項目管理精細化。為加快農(nóng)村水電項目建設進度，按計劃節(jié)點完成建設任務，對“十一五”以來的4類81個農(nóng)村水電項目前期工作、建設進展、資金使用和存在問題進行了系統(tǒng)梳理、逐一剖析，查找問題、落實整改措施。由于種種原因無法實施的10個農(nóng)村水電項目，經(jīng)與省發(fā)改委、財政廳溝通提出調(diào)整項目中央補助資金的意見，確保十二五規(guī)劃項目如期完成。加強水電信息統(tǒng)計工作，通過《農(nóng)村水電建設項目進度統(tǒng)計表》，逐月統(tǒng)計跟蹤項目建設進度，采取督導約談的方式對進度滯后的項目進行調(diào)度；通過對唐山、秦皇島、邢臺3個市9個增效擴容改造項目專項稽察，發(fā)現(xiàn)問題27個，督促各縣、市及項目法人進行整改，加快了項目建設進度、規(guī)范了增效擴容改造項目建設管理，確保了我省在全國率先完成增效擴容改造建設任務。

五是省級小水電補助資金落實到位。研究并把握國家和省對小水電的支持政策，主動與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，將省級小水電補助資金調(diào)整為農(nóng)村水電建設和更新改造補助和引導性資金，必將促進全省農(nóng)村水電行業(yè)健康發(fā)展。2014年落實省級小水電補助資金1000萬元，并下達到10個市、縣和單位，同時加強省級專項資金使用管理，下發(fā)文件對專項資金項目實施程序和建設管理進行規(guī)范。積極儲備項目，扎實做好預算編報工作，使得2015年省級小水電補助資金在2014年底提前下達。

3. 以增效擴容改造為重點，推進農(nóng)村水電項目建設

2014年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵年，水電項目建設面臨任務繁重、配套資金不到位、建設環(huán)境不協(xié)調(diào)、項目法人能力不足等諸多困難，水電處立足建設項目實際情況，加強督導調(diào)研，明確責任，落實整改措施，分類指導，努力推進水電項目建設。

一是農(nóng)村水電增效擴容改造任務全面完成。按照省政府與財政部、水利部簽訂的責任書，我省在計劃時間節(jié)點全面完成了農(nóng)村水電增效擴容改造建設任務。全省列入農(nóng)村水電增效擴容改造的項目共24個，改造總投資10233萬元，其中，中央補助資金4058萬元，省級配套資金2029萬元，市級配套資金980萬元。截至2014年12月底，24個增效擴容改造項目已全部完成建設任務，新增裝機容量1360kW，每年新增和鞏固的發(fā)電量為 15600萬kWh，相當于每年節(jié)約10.21萬t標準煤、減排二氧化碳排放26.19萬t，減少二氧化硫排放3474t，生態(tài)效益十分顯著。通過實施增效擴容改造，24座水電站機電設備進行了更新改造，實現(xiàn)計算機監(jiān)控，水工建筑物進行了改造加固，消除了安全隱患，發(fā)電能力和供電保證能力大幅度提高。24座電站中，11座渠道式水電站提高了灌溉渠道的控制調(diào)節(jié)能力，改善灌溉面積60萬畝；8座壩后式水電站提高了水庫防汛供電保證能力，供水調(diào)節(jié)能力、調(diào)度運用靈活性大大改善；5座徑流式水電站修復加固攔河壩5座，增加調(diào)蓄能力40萬m3，提高了電站附近工礦企業(yè)供水能力，增加農(nóng)田和果園灌溉面積1.2萬畝，增加和完善了生態(tài)流量泄放設施設備，保證了減水河段群眾基本生產(chǎn)生活用水，社會效益和惠農(nóng)作用得到充分發(fā)揮。

二是全力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設。我省平山縣、圍場縣、承德縣、遵化市、唐縣、淶源縣、阜平縣等7個縣列入 “十二五”全國水電新農(nóng)村電氣化建設縣?！笆濉逼陂g，下達中央補助投資的電氣化項目共7個，分別為平山縣康莊水電站、唐縣菜樹林水電站、圍場縣下灣子水電站、淶源縣桑園水電站、承德縣灤河三級水電站、遵化市黎河八級水電站、平山縣劉家坪水電站。7個項目總裝機容量16960kW，批復總投資24337萬元，截止2014年底，累計完成投資18110萬元，投資完成率74%。圍場縣下灣子水電站已完成建設任務，平山縣康莊和劉家坪水電站、遵化市黎河八級水電站、淶源縣桑園水電站、唐縣菜樹林水電站2015年底可建成發(fā)電，灤河三級水電站受河道治理工程影響，項目處于停滯狀態(tài)，計劃進行項目調(diào)整。

三是努力推動小水電代燃料項目建設。我省列入國家“2009～2015小水電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃”的小水電代燃料項目共11個，涉及到水電站30座，總裝機28840kW，設計年發(fā)電量13106萬kWh，建設總投資2.27億元，可解決代燃料戶1.87萬戶，代燃料人口6.6萬人，涉及村莊59個。截止2014年底，寬城縣駱駝廠和大桑園小水電代燃料項目、隆化縣老陡山小水電代燃料項目、承德市雙橋區(qū)郭營子小水電代燃料項目等4個項目已完工并驗收；涉縣漳河小水電代燃料項目、平山縣卸甲河小水電代燃料項目、淶源縣唐河小水電代燃料項目、圍場縣下窩鋪小水電代燃料項目、趙家蓬區(qū)趙家蓬河小水電代燃料項目正在積極推進，預計2015年底前完成建設任務。承德縣上下板城小水電代燃料項目、阜平縣下河小水電代燃料項目計劃進行項目調(diào)整。

四是繼續(xù)實施鞏固退耕還林小水電項目建設。我省正在實施的鞏固退耕還林成果小水電項目共12個，總裝機容量14400kW，批復總投資21804萬元，中央下達投資4381萬元。截止到2014年底，赤城縣李家灣、灤平縣大河西、豐寧縣七道河、青龍縣水胡同、灤平縣山前、贊皇縣土門等6座電站技改工程已經(jīng)完工；赤城縣隔河寨二級、承德縣柳河、涿鹿縣長梁山水電站技改和圍場縣甘溝口水電站正在建設中；平泉縣鴿子洞水電站、隆化縣超梁灣水電站尚未啟動，計劃進行項目調(diào)整。

2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，全省農(nóng)村水電工作將以水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和鞏固退耕還林成果農(nóng)村水電項目為重點，全力推進農(nóng)村水電項目建設。強化農(nóng)村水電安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，全面推動農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化管理達標評級工作。繼續(xù)深化農(nóng)村水電投融資體制改革，盡早出臺《實施〈河北省水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定〉指導意見》，使水能資源開發(fā)利用步入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，增強農(nóng)村水電發(fā)展后勁。