強(qiáng)化法治思維 堅(jiān)持依法行政為深化水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

河北省水利廳水政處處長 郭 強(qiáng)

2014年，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水政處緊緊圍繞貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，水利立法成果豐碩，全省水事秩序穩(wěn)定，水行政審批改革不斷深化，河道采砂管理規(guī)范有序，水法宣傳效果明顯，為促進(jìn)和諧河北，生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)良好的水事秩序穩(wěn)定提供了有力的法制保障。

1. 強(qiáng)力推進(jìn)水利立法，不斷健全水法規(guī)體系

一是按照省人大、省政府2014年立法計(jì)劃的要求，全面完成了立法任務(wù)。去年5月，修訂出臺(tái)了《河北省實(shí)施〈水保法〉辦法》，為全面加強(qiáng)我省水土保持工作提供了法律支撐。11月，《河北省地下水管理?xiàng)l例》獲省人大常委會(huì)全票通過，今年3月1日將正式實(shí)施，全面規(guī)范了地下水利用、保護(hù)、節(jié)約和管理。12月，省政府通過了《河北省水功能區(qū)管理辦法》，強(qiáng)化了水功能區(qū)管理要求，明確了水功能區(qū)的地位。二是認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理，按照上級(jí)要求，及時(shí)對(duì)涉及水利的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理。從適用范圍，適用條件，以及罰款等處罰的設(shè)定全面進(jìn)行了分析，按照新的要求該取消的取消，該變更的變更。同時(shí)，對(duì)省人大、省政府、省直其他部門起草制定或者報(bào)送的法規(guī)規(guī)章認(rèn)真審查，提出意見、建議。一年來，共審查各部門制定的法規(guī)規(guī)章草案37部，提出建議意見41條，維護(hù)了水行政權(quán)威。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，制定實(shí)施了規(guī)范性文件前置審查制度，對(duì)全廳各部門制定的規(guī)范性文件，辦公室、水政處第一時(shí)間進(jìn)行審查，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范性文件審查備案工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定公開征求意見、三統(tǒng)一、有效期等制度，保證了規(guī)范性文件備案審查報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率100%。

2. 全面加強(qiáng)水法宣傳，持續(xù)推進(jìn)普法教育

一年來，為加強(qiáng)水法宣傳教育，在全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展水利普法依法治理，為營造良好的水利發(fā)展社會(huì)氛圍和法制環(huán)境不懈努力。一是著重抓好“3·22”世界水日和中國水周的集中宣傳，圍繞“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”主題，組織開展了一系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)，召開座談會(huì)，舉辦法制講座，與省電臺(tái)聯(lián)合舉辦“陽光熱線”專題活動(dòng)，與石家莊水務(wù)局集中上街普法等，取得了良好的效果。二是繼續(xù)組織開展深化 “法律八進(jìn)”，“法治八建”創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以“大力倡導(dǎo)依法治水，節(jié)約用水”為主線，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位，落實(shí)機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度；進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村水法宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約用水，科學(xué)用水；進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)水法宣傳陣地建設(shè)；進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；進(jìn)企業(yè)，健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的水事法律制度建設(shè)；進(jìn)市場，讓市場主體切實(shí)提高水資源費(fèi)征收的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。廣泛開展 “節(jié)約用水示范單位”創(chuàng)建，提高全社會(huì)水利法治化管理水平。三是結(jié)合“六五”普法規(guī)劃，制定印發(fā)了2014年全省水利普法工作要點(diǎn)，對(duì)全省水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作進(jìn)行了全面安排部署。四是是多形式、多角度組織了《河北省實(shí)施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理?xiàng)l例》兩部新頒布的地方性法規(guī)的宣傳，為兩部地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行和加強(qiáng)人民群眾守法意識(shí)奠定了基礎(chǔ)。

3. 積極調(diào)處水事矛盾，努力構(gòu)建糾紛調(diào)處長效機(jī)制

為切實(shí)維護(hù)好全省良好的水事秩序，把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點(diǎn)，做好預(yù)防和調(diào)處工作，每年年初，尤其是全國“兩會(huì)”前，河北省水利廳都堅(jiān)持開展全省水事矛盾糾紛大排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，集中處理涉水糾紛，確保全國兩會(huì)期間的水事穩(wěn)定。一是認(rèn)真處理群眾來信、來訪和監(jiān)督舉報(bào)，積極協(xié)調(diào)省際、市際水事矛盾。一年來，重點(diǎn)調(diào)查處理了行唐和曲陽縣交界處沙河水事糾紛，漳河上游阻水糾紛等，通過實(shí)地調(diào)查，協(xié)調(diào)爭取支持，積極化解矛盾，防止了水事矛盾激化和群體事件的發(fā)生。二是密切關(guān)注漳河上游、拒馬河等水事敏感地區(qū)的水事糾紛，定期到漳河上游、拒馬河等敏感地區(qū)開展調(diào)研走訪，研究制定信訪預(yù)案，確保了穩(wěn)定。三是認(rèn)真開展行政復(fù)議審理工作，對(duì)符合法定條件的1件復(fù)議案件按時(shí)辦結(jié)，并定期開展行政復(fù)議案件指導(dǎo)研究。四是積極研究制定相關(guān)協(xié)商機(jī)制，定期會(huì)商邊界水事矛盾，確保矛盾糾紛在第一時(shí)間得到妥善解決。

4. 積極做好執(zhí)法公開，深入推進(jìn)水行政執(zhí)法

為進(jìn)一步強(qiáng)化水行政執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，狠抓水行政執(zhí)法制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作。一是創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，建立、完善和實(shí)施了水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定了執(zhí)法職責(zé)，建立和實(shí)施了評(píng)議考核制度，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度等，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)執(zhí)法公開，做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，對(duì)一些重要的執(zhí)法制度、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法程序、權(quán)力清單全部在網(wǎng)上公示，便于監(jiān)督。三是加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，上半年，召開了全省水政工作會(huì)議，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)水政隊(duì)伍管理，分析水政工作面臨的形勢進(jìn)行了安排部署。四是認(rèn)真完成行政執(zhí)法人員清理和培訓(xùn)工作，對(duì)39名未通過年檢考試人員和不具備執(zhí)法主體資格人員予以清理，舉辦了全省水政執(zhí)法人員培訓(xùn)，對(duì)全省各級(jí)90余名水政執(zhí)法人員通過集中軍訓(xùn)，聽取法制專題講座，研討當(dāng)前執(zhí)法疑難問題等形式進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。五是加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督，今年，河北省水利廳以開展深化河湖執(zhí)法專項(xiàng)檢查為依托，重點(diǎn)對(duì)涉河違法案件、違法建設(shè)，侵占河道等案件作為檢查重點(diǎn)，要求各地市在自查的基礎(chǔ)上，積極整改。立案查處了大清河棗林莊村違法建筑案，督辦了辛集市中石化綠源地?zé)崮荛_發(fā)公司違法開采地下水案，白洋淀文化苑侵占河道違法建設(shè)案件等，收效明顯。

5. 加強(qiáng)行政審批改革，切實(shí)提高水行政管理效能

為提高水行政管理效能，一年來，自覺加快水行政審批制度改革步伐，緊密銜接國務(wù)院和省政府取消、下放行政許可事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變管理方式項(xiàng)目，建立并落實(shí)了“三公開、三清單”制度，對(duì)原有64項(xiàng)審批事項(xiàng)先后取消16項(xiàng)，下放1項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常工作13項(xiàng)。目前保留許可事項(xiàng)17項(xiàng)，非行政許可審批9項(xiàng)，按要求將審批事項(xiàng)和取消下放的審批事項(xiàng)清單在網(wǎng)上公布。同時(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)上審批，依法、高效、便民、優(yōu)質(zhì)辦理涉水行政審批事項(xiàng)，全年共受理行政許可事項(xiàng)407項(xiàng)，辦結(jié)398項(xiàng)，其余未辦結(jié)事項(xiàng)均為進(jìn)入特別程序事項(xiàng)，沒有超時(shí)限審批問題。認(rèn)真開展了行政許可事項(xiàng)辦理情況大回訪活動(dòng)，共發(fā)放征求意見表346份，收回303份，有效回訪率近88%，滿意率100%。

6. 加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，不斷規(guī)范河道采砂管理秩序

為依法科學(xué)管理河道采砂工作，重點(diǎn)做了以下幾方面的工作。一是加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃編制審查，一年來，為全面掌握全省有采砂任務(wù)的河道采砂規(guī)劃情況，對(duì)流域面積在200km2以上的采砂河道及采砂規(guī)劃的完成情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，對(duì)南拒馬河、瀑河等重點(diǎn)河道加大管理力度，督促編制了河道采砂規(guī)劃。二是開展了以“打擊無證非法采砂、違法裝載、污染大氣環(huán)境、規(guī)范持證砂場秩序以及砂坑回填、平整作為治理重點(diǎn)”的專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是重點(diǎn)督辦協(xié)調(diào)了唐河支曹村段非法采砂危及南水北調(diào)倒虹吸工程安全的違法事件，召開專門會(huì)議，約談保定市、定州及曲陽縣水利局，發(fā)函督促曲陽縣政府盡快組織公安、水利等多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)該河段進(jìn)行專項(xiàng)整治。經(jīng)過多次溝通、協(xié)商，圓滿完成了沙河河道采砂控制線劃定工作，行唐、曲陽兩縣多年的河道采砂糾紛得到了根本解決。

一年來，水政工作雖然取得了一些進(jìn)步，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是水利立法任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)緊張。二是水行政綜合執(zhí)法深入不夠。三是邊界水事矛盾糾紛多發(fā)，解決難度不斷增大。這些問題，需要通過創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、加大工作力度，逐步加以解決。下一步，要按照全面推進(jìn)依法治國和治水興水的總體部署，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)肩負(fù)起水利法制建設(shè)的重任，奮力開創(chuàng)依法治水、管水、興水的新局面。

一是要加快推進(jìn)《河北省水利工程供水價(jià)格管理規(guī)定》、《河北省南水北調(diào)工程供用水管理規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章的立法進(jìn)程，積極開展水權(quán)制度、水利工程管理等方面的立法前期工作，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查，著力提高立法質(zhì)量，為深入推進(jìn)依法治水提供良好的法制保障。

二是要以全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法。不斷完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和有效監(jiān)督執(zhí)法行為。繼續(xù)做好深化河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法取水、非法采砂、侵占河湖水域岸線，人為造成水土流失等涉水違法行為。

三是要以推進(jìn)行政許可事項(xiàng)合并實(shí)施為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化水行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)要求，積極實(shí)施有關(guān)水行政審批事項(xiàng)合并實(shí)施，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的水行政審批管理體制，提高水行政管理效率。

四是要以健全協(xié)商機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水事糾紛排查化解工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，建立健全地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制和處理制度，注重關(guān)口前移，爭取將水事矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

五是要以加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，規(guī)范采砂行為。要繼續(xù)做好采砂工作的監(jiān)督檢查，定期組織全省規(guī)模的河道采砂專項(xiàng)檢查行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)禁采期非法采砂以及不按規(guī)定發(fā)放采砂許可證的行為進(jìn)行檢查。要繼續(xù)抓好河道采砂規(guī)劃編制，對(duì)無采砂規(guī)劃的河道嚴(yán)禁采砂審批。

六是要以加強(qiáng)《河北省地下水管理?xiàng)l例》宣傳為重點(diǎn)，深入開展普法教育。《河北省地下水管理?xiàng)l例》將在今年3月1日正式實(shí)施，要多種形式組織好條例的宣傳學(xué)習(xí)。要繼續(xù)深入開展好“世界水日”“中國水周”等集中宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學(xué)、輪訓(xùn)、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)他們維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識(shí)。