發(fā)揮規(guī)劃計劃引領(lǐng)作用推動全省水利改革發(fā)展

河北省水利廳規(guī)劃計劃處處長 李國強(qiáng)

2014年，河北省水利廳規(guī)劃計劃處全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央和省委決策部署，主動對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞水利改革發(fā)展的中心任務(wù)和廳黨組工作思路，努力發(fā)揮規(guī)劃計劃工作的牽頭和基礎(chǔ)作用，各項工作任務(wù)取得較大成績。先后榮獲省委、省政府辦公廳頒發(fā)的 “7·21災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體”、省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議辦公室頒發(fā)的“服務(wù)業(yè)統(tǒng)計特等獎”和水利部頒發(fā)的“水利統(tǒng)計質(zhì)量年活動組織獎”等榮譽(yù)。

1. 2014年主要工作

1.1 落實(shí)國家戰(zhàn)略規(guī)劃取得重大成果

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，積極貫徹落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展和水安全戰(zhàn)略，支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施工作取得新突破。一是編制了《河北省保障水安全實(shí)施綱要》，經(jīng)省長辦公會議和省委常委會研究通過，深入分析了我省現(xiàn)階段突出的新老水問題，明確了我省保障水安全的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，通過制定和實(shí)施一批重要規(guī)劃，建設(shè)和完善一批重點(diǎn)工程，深化和推進(jìn)一系列體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程和城鄉(xiāng)供水安全，為保障我省水安全奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。二是編制了 《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，近日上報省政府批準(zhǔn)，為加快我省生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。三是配合省發(fā)改委編制完成了《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》及實(shí)施方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)開始實(shí)施。四是全面啟動了我省水利“十三五”規(guī)劃編制工作，完成了規(guī)劃思路報告，為“十三五”規(guī)劃的編制工作奠定了基礎(chǔ)。五是配合國家完成京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃，深入分析省情、水情、工情，查找突出問題和差距，研究提出我省水利協(xié)同發(fā)展的重大項目和政策建議，列入國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。主動和北京、天津市水務(wù)局協(xié)商，積極參加有關(guān)協(xié)議的溝通和商洽，形成了一批合作意向，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域率先發(fā)展做出了積極努力。六是配合水利部、海委開展了南水北調(diào)東線補(bǔ)充規(guī)劃編制工作。基本完成了灤河流域國土江河綜合整治試點(diǎn)項目實(shí)施方案的編制工作。啟動了全省治澇規(guī)劃編制工作，完成了階段性任務(wù)。積極做好北京和張家口聯(lián)合申辦冬奧會涉及水利的有關(guān)工作。通過一系列規(guī)劃的編制和實(shí)施，增強(qiáng)了水利改革發(fā)展的動力，明確了未來一個時期水利工作的思路和任務(wù)，夯實(shí)了水利發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2 重大水利工程前期工作取得突破

按照謀劃一批、開工一批、儲備一批的總體要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加快節(jié)奏，提高效率，逐項落實(shí)前期工作責(zé)任，為加快工程建設(shè)步伐奠定基礎(chǔ)。一是全力推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工程前期工作。可研報告已經(jīng)水利部審查，13個支撐要件已完成11個，土地預(yù)審、環(huán)評審批2個要件正在辦理，工程初步設(shè)計報告編制工作全面展開，結(jié)合中小河流治理在魏縣東風(fēng)渠實(shí)現(xiàn)了開工建設(shè)。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)水工程前期工作進(jìn)度。列入國家172項重大水利工程的8處重要蓄滯洪區(qū)，已有7處完成可研報告編制，5處通過水規(guī)總院審查。南水北調(diào)中線京石段防洪影響處理工程初設(shè)報告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，邯石段工程可研報告審批除用地預(yù)審?fù)馄渌艳k理完畢。配合省發(fā)改委完成了雙峰寺水庫的調(diào)概，為加快工程建設(shè)創(chuàng)造了條件。三是全面加快中小型基建項目審批。列入國家規(guī)劃的167項中小河流治理全部完成初設(shè)審批。督導(dǎo)各市完成了296座一般?。?）型病險水庫除險加固項目的初設(shè)審批。列入規(guī)劃的13座泵站可研報告已全部審查完畢，11座已批復(fù)可研和初設(shè)報告。加大江河重要支流治理工程審批力度，全年共完成27項年度項目初步設(shè)計報告審批，列入2011～2013年計劃的77個項目已全部完成可研報告的審查，完成62項初設(shè)審批。布置開展了58座新增小型病險水庫除險加固設(shè)計工作。前期工作的加快完成，有力促進(jìn)了工程建設(shè)。

1.3 投資計劃邁出新步伐

緊緊把握國家水利投資方向和重點(diǎn)，積極爭取國家支持，主動與省財政廳、省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)省級配套資金，為加快水利工程建設(shè)提供了保障。2014年累計下達(dá)水利項目投資132.7億元，其中中央資金98.6億元，地方配套34.1億元 （未包括南水北調(diào)配套工程和地方投資），中央投資規(guī)模僅次于四川省列全國第二位。特別是積極爭取國家新增我省小型病險水庫除險加固58座，國家安排投資1.43億元，工程完成后，我省小型水庫病險問題基本得到解決。積極爭取省財政安排落實(shí)2014年以前年度省級應(yīng)配套資金4.12億元，用于大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和主要江河支流治理工程。今年累計完成投資89.1億元，其中中央投資68.5億元，地方配套資金20.6億元，2014年底中央水利投資計劃執(zhí)行進(jìn)度考核我省取得75.27分，排在全國36個省市的第17位，比2013年上升10位。組織編報了2015年中央預(yù)算內(nèi)全省水利建設(shè)投資、病險水閘除險加固工程投資建議計劃；完成了省預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資、中小河流治理、小型病險水庫除險加固財政專項資金建議計劃的編制、上報工作。會同省發(fā)改委和財政廳及時分解下達(dá)了中央和省配套資金投資計劃，促進(jìn)了工程加快建設(shè)。

1.4 統(tǒng)計工作取得優(yōu)異成績

緊緊圍繞水利建設(shè)中心工作，圍繞各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時反映投資計劃執(zhí)行情況，提供高質(zhì)量的統(tǒng)計服務(wù)。一是高標(biāo)準(zhǔn)完成了各類水利統(tǒng)計報表并獲得省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計特等獎。二是圓滿完成了水利部組織開展的水利統(tǒng)計質(zhì)量年活動，獲得了統(tǒng)計知識競賽和統(tǒng)計知識征文兩項組織獎。三是完成了《水利統(tǒng)計年鑒》、《水利統(tǒng)計公報》的基礎(chǔ)資料整理和刊印工作。四是按季度對全省重點(diǎn)水利工作建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了通報；及時督促檢查水利部對我省中央投資計劃執(zhí)行情況考核工作。五是抓好統(tǒng)計人員培訓(xùn)，統(tǒng)計質(zhì)量全面提升，榮獲水利部全國水利統(tǒng)計質(zhì)量綜合考核第3名。

2. 主要做法

針對規(guī)劃計劃工作頭緒多、任務(wù)重的實(shí)際，為確保全年各項工作圓滿完成，主要采取了以下措施。

2.1 周密計劃、落實(shí)責(zé)任

2014年初，緊緊圍繞廳黨組中心工作，按照突出中心、確保重點(diǎn)的工作思路，對全年工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理、謀劃，完善了規(guī)計處工作制度，制定了2014年工作計劃和重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解表，細(xì)化了33項工作目標(biāo)，明確了任務(wù)、完成時限和責(zé)任人。堅持每月初對上月工作任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，對本月需完成工作進(jìn)行梳理安排，印發(fā)月度主要工作計劃表，明確辦結(jié)時限和責(zé)任人，有力地推動了各項工作的開展。

2.2 緊抓盯辦、破解難點(diǎn)

重點(diǎn)項目立項和配套資金落實(shí)是推進(jìn)工程建設(shè)的難點(diǎn)。規(guī)計處在加快項目立項和爭取投資上狠下功夫，重點(diǎn)項目前期工作要件指定專人盯辦，想方設(shè)法加快前期工作進(jìn)度。多次與省發(fā)改委就江河重要支流治理前期工作組織方式進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目包裝、推進(jìn)立項進(jìn)程。積極爭取國家和省資金支持，主動與省發(fā)改委、省財政廳反復(fù)溝通，向省政府專題匯報，努力破解配套資金和前期工作經(jīng)費(fèi)難題，取得了積極進(jìn)展和突破。

2.3 強(qiáng)化督導(dǎo)、加快進(jìn)度

針對我省重點(diǎn)水利建設(shè)項目進(jìn)度緩慢的問題，認(rèn)真查找原因，對癥下藥，多次組織召開投資計劃執(zhí)行情況調(diào)度會，對項目進(jìn)展情況進(jìn)行通報，對特殊問題和困難項目進(jìn)行專門協(xié)調(diào)、約談、督導(dǎo)，有力地促進(jìn)了我省重點(diǎn)水利項目建設(shè)進(jìn)度。截至2014年底，中央投資計劃完成率達(dá)67%。

3. 2015年工作思路

2015年規(guī)計處將緊緊圍繞國家、省委省政府和廳黨組的工作部署，解放思想、改革創(chuàng)新，努力推進(jìn)重大項目建設(shè)進(jìn)度，全力完成“十二五”規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真做好各項重大規(guī)劃編制，為我省“十三五”水利改革發(fā)展做好謀篇布局，各項工作努力再上新臺階。

3.1 扎實(shí)做好 《河北省水利 “十三五”規(guī)劃》編制工作

“十三五”時期是我國實(shí)現(xiàn)第一個百年宏偉目標(biāo)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇期。要在全面分析我省水利發(fā)展面臨的形勢及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利需求的基礎(chǔ)上，堅持適應(yīng)新形勢和新要求，堅持問題導(dǎo)向，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和規(guī)劃編制的總體思路，統(tǒng)籌水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，編制一個高質(zhì)量、可操作的規(guī)劃成果。

3.2 全力推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)

引黃入冀補(bǔ)淀工程是國家確定的172項節(jié)水供水重大水利工程在2015年開工建設(shè)的項目，要按照國家確定的各時間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、主動意識，狠抓項目前期工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門以及河南省、國家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)溝通，加大盯辦力度，上半年完成可研報告審批，編制完成初設(shè)報告上報水利部審批，及早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

3.3 全面推進(jìn)基建項目前期工作

按照國家確定的“十二五”建設(shè)任務(wù)，全部完成新增小型病險水庫除險加固、大型泵站除險加固、江河重要支流治理等水利基建項目前期工作。加快推進(jìn)列入國家節(jié)水供水重大水利工程項目前期工作，力爭完成5個重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)可研報告的審批，完成張家口烏拉哈達(dá)水庫的立項工作。按照國家要求，配合做好南水北調(diào)東線后續(xù)工程補(bǔ)充規(guī)劃修訂工作，加快項目前期立項審批。

3.4 努力加大投資力度

認(rèn)真研究國家水利建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的投資政策，積極組織項目，及早安排投資建議計劃編報工作，爭取國家加大對我省水利建設(shè)的投資規(guī)模。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，努力爭取增加省級資金投資比例，落實(shí)好地方配套資金。及時做好投資計劃的分解下達(dá)，為加快工程建設(shè)進(jìn)度創(chuàng)造條件。組織開展創(chuàng)新投融資新機(jī)制調(diào)查研究工作，拓寬投融資渠道，努力破解地方水利配套不足問題。

3.5 切實(shí)抓好水利投資執(zhí)行進(jìn)度

加快投資計劃執(zhí)行進(jìn)度，既是發(fā)揮投資效益的需要，又是國家穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需的要求。要從項目審批、資金下達(dá)、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、建設(shè)環(huán)境等方面采取有效措施，對下達(dá)計劃后3年不能開工建設(shè)的項目，收回建設(shè)資金或進(jìn)行投資計劃調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保下達(dá)計劃各項任務(wù)按期完成。

3.6 進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)支撐作用

加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和成果應(yīng)用，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。做好中央和地方投資計劃執(zhí)行情況考核相關(guān)工作。完成水利投資建設(shè)情況通報和各類統(tǒng)計報表的審核、上報。做好統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報的整理刊印工作。加大統(tǒng)計人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提高統(tǒng)計支撐和服務(wù)水平。

3.7 加強(qiáng)規(guī)劃計劃廉政風(fēng)險防控

積極適應(yīng)水利行政審批、水利投融資等改革新要求，堅持依法行政，實(shí)行責(zé)任清單、權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，推行“陽光審批、陽光立項、陽光計劃”，防止不作為和亂作為，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高工作透明度。努力打造一支政治過硬、勤奮敬業(yè)、風(fēng)清氣正、廉潔務(wù)實(shí)的干部隊伍，努力推動水利規(guī)劃計劃工作再上新臺階，為加快水利改革攻堅和跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。