深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“大培訓(xùn)”的幾點(diǎn)思考

□文/湖南省安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)中心主任 龔永華

2014年1月，省安委會(huì)1號(hào)文件印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》，實(shí)施安全生產(chǎn)“大培訓(xùn)”已有兩年，取得了階段性成效，也存在一些問題和不足，全面落實(shí)三年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，需要以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、加大力度、深入推進(jìn)。

一、實(shí)施兩年成效明顯

一是培訓(xùn)更加有力。從領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)看，推動(dòng)了各級(jí)黨委政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)、各級(jí)黨校開設(shè)安全生產(chǎn)課程和主體班，規(guī)格高、規(guī)模大、影響深、效果好。上半年，省政府副秘書長、省安委辦主任、省安監(jiān)局局長鄧立佳應(yīng)邀到5個(gè)市州作輔導(dǎo)報(bào)告，市州委書記、市州長、區(qū)縣委書記、區(qū)縣長紛紛上講臺(tái)授課。從安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)看，今年省安監(jiān)局舉辦安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班16期、2150人次，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)498萬元，比2013年增加2期、478人次、336.6萬元。市州、縣區(qū)的安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)辦班期數(shù)、參訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均大幅度增長。從特種作業(yè)人員培訓(xùn)看，今年1-9月全省累計(jì)有特種作業(yè)人員考核52892人，同比增長39.47%。從企業(yè)員工全員培訓(xùn)看，多數(shù)市州、縣市區(qū)采取了行之有效措施推動(dòng)企業(yè)全員培訓(xùn)。今年6月至9月，長沙市開展了“千人送訓(xùn)進(jìn)萬企”集中培訓(xùn)活動(dòng)，市縣兩級(jí)送訓(xùn)經(jīng)費(fèi)400余萬元，市本級(jí)從工傷保險(xiǎn)基金中提取99萬，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)率100%。衡東、醴陵等縣市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。大多數(shù)規(guī)模企業(yè)積極開展了全員培訓(xùn)。

二是考試更加規(guī)范。在頂層設(shè)計(jì)上，貫徹落實(shí)“教考分離”，省、市兩級(jí)設(shè)立了考試機(jī)構(gòu)，考試機(jī)構(gòu)沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。在技術(shù)手段上，2014年5月開始，“三項(xiàng)崗位人員”理論考試實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全程視頻監(jiān)控，有效杜絕了代考、假考等違規(guī)違紀(jì)行為。在工作流程上，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作的程序化、規(guī)范化管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將報(bào)名學(xué)員信息錄入管理平臺(tái)，向安監(jiān)部門報(bào)備培訓(xùn)計(jì)劃后實(shí)施，完成規(guī)定學(xué)時(shí)的人員方可申請(qǐng)參加考試，通過考試合格，省安監(jiān)局許可辦逐一比對(duì)學(xué)員信息無誤后核發(fā)相關(guān)證件，從工作流程上防止出現(xiàn)“亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證”現(xiàn)象。

三是建設(shè)不斷加快。理論考點(diǎn)建設(shè)基本完成。目前，省級(jí)考試監(jiān)控中心、省級(jí)考試點(diǎn)的硬件及網(wǎng)絡(luò)已建設(shè)完成并投入使用，全省統(tǒng)籌建立的51個(gè)安全資格計(jì)算機(jī)考試點(diǎn)已投入運(yùn)行。實(shí)操考場建設(shè)全面啟動(dòng)。繼2014年省安監(jiān)局給每個(gè)市州局下?lián)?0萬元支持實(shí)操考場建設(shè)，今年又安排200萬元扶持實(shí)操考試基地建設(shè)，調(diào)動(dòng)了各考點(diǎn)建設(shè)積極性。截至9月15日，各地申報(bào)實(shí)操考試基地項(xiàng)目44個(gè)。瀏陽市新選址投資500萬元建設(shè)全國煙花爆竹實(shí)際操作培訓(xùn)考試基地。湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院承擔(dān)的國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)中南基地總投資8710萬元，正在施工圖設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)今年底可開工建設(shè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件逐步完善。采取“以考促培”，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。衡陽市招商引資800萬元，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的市安全教育培訓(xùn)中心。岳陽市在中南工業(yè)學(xué)校設(shè)立電焊工實(shí)訓(xùn)基地、在湖南石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品綜合基地。一批新進(jìn)入安全培訓(xùn)領(lǐng)域的職業(yè)院校，成了安全培訓(xùn)的生力軍。

四是執(zhí)法不斷加強(qiáng)。隨著新安法宣貫不斷深入、安全監(jiān)管執(zhí)法不斷加強(qiáng)，全省各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)履行安全培訓(xùn)主體責(zé)任的監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加大。全省各級(jí)安監(jiān)部門將安全培訓(xùn)執(zhí)法納入對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法重要內(nèi)容，列入年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃。今年在安全培訓(xùn)執(zhí)法上實(shí)現(xiàn)了突破，不少市州局和部分縣區(qū)局開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查了企業(yè)安全培訓(xùn)制度落實(shí)情況，以及“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗情況。株洲市局對(duì)32家不按規(guī)定開展培訓(xùn)的企業(yè)下達(dá)處罰文書，罰款12萬元。永州市局開展落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)相關(guān)問題346項(xiàng)，罰款25萬。瀏陽市局立案15起，罰款35萬元。新化縣局處罰企業(yè)6家，已經(jīng)結(jié)案3起，罰款8萬元。

二、當(dāng)前存在問題突出

一是部分市縣安監(jiān)局培訓(xùn)工作沒有從“辦”轉(zhuǎn)為“管”。不少市縣安監(jiān)局沒有理清安全培訓(xùn)工作思路，沒有明晰安監(jiān)部門、企業(yè)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同責(zé)任，對(duì)這項(xiàng)工作沒有從“辦”轉(zhuǎn)為“管”，沒有將精力集中在真正有效推動(dòng)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障責(zé)任的自覺落實(shí)上，而是大包大攬，甚至個(gè)別的組織“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)班。其中一個(gè)重要原因，安監(jiān)部門從事這項(xiàng)工作的同志業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不高，對(duì)安全培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)及部門規(guī)章掌握不熟練，開展安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查力度不大、水平不高。

二是不少企業(yè)履行安全培訓(xùn)主體責(zé)任沒有完全落實(shí)到位。高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員持證率沒有實(shí)現(xiàn)100%，且相當(dāng)部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)沒有參加年度繼續(xù)教育。一些企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)責(zé)任不清楚、培訓(xùn)資金不到位、三級(jí)培訓(xùn)規(guī)定不落實(shí)、安全培訓(xùn)檔案不規(guī)范。

三是少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件差、教學(xué)管理亂、培訓(xùn)質(zhì)量低。國家安全監(jiān)管總局63號(hào)令取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，一些同志錯(cuò)誤認(rèn)為對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理缺乏政策依據(jù)，感到無從下手。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或使用陳舊教材盜版教材、或培訓(xùn)班教學(xué)檔案混亂、或?qū)嵅倥嘤?xùn)場地不完善、或不按規(guī)定學(xué)時(shí)開展培訓(xùn)。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無專職教師、設(shè)備簡陋。

四是個(gè)別市州考點(diǎn)管理不規(guī)范，實(shí)操考試有走過場現(xiàn)象。有的市州考點(diǎn)設(shè)少了，不利于高效便民，有的市州考點(diǎn)設(shè)多了，不易管理，考點(diǎn)入不敷出，難以做到“以考養(yǎng)考”。全省各地實(shí)操考試還處于起步階段，還需要建設(shè)完善。

三、深入推進(jìn)對(duì)策

一是加大安全培訓(xùn)政策法規(guī)的宣貫。通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體及許可須知等方式，讓安監(jiān)部門工作人員、企業(yè)及“三項(xiàng)崗位人員”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握其在安全培訓(xùn)方面的責(zé)任和要求。通過安全培訓(xùn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫，推動(dòng)各級(jí)安監(jiān)部門轉(zhuǎn)變安全培訓(xùn)工作觀念，一手抓考試體系建設(shè)和規(guī)范發(fā)證管理，一手抓企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任的落實(shí)。

二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法。以嚴(yán)格的安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)不履行安全培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè)，責(zé)令限期整改，對(duì)拒不服從或整改不到位的企業(yè)給以頂格處罰，促使其了解安全培訓(xùn)、重視安全培訓(xùn)、按要求開展安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，淘汰一批不具備培訓(xùn)條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三是加快特種作業(yè)實(shí)操考試基地建設(shè)。低壓電工、高壓電工、熔化焊接作業(yè)和登高作業(yè)四類常見考試門類的實(shí)際操作考場建設(shè)投入近100萬元，“以考養(yǎng)考”只能維持考點(diǎn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能支撐設(shè)備建設(shè)，需財(cái)政資金扶持。網(wǎng)絡(luò)化、信息化、模擬化是實(shí)操考試體系發(fā)展方向，既可減少一次性建設(shè)投入，又可以節(jié)省運(yùn)行成本，也降低了安全事故風(fēng)險(xiǎn)，成熟一類推廣一類。

四是進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。盡快升級(jí)改造安全培訓(xùn)信息管理和資格考試系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家安監(jiān)總局考試中心的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)考試信息與許可信息的互通共享，減輕許可人員數(shù)據(jù)審核的工作壓力，又可利用許可和考試的兩相數(shù)據(jù)對(duì)比，掌握到第一手的企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)信息，為安全培訓(xùn)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。