許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)淺見(jiàn)

□馬俊民（許昌市潁汝灌溉管理局）

許昌原本有著深厚的水文化底蘊(yùn)，可是隨著歲月流逝，特別是隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和氣候變化、人類活動(dòng)影響加劇，曾經(jīng)豐沛的河流干涸，美景逐漸淡出老許昌人記憶，水資源總量不足，資源性和工程性缺水問(wèn)題并存，已成為許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

為解決缺水問(wèn)題，歷屆市委、市政府十分重視水利事業(yè)，重點(diǎn)水利工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)工程體系逐步完善，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提升，先后榮獲全國(guó)節(jié)水灌溉示范市、國(guó)家節(jié)水型城市等殊榮，人民群眾受益度顯著提高。雖然如此，缺水的問(wèn)題并未得到徹底解決。許昌發(fā)展對(duì)水的現(xiàn)實(shí)需求，已經(jīng)成為許昌人的興水之夢(mèng)。如何把握機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)“水資源可持續(xù)利用、修復(fù)完善水生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的新許昌，是許昌市關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)的意義和戰(zhàn)略定位

1.1 水生態(tài)文明城市建設(shè)是許昌市水利改革發(fā)展的需要

隨著我國(guó)水利改革的不斷深入、工作內(nèi)涵的不斷深化、社會(huì)服務(wù)功能的不斷拓展，水資源保護(hù)與優(yōu)化配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、水景觀打造越來(lái)越成為水利工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水生態(tài)文明城市建設(shè)，對(duì)水利工作提出了新的更高的要求，極大地豐富了現(xiàn)代水利、民生水利的內(nèi)涵，提高了水利的社會(huì)地位，進(jìn)一步拓展了水利的發(fā)展空間。許昌市前期已經(jīng)形成了較為完善的水利工程體系，隨著南水北調(diào)中線工程正式竣工通水、鄢陵引黃工程的建設(shè)、北汝河上游前坪水庫(kù)的啟動(dòng)，將形成長(zhǎng)江水、黃河水、淮河水齊聚許昌，為許昌市節(jié)約、高效利用水資源提出了新要求。

1.2 水生態(tài)文明城市建設(shè)是許昌市改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、造福人民的重要舉措

許昌市開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作，對(duì)于改善全市水生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展，增強(qiáng)城市活力，提升城市品味，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。一是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與水景觀的適度建設(shè)，將促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康循環(huán)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善；二是有利于提高城市的防洪、排澇安全；三是有利于優(yōu)化城市水資源配置，統(tǒng)籌保障工業(yè)用水、居民用水、城鄉(xiāng)用水和生態(tài)用水；四是有利于營(yíng)造河清、岸綠、景美、人水和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境，打造獨(dú)具特色的城市濱水景觀風(fēng)光帶；五是有利于挖掘、弘揚(yáng)厚重的水文化；六是有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局。通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，可進(jìn)一步改善人居環(huán)境，滿足人們親水、近水、享水的需要，讓廣大人民群眾得到實(shí)惠，共享水利改革發(fā)展成果，提升生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

1.3 水生態(tài)文明城市建設(shè)是爭(zhēng)創(chuàng)許昌優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)抉擇

水是最重要的戰(zhàn)略資源，興水才能興業(yè)。沒(méi)有充足的水資源作支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以持續(xù)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)受到制約。目前長(zhǎng)江水、黃河水、淮河水匯集許昌，正是解決水資源短缺長(zhǎng)期制約許昌可持續(xù)發(fā)展的最有利時(shí)機(jī)。通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、弘揚(yáng)文化、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化水資源配置、節(jié)約用水的有效途徑，是提升城市綜合發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)抉擇。

2 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)

2.1 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀

許昌是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，水資源總量不足，多年平均水資源量9.35億m3，人均水資源量210m3，不足河南省人均占有量的一半，為全國(guó)人均占有量的十分之一。加之水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，調(diào)蓄能力不足，管理體制不夠健全等問(wèn)題，人民群眾長(zhǎng)期飽受“缺水之痛”。一是申請(qǐng)了區(qū)劃調(diào)整，爭(zhēng)取水源，1997年襄城縣劃歸許昌，2003年經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)將北汝河列為許昌市飲用水源地；二是從2000年到2010年從境外調(diào)水10次；三是地方的糧食生產(chǎn)至今沒(méi)有完全走出“靠天收”的困境；四是部分農(nóng)村人蓄飲水安全問(wèn)題還沒(méi)有根本解決；五是精心打造的生態(tài)景觀常常面臨斷水的困擾。人民群眾時(shí)常發(fā)出缺少人水和諧、林水相依休閑娛樂(lè)去處的嘆息。告別“缺水之痛”，實(shí)現(xiàn)“興水之夢(mèng)”，是全市人民的共同期盼和強(qiáng)烈渴望。

2.2 許昌市建設(shè)水生態(tài)文明城市所具備的基礎(chǔ)條件

一是戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。許昌是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)板塊城市之一，是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要承接區(qū)，也是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量在全省位居第四，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展前景廣闊，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用。二是有較為完備的水利保障體系。許昌已建立了較完善的引水、蓄水、供水、排水、防洪除澇等工程和非工程措施，水資源利用保護(hù)和綜合防洪減災(zāi)體系，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持取得了初步成效，節(jié)水型城市及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著，為水生態(tài)文明建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。三是有較好的水資源格局。在現(xiàn)有水資源基礎(chǔ)上，2014年南水北調(diào)中線工程通水后，許昌市每年可增加調(diào)水量2.26億m3;鄢陵引黃調(diào)蓄工程建成后，每年可增加調(diào)水量0.50億m3;北汝河上游前坪水庫(kù)的修建為北汝河在枯水期向市區(qū)供水提供了有力保障;長(zhǎng)江水、黃河水、淮河水“三水”濟(jì)許的新局面已形成。加之中水回用和雨洪資源利用能力大幅提高，為許昌市興水活水提供了有效的水源保障；四是有豐厚的文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)。許昌地處中原腹地，歷史悠久，文化燦爛，是中國(guó)三國(guó)文化之鄉(xiāng)、中國(guó)陶瓷文化之鄉(xiāng)、中國(guó)蠟梅文化之鄉(xiāng)、中國(guó)煙草文化之鄉(xiāng)和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。許昌豐厚的文化底蘊(yùn)為水生態(tài)文明建設(shè)、打造具有許昌特色的水文化、水景觀提供了有力支撐。

2.3 許昌市水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管許昌市在水資源、水環(huán)境和水文化建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，受多方面因素影響，仍存在一些問(wèn)題。一是資源性缺水和工程性缺水并存，河流不環(huán)通，水資源不均衡；二是水法律法規(guī)政策體系不健全，“多龍管水”的體制尚需理順；三是水資源管理運(yùn)行機(jī)制不完善，管理手段不能適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的需求，水資源的高效利用有待提高；四是水資源節(jié)約開(kāi)發(fā)利用還有很大的空間；五是市區(qū)河流不同程度地遭受到一些污染源和污染物的影響；六是城市整體的水文化體系建設(shè)還不完備，河流景觀類型單一，以水為載體的城市水文化特色不明顯。

3 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)策

3.1 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體目標(biāo)及主要任務(wù)

總體目標(biāo)以生態(tài)文明建設(shè)為行動(dòng)指南，尊重水系自然條件，維持水系健康生命，正確處理水系保護(hù)與綜合利用的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)水系功能，修復(fù)水生態(tài)安全格局，高效調(diào)配水資源，積極建設(shè)水利工程，完善水文化景觀體系，構(gòu)建林水相依、水文共榮、城水互動(dòng)、人水和諧的水生態(tài)文明示范城市。主要任務(wù)是許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)期間，安排9個(gè)類別55項(xiàng)示范工程項(xiàng)目，總動(dòng)態(tài)投資120億元，并同期推進(jìn)水資源管理制度體系建設(shè)。

3.2 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)工程措施

許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)示范工程項(xiàng)目主要有9大類別。水資源配置與優(yōu)化管理示范工程、中心城區(qū)水系連通示范工程、城市飲用水安全示范工程、農(nóng)村供水保障示范工程、節(jié)水示范工程（含33.30×103高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目）、水文化建設(shè)與城市景觀提升示范工程、大型水生態(tài)區(qū)保護(hù)示范工程、清潩河水環(huán)境綜合整治示范工程、城市防洪示范工程。

3.3 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)非工程措施

試點(diǎn)期水資源管理制度體系建設(shè)工作任務(wù)主要有9項(xiàng)：落實(shí)水資源管理控制目標(biāo)、用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責(zé)任與考核、水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)、依法治水管水、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)、廣泛開(kāi)展宣傳教育。

3.4 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)資金保障措施

為了保障許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)示范項(xiàng)目的建設(shè)資金，總體要求是以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”原則實(shí)施?！罢鲗?dǎo)”，就是各級(jí)政府作為三個(gè)重大水利項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，充分發(fā)揮組織、宣傳、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)作用，主導(dǎo)做好項(xiàng)目規(guī)劃、工程實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、資金調(diào)度、財(cái)政資金投入等工作;“企業(yè)主體”，就是具體的建設(shè)項(xiàng)目要面向全社會(huì)招標(biāo)，吸引有實(shí)力、有意愿的企業(yè)參與項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng);“市場(chǎng)運(yùn)作”，就是要在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金、整合涉農(nóng)資金、加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，解放思想，更多地通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，多渠道籌集資金，千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的資金保障;“社會(huì)參與”，就是實(shí)行水利項(xiàng)目向民間資本的全面開(kāi)放，吸引更多的社會(huì)力量、民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，形成各方協(xié)同興水治水的合力。

4 許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)成果

4.1 水利建設(shè)項(xiàng)目成果

許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)水利示范項(xiàng)目以市中心城區(qū)河湖水系連通工程為核心，以市區(qū)清泥河、清潩河、飲馬河綜合治理為軸線，圍繞著護(hù)城河環(huán)通、運(yùn)糧河與清泥河環(huán)通，在城市規(guī)劃區(qū)建成北海、灞陵湖、芙蓉湖、鹿鳴湖、秋湖濕地，形成了“五湖”、“三川”、“兩環(huán)”的水系格局，打造清泥河、運(yùn)糧河三國(guó)文化特色生態(tài)濱水宜居生活區(qū)和商業(yè)文化風(fēng)情區(qū)，使清泥河、運(yùn)糧河“動(dòng)”起來(lái)；結(jié)合清潩河聚源、興文、利水，塑造水清岸綠、人水和諧的城市生態(tài)水系景觀廊，打造許昌繼往開(kāi)來(lái)的城市形象展示帶，使清潩河“清”起來(lái)；結(jié)合護(hù)城河環(huán)通行船，打造新老文化結(jié)合的水上游憩體系，展現(xiàn)許昌的古城風(fēng)貌，使護(hù)城河“玩”起來(lái)；結(jié)合學(xué)院河、飲馬河連通，打造飲馬河交野一韻段，活力新韻段，風(fēng)情民韻段的水生態(tài)休閑、娛樂(lè)景觀帶，使飲馬河“暢”起來(lái)。

工程于2014年開(kāi)工，2015年6月具備通水條件，2015年9月試蓄水一次成功，蓄水量達(dá)到860萬(wàn)m3，蓄水面積為420.02萬(wàn)m2，使許昌中心城區(qū)河湖水系形成了“河暢、湖凈、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系。

50萬(wàn)hm3高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目同步實(shí)施，該項(xiàng)目是許昌市三個(gè)重大水利項(xiàng)目之一，2014年已建成高效節(jié)水灌溉面積12.90萬(wàn)hm3，2015年建成高效節(jié)水灌溉面積16.30萬(wàn)hm3，共完成投資5.93億元，使許昌市成為河南省規(guī)模最大的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。

4.2 城建示范項(xiàng)目成果

許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)城建示范項(xiàng)目，以節(jié)水型小區(qū)建設(shè)為核心，圍繞著護(hù)城河環(huán)通，提升周邊環(huán)境的綜合治理，實(shí)現(xiàn)城市節(jié)水目標(biāo)，打造曹魏故都風(fēng)貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)8個(gè)居民小區(qū)雨水收集利用系統(tǒng)，5家企業(yè)深度污水處理站，2個(gè)院校生活廢水收集利用調(diào)蓄工程，實(shí)現(xiàn)市區(qū)園林綠化、道路的中水利用。

4.3 環(huán)保示范項(xiàng)目成果

許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)環(huán)保示范項(xiàng)目，按照“源頭減排、過(guò)程截留、末端處理、達(dá)標(biāo)排放”的理念，以水環(huán)境承載能力提升工程為核心，圍繞著污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)清潩河杜村寺、開(kāi)發(fā)區(qū)清泥河人工濕地、東城區(qū)清潩河旁流礫石床、許昌縣三達(dá)污水處理、許昌宏源污水凈化、瑞貝卡污水處理，宏騰紙業(yè)、宏偉實(shí)業(yè)水環(huán)境承載能力提升工程等16項(xiàng)工程和三處河道投菌工程，保障了許昌市污水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，符合環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)（Ⅳ類），提高了中水循環(huán)利用效率，確保許昌市清水繞城，為許昌市水生態(tài)體系和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了支撐。

4.4 林業(yè)示范項(xiàng)目成果

許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)林業(yè)示范項(xiàng)目，以建設(shè)大型生態(tài)林地工程為核心，圍繞著潁汝地表水源—潁汝總干渠，市區(qū)生態(tài)河道水系—清泥河、清潩河、飲馬河，在河道出入境西南、西北、東南、東北建設(shè)四個(gè)大型生態(tài)林地，形成“四海”，完成林地建設(shè)973.67hm2，進(jìn)一步改善許昌市的生態(tài)系統(tǒng)，涵養(yǎng)水源。

4.5 制度體系建設(shè)同步推進(jìn)

為進(jìn)一步理順體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水行政管理體系，成立了許昌市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化統(tǒng)一管理。先后出臺(tái)了《許昌市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《許昌市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《許昌市水資源管理辦法》、《許昌市市區(qū)河湖水系供水調(diào)度管理辦法》等10多個(gè)規(guī)范性文件，把水資源管理的考核內(nèi)容納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)。建立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責(zé)任與考核等4項(xiàng)制度。為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了制度保障。

5 結(jié)語(yǔ)

許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)解決了“水之源”、“水之情”、“水之活”、“水之靈”、“水之利”的問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用、節(jié)約保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了清水繞城的水生態(tài)體系，呈現(xiàn)出了林水相依、水文共榮、城水互動(dòng)、人水和諧的景觀體系，圓了許昌市廣大市民親水、觀水、戲水、享水之夢(mèng)，為許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。