桐柏縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性與可行性分析

□李 霞（桐柏縣水利局）

1 基本情況

桐柏縣位于河南省西南部，南陽(yáng)盆地東緣，豫鄂兩省交界處。地理位置為北緯32 °17’～32 °43’，東徑113 °0’～113 °49’，為淮河發(fā)源地，東鄰信陽(yáng)市，南接湖北省的隨州、棗陽(yáng)兩市，西與唐河縣接壤，北連泌陽(yáng)、確山兩縣。桐柏縣全境東西長(zhǎng)76.10km，南北寬49.30km，總面積1941.00km2，有“七山一水二分田”之稱(chēng)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

為貫徹落實(shí)2011年全國(guó)水利工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)2011[1]號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，桐柏縣大力開(kāi)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是增加糧食供給、保障國(guó)家糧食安全的必要組成部分。

2.1 開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的重要舉措

新中國(guó)成立60 多年來(lái)，桐柏縣人民為抗御自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力興修水利，取得了很大成績(jī)。但中、小型水利工程配套還不完善，全縣中型灌區(qū)的末級(jí)渠系和小型灌區(qū)的固定渠系及田間工程，由于水毀、自然老化，渠道滲漏嚴(yán)重、供水能力降低，續(xù)建配套任務(wù)大；現(xiàn)有機(jī)井、塘堰、排水溝道工程除澇標(biāo)準(zhǔn)低，有的甚至達(dá)不到3a 一遇，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

桐柏縣是山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，旱澇災(zāi)害頻繁。2008年10月至2009年3月發(fā)生的干旱年，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度減產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近1000 萬(wàn)元；2009年汛期發(fā)生的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)范圍為回龍鄉(xiāng)和毛集鎮(zhèn)2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)人口1.10 萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積600km2，農(nóng)作物絕收面積300km2，直接經(jīng)濟(jì)損失6500 萬(wàn)元。

旱、澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，直接影響著糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要舉措，通過(guò)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御旱、澇災(zāi)害能力，提高糧食產(chǎn)量。

2.2 開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)民收入的有效途徑

桐柏縣作物種植以水稻、小麥、花生、玉米、茶葉、中藥材和各類(lèi)蔬菜為主。本次規(guī)劃的項(xiàng)目區(qū)基本都在水庫(kù)灌區(qū)范圍內(nèi)，是全縣水稻、小麥和蔬菜的主要生產(chǎn)區(qū)。但由于目前灌排工程配套不完善，建筑物工程老化問(wèn)題，旱時(shí)作物不能得到及時(shí)的灌溉，澇時(shí)不能及時(shí)排水，致使農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至下降，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低下。通過(guò)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)灌排工程進(jìn)行續(xù)建、改造及配套，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

2.3 開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，發(fā)展高效、節(jié)水、低耗型農(nóng)業(yè)已成為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，而高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的要求已越來(lái)越高，群眾對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的要求也十分迫切，現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)灌溉條件已越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。廣大農(nóng)民為增加收入，通常采用增加化肥和農(nóng)藥量提高作物產(chǎn)量。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可行性

3.1 政府重視，有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

桐柏縣委、縣政府十分重視農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作，每年都把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為縣委、縣政府十大主要工作之一，與縣水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，監(jiān)督落實(shí)。為加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，桐柏縣縣委、縣人民政府專(zhuān)門(mén)組織成立了“桐柏縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”（桐辦文〔2011〕20 號(hào)文），桐柏縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦公室、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等縣直有關(guān)單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在水利局。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)政策、地方配套資金落實(shí)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中各方面的關(guān)系及可能出現(xiàn)的問(wèn)題，督促指導(dǎo)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

3.2 小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)工作扎實(shí)

桐柏縣組織編制完成了《桐柏縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)》，經(jīng)省發(fā)改委審查，桐柏縣人民政府于2010年6月以桐政文[2010]30 號(hào)文批準(zhǔn)。該規(guī)劃在摸清全縣農(nóng)田水利工程家底的基礎(chǔ)上，從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件及特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行合理的水土資源配置和農(nóng)田水利工程總體布局，提出全縣“2010-2020年”開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水旱災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面的目標(biāo)任務(wù)、工程措施、實(shí)施計(jì)劃及管理辦法。

3.3 水源有保證

桐柏縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水源主要是中、小型水庫(kù)灌區(qū)和小型水源工程，建設(shè)范圍內(nèi)趙莊中型水庫(kù)及后河小型水庫(kù)已完成除險(xiǎn)加固，學(xué)屋莊水庫(kù)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，水庫(kù)工程運(yùn)行狀況良好，水源有保證，淮河上游的月河段常年流量均在10m3/s 以上；白蓮?fù)荨⒉袂f、夾山溝、老虎沖、梅塘、上廠、小杉坡7 座?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固已完成。從水資源分析上可以看出，實(shí)施旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣，水資源是有保證的。

3.4 有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

桐柏縣水利系統(tǒng)現(xiàn)有水利、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)工程的技術(shù)人員35人，其中有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的18 人。通過(guò)多年實(shí)際工作磨練，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與具有高級(jí)別設(shè)計(jì)資質(zhì)、技術(shù)水平高的設(shè)計(jì)、施工單位配合，完全有能力完成桐柏縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)管理任務(wù)。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)和管理，桐柏縣人民政府牽頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革中，堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)搭臺(tái)、水利唱戲，服務(wù)三農(nóng)”的原則，縣水利局定期組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨時(shí)搞好技術(shù)服務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，鍛煉了一大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

3.5 農(nóng)民參與觀察建設(shè)積極性高

項(xiàng)目區(qū)群眾參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的要求迫切，積極性高，各村組群眾通過(guò)“一事一議”，召開(kāi)村民代表大會(huì)決議，一是堅(jiān)決支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，按照《方案》要求，搞好項(xiàng)目建設(shè)；二是自覺(jué)投資投勞，同意項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；三是發(fā)揮村委會(huì)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的組織作用，做好宣傳發(fā)動(dòng)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施并承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任，并予以簽字認(rèn)可。為加快桐柏縣農(nóng)田水利建設(shè)，2012年1-6月，共完成塘堰清淤整修加固268 座，其中：面積0.13～0.33hm2塘堰共148 座，面積0.33hm2以上塘堰共56 座，新修塘堰64 座，并通過(guò)了上級(jí)部門(mén)的組織驗(yàn)收，縣財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金300.36 萬(wàn)元。

3.6 資金籌措多元化，有保證

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多方整合”等方式，在縣財(cái)政積極投入的前提下，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)投工投勞結(jié)合起來(lái)，同時(shí)整合其他部門(mén)的有效建設(shè)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與工程建設(shè)與管理，逐步建立小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)多元化投入機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)得到資金保證。

桐柏縣人民政府以桐政（2011）48 號(hào)文頒布了《關(guān)于設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的決定》，決定每年從土地出讓收益中提取10%設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)。桐柏縣2011-2013年旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃項(xiàng)目工程共計(jì)劃整合各類(lèi)資金5760.00 萬(wàn)元。

3.7 工程運(yùn)行管護(hù)制度健全

2011年，桐柏縣出臺(tái)了《桐柏縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案》桐政辦[2011]6 號(hào)文、《關(guān)于印發(fā)桐柏縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交方案的通知》桐政辦[2011]50 號(hào)文、桐柏縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的通知》（桐編[2011]2 號(hào)文），同時(shí)成立了桐柏縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)26 個(gè)，制定了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)章程。通過(guò)對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程明晰產(chǎn)權(quán)，完善管理體制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加快建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)性水利支撐和保障。

桐柏縣推進(jìn)水價(jià)綜合改革，以桐政辦[2011]51 號(hào)文出臺(tái)了《桐柏縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》，建立完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系，強(qiáng)化用水戶(hù)自主管理，改革農(nóng)業(yè)水價(jià)形成和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)新機(jī)制。

深化水利管理體制改革，完善工程管理制度、水費(fèi)計(jì)收辦法，建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，對(duì)機(jī)井和小型提水工程進(jìn)行承包、租賃、拍賣(mài)，明晰產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，保障工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。