水利與公安聯(lián)合執(zhí)法交流材料

商丘市水利局

近兩年來，商丘市水利局按照省水利廳的統(tǒng)一部署，相繼開展了水利與公安聯(lián)合開展保護(hù)水資源專項(xiàng)整治活動(dòng)、聯(lián)合開展水生態(tài)保護(hù)與打擊河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，活動(dòng)之初召開專題會(huì)議，研究部署專項(xiàng)整治工作，積極探索水利與公安聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究工作，通報(bào)情況，交流思想，強(qiáng)化合作，使“兩個(gè)單位”變成“一家人”，確保兩支隊(duì)伍在執(zhí)法行動(dòng)中配合得當(dāng)，協(xié)作有力，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)扎實(shí)有效。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為確保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作順利有效進(jìn)行，市水利局與公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<商丘市水利局、商丘市公安局聯(lián)合開展保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案>的通知》等文件，對(duì)專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟、職責(zé)分工和工作要求進(jìn)行了周密的部署。同時(shí)，市水利局、公安局聯(lián)合成立全市聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水利與公安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。市水政監(jiān)察支隊(duì)和市公安局治安管理支隊(duì)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作的具體組織實(shí)施。水利部門負(fù)責(zé)受理案件的舉報(bào)、投訴，及時(shí)向聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作辦公室報(bào)告，負(fù)責(zé)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)后的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并組織水政監(jiān)察隊(duì)伍參加聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作，依法查處各類水事違法案件，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的保障。公安部門根據(jù)分工，配合參加聯(lián)合執(zhí)法工作。對(duì)在水事違法案件查處過程中出現(xiàn)的暴力抗法和嚴(yán)重阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員，按照《治安管理處罰法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。

1.2 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

市、縣兩級(jí)水行政主管部門圍繞《水法》、《防洪法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《中央一號(hào)》文件等水法律法規(guī)和文件精神，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等方式方法，進(jìn)行了形式多樣，豐富多彩的宣傳活動(dòng)。通過聲勢(shì)浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)，切實(shí)將保護(hù)水資源的目的意義深入到群眾中去。同時(shí)，與商丘日?qǐng)?bào)社建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，定期不定期對(duì)水法律法規(guī)、有關(guān)文件精神和重點(diǎn)案件進(jìn)行宣傳。

1.3 聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊

水利、公安兩者隊(duì)伍按照協(xié)作配合機(jī)制要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，針對(duì)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)積極開展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮職能作用，做到分工不分家，通力協(xié)作，團(tuán)結(jié)一致，密切配合，強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，積極開展保護(hù)水資源、打擊河道采砂等一系列執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類水事、治安違法行為，取得了明顯的成效。

1.3.1 執(zhí)法力量得到增強(qiáng)

多年來，商丘市柘城縣、睢陽區(qū)等地非法采砂活動(dòng)屢禁不止，為徹底打擊非法采砂活動(dòng)，市水利局、公安局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，不定期督促有關(guān)縣、區(qū)扎實(shí)開展河道采砂專項(xiàng)整治工作。按照“常年抓，抓常年”的工作思路，采取日常巡查和聯(lián)合巡查相結(jié)合、專項(xiàng)整治和群防群治相結(jié)合、水上清查和沿岸管理相結(jié)合的方式，不斷加大巡查工作力度，特別對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定時(shí)巡查、蹲點(diǎn)守候，不斷加強(qiáng)與附近群眾的溝通聯(lián)系，確保對(duì)非法采砂活動(dòng)發(fā)現(xiàn)早、信息快、措施硬。同時(shí)健全聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍能夠迅速組織力量在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確保打擊非法采砂行動(dòng)能夠“聯(lián)得住、跟得上、打得狠”。

1.3.2 執(zhí)法震懾力顯著增加

在打擊非法采砂活動(dòng)中，非法采砂人員利用黑惡勢(shì)力、艾滋病人等阻撓、抗拒水行政執(zhí)法人員正常執(zhí)法，由于水行政主管機(jī)關(guān)在水行政執(zhí)法中不能采取限制人身自由的強(qiáng)制措施和行政處罰，缺乏威懾力，執(zhí)法難度越來越大，對(duì)水行政執(zhí)法人員的人身安全也造成了很大的威脅，通過開展與公安聯(lián)合執(zhí)法，為水行政執(zhí)法工作的有效開展提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾，大大增強(qiáng)了執(zhí)法力量，震懾了犯罪分子。

睢陽區(qū)為徹底取締古宋河、楊大河各非法采砂點(diǎn)非法采砂活動(dòng)，召集公安、水務(wù)、物價(jià)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，專題研究打擊河道非法采砂。按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，2013年1月14日上午8 時(shí)，區(qū)公安局、水務(wù)局、閆集鄉(xiāng)和馮橋鄉(xiāng)政府采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)古宋河、楊大河非法采砂點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治。此次行動(dòng)共出動(dòng)人員240 余人，車輛30 余輛，推土機(jī)1 臺(tái)，吊車3 輛，發(fā)電機(jī)2 臺(tái)，切割機(jī)4 臺(tái)，焊機(jī)2 臺(tái)，采取切割、爆破、注水等方式依法銷毀非法采砂船只29 艘，沒收非法采砂工具10 臺(tái)套，查封非法采砂20 余萬立方米，刑事拘留1 人。

1.4 執(zhí)法環(huán)境明顯改善

由于水行政執(zhí)法對(duì)涉及人、財(cái)?shù)热狈?qiáng)制措施，暴力抗法事件也時(shí)有發(fā)生。通過開展與公安聯(lián)合執(zhí)法，有效震懾水事違法行為，達(dá)到了查處一件、影響一片的效果，執(zhí)法環(huán)境明顯得到改善，執(zhí)法效率明顯提高。2012年，市水利局接到舉報(bào)，某小區(qū)內(nèi)有人打井，市局迅速安排行政執(zhí)法人員前去調(diào)查，經(jīng)調(diào)查，該取水工程沒有任何審批手續(xù)，屬違法建設(shè)。行政執(zhí)法人員責(zé)令該工程立即停止施工，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，但該工程一直在施工，期間，行政執(zhí)法人員多次要求工程停工，同時(shí)，市局依法向其相繼下達(dá)了《責(zé)令停止水事違法行為通知書》、《限期補(bǔ)辦省政審批手續(xù)通知書》，2012年10月15日下午，市水利局再次向該單位送達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，該單位仍無視法律，繼續(xù)施工。晚上8 點(diǎn)，主管副局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)水政監(jiān)察支隊(duì)、睢陽區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，并依法下達(dá)了《登記保存物品決定書》，期間遭到該施工隊(duì)暴力抗法，執(zhí)法人員克服重重阻力，在公安民警的配合下，依法對(duì)違法施工隊(duì)的打井工具進(jìn)行了登記保存，制止了該單位的水事違法行為。

2 存在的問題

第一，聯(lián)合執(zhí)法往往與集中整治等同而視，短期行為多于長(zhǎng)期合作。

第二，開展聯(lián)合執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費(fèi)。

3 下步打算

3.1 進(jìn)一步搞好宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)

結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地研究制定宣傳計(jì)劃，在開展聯(lián)合執(zhí)法工作的同時(shí)繼續(xù)圍繞《水法》、《防洪法》等水法律法規(guī)和今年中央一號(hào)文件，堅(jiān)持不懈地把宣傳工作貫穿始終，經(jīng)常面向社會(huì)和群眾宣傳，向政府及其相關(guān)部門宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)水行政執(zhí)法工作的理解和支持。

3.2 提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

采取集中學(xué)習(xí)與經(jīng)常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，采用走出去請(qǐng)進(jìn)來的方式，通過專家授課，觀看錄像，法制講座等形式，多渠道、多層次開展執(zhí)法人員素質(zhì)教育活動(dòng)，使執(zhí)法人員能夠扎實(shí)掌握水法律法規(guī)知識(shí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦案的能力。

3.3 加強(qiáng)部門合作，深化水資源執(zhí)法保護(hù)工作

按照省廳統(tǒng)一部署和深化水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的要求，不斷建立健全水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，確保水行政執(zhí)法工作扎實(shí)有效。