商城縣水利和公安聯(lián)動(dòng)管理與打擊并舉

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

商城縣地處豫南邊陲信陽(yáng)市，水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作啟動(dòng)于2008年，在政府第39次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，并提出“水利與公安聯(lián)動(dòng)，管理與打擊并舉”的指導(dǎo)方針，決定從縣公安局抽調(diào)3～5名干警進(jìn)駐水利局，成立公安駐水利治安中隊(duì)。近年來(lái)，他們勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，逐步形成強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。目前，已為公安中隊(duì)解決了獨(dú)立辦公場(chǎng)所——治安中隊(duì)辦公室，由水利部門(mén)出資，配備警車(chē)一部，公安部門(mén)自配一部，購(gòu)置了齊全的辦公桌椅、辦公設(shè)備、辦案設(shè)備，每年由水利部門(mén)提供6萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)。幾年來(lái)，共開(kāi)展50人以上大規(guī)模聯(lián)動(dòng)執(zhí)法集中行動(dòng)20余次，查處涉法水行政案件100余起，依法行政拘留8人，行政處罰30余人，水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效果顯著。他們的具體做法是：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

為有效開(kāi)展水行政執(zhí)法工作，創(chuàng)新與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，該縣縣政府高度重視，采取四項(xiàng)強(qiáng)有力措施：一是成立全縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)；二是每年召開(kāi)一次全縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和集中整治活動(dòng)大會(huì)，縣長(zhǎng)親自作動(dòng)員講話；三是水利局黨委把聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作納入年度水利工作計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理；四是組建成立了公安駐水利執(zhí)法中隊(duì)，常駐干警2人，配合干警5人。同時(shí)，請(qǐng)縣檢察院在執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，法院設(shè)立咨詢(xún)室，定期不定期召開(kāi)三家有關(guān)人員碰頭會(huì)，聽(tīng)取水行政執(zhí)法情況匯報(bào)，共同分析新形勢(shì)下水行政執(zhí)法所遇到的新問(wèn)題、新情況、新特點(diǎn)，針對(duì)性研究分析案情，為水行政執(zhí)法自始至終提供一條龍司法服務(wù)。

二、整合隊(duì)伍壯大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力量

2009年，水利局黨委請(qǐng)示縣政府批準(zhǔn)成立商城縣水行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。核定事業(yè)編制40名，其中全額預(yù)算管理10名，收支兩條線管理30名。公安治安中隊(duì)5人，共45人。大隊(duì)下設(shè)4個(gè)中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)河砂管理、水政水資源管理、水保和漁政執(zhí)法工作。在工作中實(shí)行：日常水行政執(zhí)法工作公安中隊(duì)密切配合掌握情況；可能形成案事件的，增加警力提前介入；發(fā)生事件造成后果的由公安中隊(duì)及時(shí)立案查處，優(yōu)化了水行政文明執(zhí)法環(huán)境。

三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)打牢聯(lián)動(dòng)執(zhí)法基礎(chǔ)

為使水利執(zhí)法人員和公安干警的執(zhí)法水平相接近、相配合，他們注重提高水利執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，打造一流的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員全部實(shí)行為期一個(gè)月的崗前培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)，懂得執(zhí)法程序，并聘請(qǐng)縣法制辦、法院、公安局等領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)授課，講解執(zhí)法工作中的技巧和方法，同時(shí)組織執(zhí)法人員到外省、外縣考察學(xué)習(xí)，就聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中遇到的問(wèn)題進(jìn)行交流與溝通。上崗后，大隊(duì)干部職工全部取得執(zhí)法資格證，與此同時(shí)他們堅(jiān)持每周二、周五下午學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展政治和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)教育。為全面了解和檢測(cè)每位執(zhí)法隊(duì)員獨(dú)立辦案的水平和能力，從2010年開(kāi)始，他們每年都組織開(kāi)展一次運(yùn)用水法律法規(guī)知識(shí)處理各類(lèi)水事案件的“業(yè)務(wù)知識(shí)模擬測(cè)試”競(jìng)賽活動(dòng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了依法行政、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的模擬演練，并當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。逐步提高執(zhí)法人員依法辦事、獨(dú)立辦案、文明執(zhí)法、依法行政水平。

四、建全制度彰顯聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成效

水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法開(kāi)展以來(lái)，他們從充實(shí)完善水行政執(zhí)法各項(xiàng)制度入手，建立健全了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的有效機(jī)制，制定了《水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度》、《接處警規(guī)章制度》等一系列工作制度，不斷完善水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)化水利與公安之間的密切配合和分工協(xié)作，從而提高了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效力。在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作中，縣公安局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)多次聽(tīng)取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作情況匯報(bào)，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題適時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。在2010年3月30日，轄區(qū)劉樓村發(fā)生少數(shù)群眾圍攻毆打水政執(zhí)法人員事件后，局長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，坐陣指揮，迅速調(diào)集警力100人，出動(dòng)警車(chē)30輛，對(duì)事件的妥善處置起到了決定性的作用，對(duì)不法分子起到了打擊和震懾作用，此次事件中共依法行政拘留4人，作其他處理8人，取締非法采砂場(chǎng)點(diǎn)1個(gè)。通過(guò)打擊處理和電視曝光，該縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法得到了更進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境呈現(xiàn)了更加和諧的新局面。