衛(wèi)輝水利發(fā)展的回顧與展望

□曹林來（衛(wèi)輝市水利局）

1 衛(wèi)輝市水利發(fā)展歷程

1.1 起步階段

20世紀(jì)50-60年代，衛(wèi)輝市（原汲縣）人民掀起了科學(xué)治水的新紀(jì)元。建國(guó)初期，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，1956年夏季7月20日夜，衛(wèi)河支流滄河上游的栓馬鄉(xiāng)一帶，6 小時(shí)內(nèi)降特大暴雨300mm，山洪暴發(fā)。塔崗口洪峰流量達(dá)2400m3/s，歷時(shí)36min，塔崗村近半民房被沖毀，滄河流域塌房431 間，死傷37 人，牲畜、家具沖走不計(jì)其數(shù)。進(jìn)入8月份，由于衛(wèi)河上中游也有不同強(qiáng)度的降雨，導(dǎo)致衛(wèi)輝市毛樓村以下衛(wèi)河洪水流量達(dá)1000m3/s，8月17日0 時(shí)洪水位急驟上升，洪水流量達(dá)到1170m3/s，同時(shí)刮起10 級(jí)以上北風(fēng)，造成在衛(wèi)輝市范圍內(nèi)衛(wèi)河右堤決口8 處，衛(wèi)河兩岸一片汪洋，毀房2165 間，8 人死亡，成災(zāi)面積達(dá)23000.12hm2。

1963年8月2日至9日，衛(wèi)河流域普降大暴雨，衛(wèi)輝市境內(nèi)降雨量達(dá)778mm，山洪暴發(fā)。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠上受客水壓境，下受淇河水頂托，新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝兩市面臨洪水漫堤之危，被迫在衛(wèi)輝市西板橋向柳圍坡分洪，造成受災(zāi)面積達(dá)31840.16hm2，塌房16.40 萬間，死20 人，傷190 人，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。

洪災(zāi)過后，緊接大旱。1959年秋旱，年降雨量478.60mm，受災(zāi)11133.39hm2。1960年大旱，年降雨量388.10mm，全縣麥季受災(zāi)9066.71hm2，秋季受災(zāi)7333.37hm2。1961年大旱，年降雨152mm，麥季受災(zāi)25533.46hm2，秋旱澇不均，因水成災(zāi)6066.70 hm2，因旱成災(zāi)5200.03hm2。1965年、1966年大旱。年降雨量414mm，成災(zāi)面積29333.48hm2。

能不能控制洪水泛濫，使洪水為我所用，關(guān)系到獲得新生的衛(wèi)輝（原汲縣）人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民政權(quán)的鞏固。為此，衛(wèi)輝人民從治理洪水入手開展大規(guī)模的水利建設(shè)，當(dāng)時(shí)的縣委、縣政府組織廣大人民群眾從3-6月大干100 天，在滄河上建起了一座中型塔崗水庫(kù)，成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)奇跡。塔崗水庫(kù)建成后，67年縣委、縣政府決定，在塔崗水庫(kù)上游13km 處又修建了中型獅豹頭水庫(kù)。在繼續(xù)治理山區(qū)河道洪水的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)入治澇治旱，對(duì)衛(wèi)河進(jìn)行了治理。

衛(wèi)河是海河流域的一大支流。它北鄰漳河西北靠太行山，西南臨丹、沁、黃河，東南與柳青河、金堤河接壤，呈西南、東北走向。其上游發(fā)源于山西省陵川縣奪火鎮(zhèn)南嶺，流經(jīng)山西、河南、河北、山東4 省，于河北省館陶縣徐萬倉(cāng)與漳河匯流后進(jìn)入衛(wèi)運(yùn)河（亦稱漳衛(wèi)河），全長(zhǎng)344.50km,流域面積14970km2（其中衛(wèi)輝市境內(nèi)河長(zhǎng)41.00km）。

衛(wèi)河干流1957年在新鄉(xiāng)縣合河村北修建節(jié)制閘，1958年又開挖共產(chǎn)主義渠，實(shí)行洪澇分流，衛(wèi)河不再承擔(dān)泄洪任務(wù)，主要排泄合河村以下兩岸內(nèi)澇、引黃退水和城市污水；共產(chǎn)主義渠承擔(dān)起原衛(wèi)河左岸諸支流的泄洪排澇任務(wù)。

新中國(guó)成立以后，在中共新鄉(xiāng)地委、專署和中共新鄉(xiāng)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)輝市（原汲縣）市委、市政府曾多次組織群眾，對(duì)衛(wèi)河干流進(jìn)行復(fù)堤、裁彎、清淤和險(xiǎn)工段護(hù)砌，對(duì)共產(chǎn)主義渠進(jìn)行清淤和險(xiǎn)工段護(hù)砌，使衛(wèi)河的除澇能力可達(dá)3年一遇，防洪能力可達(dá)10年一遇；共產(chǎn)主義達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 發(fā)展階段

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，衛(wèi)輝在繼續(xù)治理流域洪水的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)入治澇治旱，全市圍繞建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，全面掀起了以治水改土為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。此間，在滄河上游興建了正面水庫(kù)，總庫(kù)容1537 萬m3；在滄河支流修建了小（1）型香泉水庫(kù)和?。?）型扁擔(dān)溝水庫(kù)、下棗莊水庫(kù)。在山丘區(qū)興建了滄河灌區(qū)，平原區(qū)興建了引黃灌區(qū)（為人民勝利渠東三灌區(qū)）和沿共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、東孟姜女河沿線修建的泵站工程。通過山區(qū)建庫(kù)蓄水，開泉截留，平原區(qū)打井、引黃灌溉等水利工程建設(shè)，形成了上蓄、中排、下滯的防洪體系和自流與提水相結(jié)合的灌溉網(wǎng)絡(luò)。

到了20世紀(jì)80年代，由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了深刻調(diào)整，國(guó)家一度對(duì)水利建設(shè)投資明顯減少，但是衛(wèi)輝治水的步伐不停，力度不減。繼續(xù)實(shí)施了一批重點(diǎn)區(qū)域治理的骨干工程，比如1982年7月對(duì)衛(wèi)河進(jìn)行了清淤，汛期過后，衛(wèi)輝市組織民工1.80 萬人，對(duì)衛(wèi)河黃土崗至邵莊段堤防進(jìn)行培厚和城區(qū)段砌石護(hù)岸。繼續(xù)推進(jìn)以中低產(chǎn)田改造為主要特點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，在平原區(qū)打井發(fā)展井灌區(qū)，使衛(wèi)輝水利的基礎(chǔ)保障能力又上了一個(gè)新臺(tái)階。

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，國(guó)家明確水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利的重要地位和作用日益為全社會(huì)所認(rèn)識(shí)。國(guó)家較大幅度增加了水利投入，重點(diǎn)水利工程建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水、水土保持、農(nóng)村水電等都達(dá)到較快發(fā)展。在這輪水利建設(shè)高潮中，1993年對(duì)衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠進(jìn)行清淤、復(fù)堤，對(duì)衛(wèi)河城區(qū)段進(jìn)行了裁彎，裁彎長(zhǎng)度6.30km,將東孟姜女河由城西關(guān)入衛(wèi)，改道經(jīng)城南關(guān)至司灣入衛(wèi)河。1995年實(shí)施塔崗水庫(kù)副壩基礎(chǔ)進(jìn)行高噴灌漿防滲，1996年實(shí)施塔崗水庫(kù)城市供水，水庫(kù)壩后電站并網(wǎng)發(fā)電等水利工程，使衛(wèi)輝水利的基礎(chǔ)保障能力提升到一個(gè)新的臺(tái)階。

特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來的十多年，針對(duì)全球氣候變化加劇，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化加快等社會(huì)及生態(tài)環(huán)境對(duì)治水提出的新要求，衛(wèi)輝水利積極轉(zhuǎn)變治水理念、創(chuàng)新治水實(shí)踐，按照以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新要求和水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理的治水新思路，開創(chuàng)了衛(wèi)輝現(xiàn)代水利發(fā)展的新紀(jì)元。

2 取得的成就和進(jìn)步

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升

進(jìn)入21世紀(jì)后，完成了正面水庫(kù)、獅豹頭水庫(kù)、塔崗水庫(kù)、香泉水庫(kù)、扁擔(dān)溝水庫(kù)、下棗莊水庫(kù)等3 座中型水庫(kù)、1 座?。?）型水庫(kù)、2 座?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完成滄河、香泉河、東孟姜女河3 條中小河流重點(diǎn)河段治理工程。完成山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，與省、市防辦信息共享。南水北調(diào)中線工程竣工，衛(wèi)輝市順利吃上了丹江水。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)完成，使衛(wèi)輝市防洪抗旱減災(zāi)體系得到進(jìn)一步完善，水資源保障能力得到進(jìn)一步提高，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，有力地保障了衛(wèi)輝市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2.2 民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展

解決了16.65 萬農(nóng)村居民和2.70 萬在校師生的飲水安全問題，實(shí)施了滄河中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造，以及小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程、規(guī)模化節(jié)水工程、財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)工程，改善灌溉面積7466.70hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積9000.04hm2，啟動(dòng)了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，完成裝機(jī)2050kW。

2.3 水利抗災(zāi)減災(zāi)取得顯著成績(jī)

進(jìn)入20世紀(jì)，衛(wèi)輝市降雨總體偏少，來水偏枯，防汛抗旱工作主要以抗旱保豐收為主。面對(duì)連年發(fā)生的旱情，衛(wèi)輝市充分發(fā)揮各類水利設(shè)施的抗旱能力，組織全市人民開展抗旱斗爭(zhēng)，累計(jì)投入抗旱資金1510 萬元，抗旱澆地373335.20hm2次，為保障糧食安全作出了重點(diǎn)貢獻(xiàn)，最大程度地減輕了水旱災(zāi)害造成的損失，保障了防洪安全和糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

2.4 水土保持生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展

大力開展水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，目前衛(wèi)輝市治理水土流失面積133.33km2。同時(shí)堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.5 水資源優(yōu)化配置調(diào)度能力顯著增強(qiáng)

衛(wèi)輝市多年平均降雨量574mm，地形地貌為山區(qū)、丘陵、平原，十年九旱為衛(wèi)輝的特點(diǎn)。通過近幾年的努力，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)施引黃調(diào)蓄工程和引用南水北調(diào)中線總干渠水，使得衛(wèi)輝市水資源優(yōu)化調(diào)配能力顯著加強(qiáng)。目前引用南水北調(diào)中線干渠水6.00 萬m3/d，有力地保證了衛(wèi)輝市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高對(duì)水資源的增長(zhǎng)需求。

2.6 水利改革穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)能力得到增強(qiáng)

2009年對(duì)滄河管理處和河道管理處進(jìn)行了全面改制，在基層水利服務(wù)體系建立方面，成立了13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，落實(shí)了人員編制，穩(wěn)定了基層水利管理人員隊(duì)伍，使基層水利管理人員的生活有了保障。在行業(yè)能力建設(shè)方面，水法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，水法規(guī)體系不斷健全，取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等相繼實(shí)施；水文水資源和水土保持監(jiān)測(cè)工程加快推進(jìn)，水政監(jiān)察和采砂管理能力得到加強(qiáng)；科技創(chuàng)新能力顯著提升；國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)和水利信息化工程建設(shè)進(jìn)一步深化，建成了防汛異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)、防汛信息決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等水利信息的同網(wǎng)傳輸和基于網(wǎng)絡(luò)的水利信息資源的交互和共享，水利信息化水平不斷提高。

3 新世紀(jì)展阿望

3.1 加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，提升水安全保障能力

在繼續(xù)開展中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)衛(wèi)輝城市防洪大包圍工程建設(shè)、城區(qū)重點(diǎn)河道治理，重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。同時(shí)，按照“中小災(zāi)害性天氣不受災(zāi)，特大型災(zāi)害天氣保安全”的目標(biāo)、積極引進(jìn)消化各類信息建設(shè)的先進(jìn)成果，提高區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力，應(yīng)急反應(yīng)速度。

3.2 加強(qiáng)水資源配置管理，提升水資源優(yōu)化配置能力

著力做好東孟姜女河、共產(chǎn)主義渠水環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目的建設(shè)配合工作及影響工程配套建設(shè)，不斷優(yōu)化衛(wèi)輝水網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提升南水北調(diào)中線工程引水、引黃調(diào)蓄工程、山區(qū)水資源調(diào)度水平。切實(shí)加強(qiáng)水資源計(jì)劃管理，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化總量控制與定額管理、取水許可和有償使用制度，建立以需求管理為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以節(jié)水技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的節(jié)水機(jī)制，提高水資源利用效率。使水資源管理水平進(jìn)一步提高，水政策、法規(guī)體系趨于完善，水事行為規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)人水和諧。

3.3 加強(qiáng)民生水利和農(nóng)田水利建設(shè)，提升水利服務(wù)民生能力

切實(shí)抓好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的飲水安全、小型泵站改造、灌區(qū)改造、山區(qū)水源工程建設(shè)。研究探索農(nóng)村水利建設(shè)的新路子、新辦法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水系治理，抓好溝河渠道疏浚治理、努力打造溝河暢通、水清岸綠的新農(nóng)村。同時(shí)，協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的水利需求，讓水利發(fā)展和改革成果惠及人民群眾。

3.4 加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，著力提升河湖生態(tài)保護(hù)能力

加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)入河排污口管理，保護(hù)好飲用水水源地；推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用；強(qiáng)化東孟姜女河、共產(chǎn)主義渠水域、河道岸線管理；加強(qiáng)水土保持綜合治理、重點(diǎn)突進(jìn)小流域和區(qū)域生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)河道生態(tài)流量，維護(hù)河流湖泊健康生命，努力實(shí)現(xiàn)青山綠水、人與自然和諧相處、生態(tài)衛(wèi)輝、幸福衛(wèi)輝。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期衛(wèi)輝水利發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處的治水理念，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。以發(fā)展安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利為重點(diǎn)，大力推進(jìn)衛(wèi)輝水利現(xiàn)代化建設(shè)。