李柳身同志在加快推進(jìn)水利工程建設(shè)聯(lián)席調(diào)度視頻會(huì)議上的講話

（2015年7月28日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)7月10日水利部中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商會(huì)議精神，通報(bào)近期全省水利投資計(jì)劃執(zhí)行和工程建設(shè)情況，分析研判形勢(shì)，安排部署下階段工作，確保如期全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

剛才，計(jì)劃處、建設(shè)處和農(nóng)水處分別通報(bào)了今年計(jì)劃執(zhí)行、重點(diǎn)水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的整體情況。開封、新鄉(xiāng)、商丘、南陽、信陽、固始分別作了交流發(fā)言。下面，我講幾點(diǎn)意見。

1 近期水利建設(shè)推進(jìn)情況

自5月28日全省重點(diǎn)水利項(xiàng)目聯(lián)席調(diào)度視頻會(huì)議召開以來，全省各級(jí)水利部門按照省廳的部署要求，把加快水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，多措并舉，攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是各地重視程度有提高。各地水利部門積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持，并召開專題會(huì)議研究。市級(jí)水利部門通過向建設(shè)進(jìn)度滯后的縣（區(qū)）人民政府致函，約談縣（區(qū)）水利部門一把手、加大專項(xiàng)督導(dǎo)力度和通報(bào)批評(píng)等方式，層層加壓，促使縣（區(qū)）能夠進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充實(shí)人員力量，及時(shí)解決資金、技術(shù)和部門協(xié)調(diào)等方面的困難和問題，爭(zhēng)分奪秒加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。例如，南陽市實(shí)行工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理，每月評(píng)出10大落后工程，并致函縣（區(qū)）政府，對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行全市通報(bào)；洛陽市采取分片包干，集中會(huì)診的督導(dǎo)形式，對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目專題研究，及時(shí)通報(bào)政府主管領(lǐng)導(dǎo)。商丘市政府下發(fā)通知，要求縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加快進(jìn)度、加強(qiáng)監(jiān)管三個(gè)方面，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保按期高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。三門峽市召開農(nóng)村飲水安全工程“互評(píng)互學(xué)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)交流工程建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存在的問題拿出切實(shí)可行的整改意見。

二是工程建設(shè)進(jìn)度有突破。上次聯(lián)席調(diào)度會(huì)議通報(bào)的13項(xiàng)未開工的項(xiàng)目，截至目前，除許昌市襄城縣馬皇河、商丘市虬龍溝正在進(jìn)行招標(biāo)外，其余均開工建設(shè)且進(jìn)展較快。其中，周口市鄲城縣清水河治理工程已完成投資計(jì)劃的50%。重大水利工程方面，河口村水庫已完成年度投資7986萬元，做到了時(shí)間過半投資任務(wù)完成過半的目標(biāo)。出山店水庫主體工程已完成招投標(biāo)，主體工程即將全面開工建設(shè)，導(dǎo)流明渠工程已完成工程總量的90%。前坪水庫可研報(bào)告即將批復(fù)，南水北調(diào)防洪處理影響工程近期可進(jìn)行施工招標(biāo)。2014年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目已完成總投資的94.7%。農(nóng)村飲水安全方面，2015年項(xiàng)目已建成工程受益人口占年度任務(wù)的50%以上。其他水利工程方面，2014年度68個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，已完成總投資的97.6%。2014年度中小河流治理項(xiàng)目已完成總投資的90%；大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，已完成下達(dá)投資的85%，其中孤石灘水庫已完成蓄水驗(yàn)收；大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，已完成下達(dá)投資的95%，其中已基本完工或全面完工的46座。548座重點(diǎn)小⑵型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程已全部完成建設(shè)任務(wù)，下達(dá)投資計(jì)劃的1084座一般?、菩筒‰U(xiǎn)水庫項(xiàng)目已基本開工建設(shè)，累計(jì)完成下達(dá)投資的80%。

三是計(jì)劃執(zhí)行及前期工作有提速。2014年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、南水北調(diào)配套工程、水土保持等3項(xiàng)投資完成率為100%，水電增效擴(kuò)容、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)村小水電等3項(xiàng)中央投資完成率100%。2015年度項(xiàng)目，農(nóng)村飲水安全工程和中小河流治理項(xiàng)目投資完成率分別為80%、67.4%。尤其是農(nóng)水方面，改革完善了前期工作程序，在國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)前，提前進(jìn)行年度實(shí)施方案招標(biāo)和編制工作。目前，規(guī)劃內(nèi)剩余的124座一般?。?）型病水庫和新出險(xiǎn)的62座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)已審批完成，相關(guān)灌區(qū)年度實(shí)施方案已基本審批完成，對(duì)實(shí)際申報(bào)的21個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案完成了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作，為年底完成投資90%的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前存在的突出問題

從近兩個(gè)月的進(jìn)度來看，各地在加快水利建設(shè)的工作力度和進(jìn)度還不夠平衡，部分市、縣和個(gè)別項(xiàng)目還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與年度目標(biāo)要求相比還存在一定差距，必須深入梳理分析，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，采取有效措施加以解決。

一是在認(rèn)識(shí)上有差距。加快水利建設(shè)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)在要求，更是各級(jí)水利部門義不容辭的責(zé)任。但是，有些市縣對(duì)加快水利建設(shè)認(rèn)識(shí)上不足，對(duì)已有明確時(shí)限要求的工作任務(wù)拖拉延誤，對(duì)涉及部門協(xié)調(diào)的工作事項(xiàng)推諉扯皮，對(duì)工作中難以解決的資金、征地拆遷等突出問題，主動(dòng)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不夠，從而重影響了工程進(jìn)度。

二是在進(jìn)度上不平衡。各地水利建設(shè)進(jìn)度雖然較以往有所加快，但各類項(xiàng)目之間、地區(qū)之間進(jìn)度不平衡。在項(xiàng)目之間比較，中央下達(dá)投資的河口村水庫、出山店水庫和農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展較快，尤其是農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展較快；投資切塊下達(dá)的中小河流治理、重要支流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)展較慢。其中，2014年度項(xiàng)目中開封市、商丘市、駐馬店市、安陽市的中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，信陽市的一般?。?）型病險(xiǎn)水庫還有部分未完成招標(biāo)工作，海河流域漳衛(wèi)河系滯洪區(qū)建設(shè)還沒有開工建設(shè)；病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固工程中焦作群英、洛陽陶花店、商丘任莊和馬樓水庫以及周口逍遙閘等仍然嚴(yán)重滯后；小農(nóng)水重點(diǎn)縣2014年度工程建設(shè)第五批還有西平縣、確山縣尚未完工，其中確山縣僅完成投資的50.37%；2015年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程個(gè)別縣前期工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后，如滑縣尚未落實(shí)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，開封縣、安陽縣、?？h等3個(gè)縣仍未提交財(cái)政評(píng)審資料。在地區(qū)之間，2015年度中央投資的水利項(xiàng)目建設(shè)，漯河市、鄭州市投資完成較快，而濮陽市、濟(jì)源市投資完成較慢。

三是在協(xié)調(diào)上不主動(dòng)。加快水利工程建設(shè)，特別是中小河流、重要支流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，有的地方?jīng)]有建立行之有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。有的市縣存在等、靠思想，主動(dòng)協(xié)調(diào)不夠。在前期工作上，重要支流報(bào)批的各種要件遲遲不能協(xié)調(diào)解決，致使初步設(shè)計(jì)不能批復(fù)，工程不能施工；工作質(zhì)量上，有的組織編寫的設(shè)計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高，影響審查審批工作；在施工環(huán)境協(xié)調(diào)上，部分影響工程施工的征地拆遷、地面附著物清障等不能及時(shí)解決，即使招標(biāo)后施工單位也無法施工。截至目前，2015年度中央投資項(xiàng)目配套資金足額到位的有周口、焦作、漯河、新鄉(xiāng)、鄭州等5個(gè)地市；配套資金到位率低于30%的洛陽、鶴壁、濮陽、開封、濟(jì)源等5個(gè)地市。固始縣、鄧州市、汝州市、永城市等4個(gè)直管縣配套資金沒有落實(shí)。由于配套資金不到位，既定建設(shè)任務(wù)就不能按時(shí)完成，有的甚至形成“半拉子”工程，不僅難以發(fā)揮投資效益，而且對(duì)政府形象和信譽(yù)帶來不利影響。

四是在落實(shí)上不給力。隨著水利建設(shè)任務(wù)的逐漸繁重，各地不同程度地出現(xiàn)疲勞、倦怠情緒，對(duì)省廳安排布置的工作落實(shí)不積極、不到位。有的市縣對(duì)省廳督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，不能及時(shí)解決，如開封市、商丘市、周口市的部分工程，經(jīng)督導(dǎo)后基本沒有進(jìn)展。有的市縣對(duì)廳里的要求不及時(shí)落實(shí)，據(jù)反映，6月初，省廳要求有建設(shè)任務(wù)的市、縣6月底前報(bào)送中小河流治理和小水庫除險(xiǎn)加固的工作實(shí)施方案，6月底，國(guó)棟同志又在全省水利建設(shè)質(zhì)量安全管理會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)，建設(shè)處的同志又分別向有關(guān)市縣催要。但是，截至目前，仍有駐馬店市、焦作市、滑縣、濮陽市沒有按照要求報(bào)送。白沙灌區(qū)2015年度實(shí)施方案經(jīng)多次督促，至今尚未編制完成。我在這里點(diǎn)名較多，是希望能夠引起大家的重視，進(jìn)一步提振精神，積極作為，全力以赴加快推進(jìn)水利建設(shè)。

3 全力確保建設(shè)進(jìn)度再提速

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，是水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央“三嚴(yán)三實(shí)”的重要舉措，也是水利職工深入踐行省委、省政府“三查三保”的重要體現(xiàn)。我省在水利部6月份的目標(biāo)考核中位列第六名，主要得益于農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展較快。2015年，對(duì)照水利部考核我省的“三大工程”（重大工程、農(nóng)村飲水安全工程、面上工程）和“四大目標(biāo)”（農(nóng)村飲水安全工程年底前完成100%、前坪水庫年底前開工、重大水利工程完成2015年投資計(jì)劃的90%以上、其他面上工程完成2015年投資計(jì)劃的80%以上）的要求，從目前我省的各項(xiàng)工作來看，要完成目標(biāo)任務(wù)，還面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的多重壓力和困難，我們更要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，全力以赴抓好以下7項(xiàng)工作落實(shí)，全力確保建設(shè)進(jìn)度再提速，如期完成好年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)

各級(jí)水利部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。月初，水利部召開的第5次中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商會(huì)議上，我代表河南省向水利部作了匯報(bào)，承諾確保如期完成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。這次視頻會(huì)議上有關(guān)市、縣也作了很好的交流發(fā)言，在加快建設(shè)進(jìn)度上都有壯士斷腕的決心。會(huì)后，各地要按照省廳的統(tǒng)一部署，積極行動(dòng)，尤其是一把手要做到：一是親自聽匯報(bào)，摸清本轄區(qū)內(nèi)的具體情況，做到心中有數(shù)；二是親歷親為，積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題；三是落實(shí)責(zé)任制，盡快把建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和具體科室，責(zé)任到具體人，做到事事有人管，件件有落實(shí)，環(huán)環(huán)相銜接；四是制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和臺(tái)帳，實(shí)行表格化調(diào)度管理、精細(xì)化管理。同時(shí)，省廳9個(gè)督導(dǎo)組也要盡快制定下一步的督導(dǎo)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做好督促和協(xié)調(diào)工作。

3.2 協(xié)調(diào)工作要主動(dòng)

各地水利部門是本地區(qū)水利工程建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，必須發(fā)揮好主體作用，主動(dòng)開展工作。一要主動(dòng)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)水利工程建設(shè)的重視和支持。二要主動(dòng)協(xié)調(diào)、督促發(fā)改、財(cái)政、縣鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門和單位，要做到該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)到位，該匯報(bào)的匯報(bào)到位，加快財(cái)政評(píng)審和投資下達(dá)的進(jìn)度，加大施工環(huán)境的協(xié)調(diào)力度。三要加大配套資金落實(shí)力度。各地水利部門要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求、資金需求及到位情況，積極與金融部門有序?qū)?，充分利用過橋貸款等優(yōu)惠政策，解決配套資金落實(shí)問題。各地水利部門要將使用過橋貸款的項(xiàng)目及需求規(guī)模進(jìn)行梳理匯總，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂髨?bào)廳規(guī)劃計(jì)劃處。四要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真分析，切實(shí)解決工作中存在的突出問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，保障水利建設(shè)順利實(shí)施。

3.3 建設(shè)進(jìn)度要加快

一要全面完成河口村水庫工程建設(shè)任務(wù)；全面開工建設(shè)出山店水庫工程，完成年度投資28億元的90%以上；年底前開工建設(shè)前坪水庫工程和南水北調(diào)防洪影響處理等工程。二要全力加快大中型灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、小型水庫除險(xiǎn)加固等重大或面上水利項(xiàng)目前期工作，早日批復(fù)初步設(shè)計(jì)和盡快分解下達(dá)投資計(jì)劃，確保按國(guó)家明確的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)推進(jìn)。三要確保重大水利工程中央投資計(jì)劃當(dāng)年完成率達(dá)到90%以上，其他水利項(xiàng)目年度中央投資計(jì)劃完成率達(dá)到80%以上。四要全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，基本完成規(guī)劃內(nèi)1756座?、菩筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和已下達(dá)投資計(jì)劃的224個(gè)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)新出險(xiǎn)的62座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。

3.4 質(zhì)量安全要保證

在加快建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，必須牢固樹立“質(zhì)量第一”和“安全至上”的理念，切實(shí)把水利工程建成經(jīng)得起風(fēng)雨和歷史檢驗(yàn)的精品工程、民心工程。一要對(duì)前坪水庫、灌區(qū)工程和淮干一般堤防建設(shè)等重大水利工程的征地移民安置方案、工程主體結(jié)構(gòu)、施工方案和環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容，務(wù)求充分論證，滿足設(shè)計(jì)深度要求，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。二要重點(diǎn)抓好水利部建設(shè)質(zhì)量工作考核迎檢工作、按照分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋的原則，在省廳考核的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任和終身負(fù)責(zé)制。三要加強(qiáng)對(duì)各類水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督，把好原材料進(jìn)口關(guān)、設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。

3.5 督導(dǎo)工作要到位

我們工作中出問題往往出在細(xì)節(jié)上，出在棚架上，出在不落實(shí)上。一要強(qiáng)化廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)，把定期督導(dǎo)形成為一項(xiàng)工作制度，確保工作落實(shí)到位。各地對(duì)督辦事項(xiàng)要做到有落實(shí)、有結(jié)果、有回音。二要狠抓典型。在督導(dǎo)過程中，對(duì)涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和表彰；對(duì)行動(dòng)不力、工作落后的，要通報(bào)批評(píng)，努力形成你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的水利建設(shè)新局面。

3.6 責(zé)任追究要落實(shí)

月初，水利部已明確通知，截止今年九月份，對(duì)工程仍沒開工或者沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地方，水利部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將收回投資調(diào)整用于其他項(xiàng)目?，F(xiàn)在，我代表水利廳給各位提個(gè)醒，若是因?yàn)槟呈?、縣工作不積極，進(jìn)度滯后等原因造成我省項(xiàng)目資金被收回的情況，省廳也將啟動(dòng)嚴(yán)格的責(zé)任追究程序。不但將會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳在安排下年度投資計(jì)劃時(shí)要核減該市、縣投資，同時(shí)，提請(qǐng)省政府對(duì)市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，若是水利部門原因造成的，將提請(qǐng)市、縣政府對(duì)水利局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

3.7 廉政建設(shè)要持續(xù)

水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，事關(guān)水利改革發(fā)展大局，是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同政治任務(wù)，必須以堅(jiān)定不移的態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，持續(xù)推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作。一要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”特別是主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。二要在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，加強(qiáng)水利建設(shè)管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，各地務(wù)必要落實(shí)好《河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人，逐一排查可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上防治腐敗。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的防汛抗旱工作。今年我省受厄爾尼諾持續(xù)發(fā)展的影響，極端強(qiáng)降雨天氣明顯增加。入汛以來，全省已先后發(fā)生多次較強(qiáng)降雨過程，其中淮河支流史灌河、白露河出現(xiàn)超警戒洪水過程，造成商城縣、固始縣部分群眾被洪水圍困。目前，我省防汛抗旱工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于防汛抗旱工作的重要指示批示精神，按照省防汛抗旱指揮部第一次工作會(huì)議的安排部署，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把各項(xiàng)工作想在前、抓在前、做在前，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，科學(xué)研判防汛抗旱形勢(shì)，及時(shí)作出決策部署。突出做好水庫安全度汛、中小河流和山洪災(zāi)害防范等重點(diǎn)工作，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕災(zāi)害損失。

同志們，加快水利建設(shè)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，事關(guān)全局、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，凝心聚力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成今年各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，為中原更出彩做出水利人應(yīng)有的貢獻(xiàn)！