著力構(gòu)建中原防洪減災(zāi)體系——專訪河南省水利廳廳長(zhǎng)李柳身

□張 渝（大河報(bào)記者）

江河奔流，逝者如斯。1975年8月發(fā)生在河南中南部地區(qū)的特大洪災(zāi)，歷史罕見，震驚中外，至今讓人刻骨銘心。在“75·8”特大洪災(zāi)發(fā)生40周年之際，我們應(yīng)當(dāng)居安思危，常懷憂患，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴。按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力構(gòu)建和完善與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，實(shí)施更加科學(xué)有效的管理，確保防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐！

近日，大河報(bào)記者專訪河南省水利廳廳長(zhǎng)李柳身，就河南水利系統(tǒng)如何著力構(gòu)建中原防洪減災(zāi)體系進(jìn)行采訪。

記者：四十年前“75·8”洪水是什么情況呢？

李柳身：河南省“75·8”特大洪水災(zāi)害是中華人民共和國(guó)成立以來防洪治水史上一次重大事件。1975年8月4日，3號(hào)臺(tái)風(fēng)在福建省晉江登陸后，向西北方向深入內(nèi)陸，6日21時(shí)進(jìn)入河南省。由于強(qiáng)烈低氣壓與南下的冷空氣形成對(duì)峙局面，又受到桐柏山、伏牛山組成的“喇叭口”地形的抬升作用影響，在淮河流域洪汝河、沙潁河上游及長(zhǎng)江流域唐白河上游發(fā)生了歷史上罕見的特大暴雨洪水。據(jù)水文資料記載，1975年8月5日至7日，最大暴雨中心泌陽縣林莊站降雨量為1605.30毫米，其中8月7日一天雨量1005.40毫米，最大6小時(shí)雨量830.10毫米，為世界最大紀(jì)錄。暴雨影響范圍達(dá)4萬余平方公里，總雨量大于1000毫米的籠罩面積達(dá)1557平方公里，大于600毫米的籠罩面積達(dá)8965平方公里，400毫米以上的雨區(qū)為18918平方公里。

這次特大暴雨洪水造成板橋、石漫灘2座大型水庫，竹溝、田崗2座中型水庫和58座小型水庫垮壩失事，老王坡、泥河洼滯洪區(qū)也先后漫決，洪汝河、沙潁河等河道堤防決口2100多處，洪汝河和沙潁河互相串流，最大過水面積達(dá)12000平方公里。駐馬店、許昌、漯河、平頂山、南陽等5個(gè)地區(qū)的30個(gè)縣市1015萬人受災(zāi)，2.60萬人遇難。淹沒耕地1780萬畝，倒塌房屋520多萬間。死亡牲畜30多萬頭。沖毀京廣鐵路102公里，影響運(yùn)輸46天。直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成極其嚴(yán)重的損失。

記者：“75·8”四十年來，河南的防洪減災(zāi)事業(yè)取得了哪些成就？

李柳身：“75·8”特大洪災(zāi)后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和水利部、流域機(jī)構(gòu)的大力支持下，河南省認(rèn)真吸取“75·8”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中力量，開展了轟轟烈烈的水利建設(shè)，建設(shè)了小浪底水利樞紐、南水北調(diào)中線兩個(gè)特大型水利工程，實(shí)施了病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固和河道治理工程，防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，水利在河南經(jīng)濟(jì)生活中的支撐和保障作用越來越重要。目前，全省已初步形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的較為系統(tǒng)全面的防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)體系。

水庫工程面貌日新月異。40年來，針對(duì)設(shè)計(jì)洪水偏小、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低以及水庫質(zhì)量問題，著力推進(jìn)被沖毀水庫復(fù)建和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，先后完成了板橋、石漫灘2座大型水庫和竹溝、田崗2座中型水庫的復(fù)建任務(wù)，對(duì)17座大型、106座中型和1800余座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。

骨干控制工程加快建設(shè)。黃河干流上修建了小浪底、西霞院大型水利樞紐，衛(wèi)河流域淇河盤石頭水庫、沙潁河流域甘江河燕山水庫2座重點(diǎn)洪水控制工程相繼建成，沁河河口村水庫2014年下閘蓄水，淮河干流出山店水庫、北汝河前坪水庫已開工建設(shè)。全省攔洪蓄洪調(diào)洪能力大大增強(qiáng)，流域整體防洪能力明顯提升。

河道治理工程穩(wěn)步推進(jìn)?！?5·8”大水后，先后治理了淮河干流息縣以下沿淮圩區(qū)，打開了淮河干流中小洪水行洪通道；對(duì)洪汝河、沙潁河、渦河、衛(wèi)河、伊洛河、唐白河、金堤河等干支流河道、堤防進(jìn)行了治理和加固。目前，全省已治理有防洪任務(wù)的河道長(zhǎng)8675公里，新建了小洪河楊莊滯洪區(qū)，對(duì)14處滯洪區(qū)進(jìn)行了工程及安全建設(shè)，實(shí)施了65座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

目前，河南以2650座水庫、23581公里堤防、15處蓄滯洪區(qū)、8894座水閘、4943座泵站為骨干的防洪減災(zāi)工程體系已基本形成。

與此同時(shí)，防汛非工程措施不斷完善，防洪管理水平和應(yīng)急保障能力日益提升。

防汛抗旱工作實(shí)行了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省、18個(gè)省轄市、159個(gè)縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均組建了指揮和辦事機(jī)構(gòu)，基本形成了層次清晰、覆蓋全省的防汛抗旱指揮體系。

初步建成了以省防汛抗旱指揮部為中心，上聯(lián)國(guó)家防總、流域機(jī)構(gòu)，下通市、縣和413個(gè)山丘區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有4000多處雨、水、墑情監(jiān)測(cè)站的防汛抗旱指揮系統(tǒng)。建成了涵蓋山丘區(qū)79個(gè)縣（市、區(qū)）、819個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10811個(gè)行政村的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

建立了以武警河南省防汛抗旱搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、省水下救助搶險(xiǎn)隊(duì)和5支省級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)為骨干的專業(yè)、群防隊(duì)伍相結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)組織體系。全省儲(chǔ)備1億多元的防汛物資。

頒布了《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》等，制定了各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，河道、水庫、蓄滯洪區(qū)防洪預(yù)案，山洪災(zāi)害防御預(yù)案等，為依法科學(xué)防汛提供了依據(jù)。

40年來，河南的防洪減災(zāi)體系先后抗御了1982年全省性大洪水、1984年洪汝河大洪水、1991年淮河大水，1996年黃河、海河大水，2000年沙潁河大水，2007年淮河大水，取得了顯著成效，有效保障了人民生命安全和國(guó)家、社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全。2004年至2014年，全省防洪減災(zāi)效益達(dá)478億元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障和支撐。

記者：下一步，河南將如何做好防洪減災(zāi)工作？

李柳身：河南處于我國(guó)地形的第二階梯和第三階梯的過渡地帶，黃河、淮河、沙潁河、洪汝河、衛(wèi)河等主要河流上寬下窄、不利排洪。由于獨(dú)特的氣候、地理特征，歷史上水旱災(zāi)害頻發(fā)。河南“長(zhǎng)旱驟澇，澇后又旱，旱澇交錯(cuò)”的規(guī)律依然沒有改變，加之人口眾多，水土資源有限，降水分布時(shí)空不均，水旱災(zāi)害特別是重大災(zāi)害的威脅依然嚴(yán)重。

同時(shí)，河南省現(xiàn)有防洪減災(zāi)工程體系還不完善，存在河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、滯洪區(qū)安全設(shè)施滯后、城市防洪排澇能力普遍偏低等問題。山洪地質(zhì)災(zāi)害防御仍是薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精度、時(shí)效性仍然有待提高。防大汛、抗大災(zāi)的能力明顯不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。因此，我們應(yīng)當(dāng)以史為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷加快河南防洪減災(zāi)體系建設(shè)步伐。

第一，完善防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，加快建設(shè)出山店水庫工程和前坪水庫工程，開展張灣等5座大型水庫前期工作。建設(shè)登封石磨灣、西峽灣潭、濟(jì)源西坪等29座中型水庫和一批小型水庫，提高攔蓄洪水能力。對(duì)淮河、洪汝河、賈魯河、伊洛河、北汝河等16條骨干河道和308條中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理。加快推進(jìn)楊莊、良相坡、白寺坡等滯洪區(qū)和50條山洪溝治理工程建設(shè)，完成黃河灘區(qū)居民搬遷任務(wù)，全面完成淮干灘區(qū)居民遷建工程。

第二,加快推進(jìn)水系連通工程?！笆濉逼陂g，建設(shè)西霞院到衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠引水工程，趙口灌區(qū)二期引黃河水到賈魯河、渦河工程等一批跨流域水系連通工程。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)河湖治理與生態(tài)修復(fù)，提高抗御災(zāi)害能力。

第三,大力推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)。抓緊完成重點(diǎn)流域、區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防汛指揮和防洪社會(huì)管理方面的應(yīng)用。要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善信息采集、數(shù)據(jù)匯集和調(diào)度自動(dòng)化等能力建設(shè)。

第四，實(shí)施更加科學(xué)有效的防洪管理。切實(shí)把防汛抗旱減災(zāi)全面納入法治化軌道。細(xì)化實(shí)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，規(guī)范應(yīng)急處置的主體、程序、權(quán)限與責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱督察制度。加強(qiáng)全民水情教育，增強(qiáng)干群的水患意識(shí)和避險(xiǎn)能力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的防汛工作格局。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。當(dāng)代河南水利人，正櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作、豐碩的成果，全力保障中原大地防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，為富民強(qiáng)省提供有力的支撐！