水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作淺議

□馬立群 □吳姜軍 □王華蕾

（1虞城縣水務(wù)局工程管理戰(zhàn)；2河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，受項(xiàng)目法人的委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行管理的活動，包括水利工程建設(shè)監(jiān)理、水土保持工程建設(shè)監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

2 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容和原則

2.1 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理的控制和管理主要分為四項(xiàng)內(nèi)容，分別是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和安全生產(chǎn)。其中，質(zhì)量控制是核心，安全生產(chǎn)是保障，進(jìn)度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員應(yīng)該樹立質(zhì)量意識，沒有質(zhì)量的進(jìn)度是負(fù)進(jìn)度，沒有質(zhì)量的投資是浪費(fèi)。在處理好質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制三者之間關(guān)系的同時促進(jìn)合同管理目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

2.2 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的原則

水利工程建設(shè)監(jiān)理工作始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的監(jiān)理原則，并遵守守法、公平、公正、科學(xué)、誠信的職業(yè)準(zhǔn)則。水利工程建設(shè)監(jiān)理工作以主動控制（事前控制）、動態(tài)控制（事中、事后控制）的工作原則為核心，以完成合同目標(biāo)為宗旨，對施工階段進(jìn)行全過程、全方位的目標(biāo)控制。督促施工單位按照設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同要求完成各項(xiàng)工程建設(shè)目標(biāo)。

3 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

3.1 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重點(diǎn)

3.1.1 把好材料、設(shè)備進(jìn)場檢驗(yàn)關(guān)

材料和設(shè)備質(zhì)量是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵，監(jiān)理人員應(yīng)相關(guān)規(guī)定對進(jìn)場的各類材料進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)。對重要設(shè)備的監(jiān)理應(yīng)包括駐廠監(jiān)造、出廠驗(yàn)收、到貨后現(xiàn)場檢驗(yàn)及測試等內(nèi)容。

3.1.2 抓好隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)

隱蔽工程的質(zhì)量關(guān)系到工程建設(shè)完成后的運(yùn)行質(zhì)量，對于施工階段的隱蔽工程，監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)行全過程旁站監(jiān)理，并做好現(xiàn)場旁站記錄。

3.1.3 處理好參建各方的關(guān)系

監(jiān)理人員應(yīng)尊重業(yè)主，遇到問題要多與業(yè)主溝通、交流。對施工單位采取監(jiān)督與幫助相結(jié)合的工作方法，嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)。

3.2 水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的難點(diǎn)

3.2.1 協(xié)調(diào)工作任務(wù)重、難度大

水利工程項(xiàng)目因投資規(guī)模大、施工范圍廣，建設(shè)周期長等特點(diǎn)，需要協(xié)調(diào)、征地、拆遷等籌備工作量大。通常情況下，業(yè)主確定的開工時間較為緊迫，工期壓力較大，在多專業(yè)、多界面的交叉施工中，施工作業(yè)面及參建各方關(guān)系的協(xié)調(diào)是監(jiān)理工作的難點(diǎn)。

3.2.2 工程變更的處理和認(rèn)定

因水利工程項(xiàng)目的特殊性，在業(yè)主與施工單位簽定施工合同后，仍會發(fā)生各種工程變更，特別是合同外增加工程項(xiàng)目、地質(zhì)條件及設(shè)備材料型號變化引起的價格變更等。這些變更都會引起合同價款和增減，通常業(yè)主方與施工單位很難達(dá)成一致意見。因此，對工程變更項(xiàng)目價格的確認(rèn)也是監(jiān)理工作的難點(diǎn)之一。

3.2.3 工程進(jìn)度難以控制

水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般都是在野外露天的環(huán)境下作業(yè)，施工環(huán)境差，容易受到天氣的影響，及地質(zhì)、地形、地貌和工地周邊建筑物的限制，工程進(jìn)度會受到許多因素的制約和干擾。因此，如何根據(jù)工程實(shí)際情況，制定合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保工程按期完工也是監(jiān)理工作的一大難點(diǎn)。

4 當(dāng)前水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題

4.1 對建設(shè)監(jiān)理制的作用和意義認(rèn)識不足

部分業(yè)主對工程建設(shè)監(jiān)理的作用和意義缺乏科學(xué)認(rèn)識。有的業(yè)主是迫不得已，為了應(yīng)付上級檢查和辦理開工手續(xù)；有的業(yè)主認(rèn)為是“多此一舉”，僅把監(jiān)理當(dāng)作檢查質(zhì)量的工具；有的業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實(shí)際問題，使得監(jiān)理單位常常處于進(jìn)退兩難的境地，導(dǎo)致監(jiān)理工作被動，建設(shè)監(jiān)理制的作用難以發(fā)揮。

4.2 業(yè)主過分依賴監(jiān)理人員，施工單位為難監(jiān)理人員

優(yōu)良的水利工程項(xiàng)目是施工單位“干”出來的，不是監(jiān)理“監(jiān)”出來的，也不是業(yè)主“管”出來的，施工單位才是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益。有些業(yè)主把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，過分依賴監(jiān)理人員，只要有工程質(zhì)量等方面的問題就找監(jiān)理人員說事。有些施工單位中標(biāo)進(jìn)場后，沒有履行合同承諾，不按合同要求設(shè)立工程項(xiàng)目部、配備相關(guān)人員，工地現(xiàn)場管理混亂，施工方案無法實(shí)施。而此時，有的業(yè)主或睜一只眼閉一只眼，或沉默不語，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)孤掌難鳴，導(dǎo)致工程建設(shè)不能走上正常的軌道。有些施工單位故意為難監(jiān)理人員，某一工序或部位施工完成后尚未進(jìn)行自檢，就讓監(jiān)理人員去驗(yàn)收，不僅增加監(jiān)理單位的工作量，其自身的質(zhì)量體系也不能有效運(yùn)行。

4.3 監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高

部分監(jiān)理企業(yè)人員不穩(wěn)定，有監(jiān)理任務(wù)時臨時拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的管理能力和法律知識，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低，同時離退休人員多、實(shí)習(xí)生及應(yīng)屆畢業(yè)生等臨時人員多。監(jiān)理人員不穩(wěn)定，致使監(jiān)理企業(yè)的管理水平和人員素質(zhì)較難提高，不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.4 工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行

當(dāng)前，一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工”及業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任。

4.5 監(jiān)理服務(wù)報酬取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

國家發(fā)展改革委和住建部于2007年發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》發(fā)改價格【2007】670號，對建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。實(shí)際工作中，很多中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目和地方財政投資項(xiàng)目不能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，以攔標(biāo)價或最高限價的方式壓低或降低監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。造成監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，不利于引進(jìn)較高專業(yè)技術(shù)水平、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才，影響行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)水平。

5 做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的措施和建議

5.1 知法、懂法、守法，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場

近年來，我國水利工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)建立完善的法律休系，工程建設(shè)的各個階段都有章可循、有法可依。我們必須以《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場。嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入管理制度，合法經(jīng)營、公平競爭，打破壟斷和地區(qū)保護(hù)；杜絕無監(jiān)理資質(zhì)或超資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍的企業(yè)和個人承攬業(yè)務(wù)；杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象；杜絕分包和轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。

5.2 監(jiān)理單位要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師人才乏陳的現(xiàn)象。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強(qiáng)管理工作的同時，重視培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，以增強(qiáng)自身實(shí)力，從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。為此，監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍，確?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)；加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的需要；加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督。

5.3 監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識

監(jiān)理單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取市場、占領(lǐng)市場，以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展。由于監(jiān)理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總體布置和科學(xué)管理，是一種高智力的勞動，因此該機(jī)構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、組織能力、職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識等有較高的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識到水利工程項(xiàng)目技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性，認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素，編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并增強(qiáng)其針對性和可操作性。

5.4 加強(qiáng)信息管理，善于溝通協(xié)調(diào)

監(jiān)理工作的順利完成，需要業(yè)主的指導(dǎo)與支持，需要同設(shè)計(jì)單位的溝通與協(xié)作，更離不開施工單位的理解與配合。特別是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的支持與配合，關(guān)系到每一項(xiàng)施工方案的實(shí)施。如不能得到支持，好的設(shè)計(jì)理念和施工方案將不能得到貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作的成績也無法取得。監(jiān)理單位及人員應(yīng)愛崗敬業(yè)，加強(qiáng)信息管理，善于溝通協(xié)調(diào)，通過自身努力使業(yè)主充分相信監(jiān)理，并支持監(jiān)理工作，其他參建單位能夠積極配合監(jiān)理工作，從而達(dá)到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。

6 結(jié)語

隨著我國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，建設(shè)監(jiān)理市場的競爭將日益激烈，水利工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨著資本市場、技術(shù)水平、信用等級、工程法律、人才隊(duì)伍等多方面的挑戰(zhàn)。為此，我們必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，“走出去，請進(jìn)來”，積極適應(yīng)我國不斷完善的工程建設(shè)監(jiān)理制度，強(qiáng)化法制意識和服務(wù)意識，在守法、誠信、科學(xué)、公正的原則下認(rèn)真做好水利工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理工作，促使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有一個更加美好的未來。