水利移民項目管理難點及其對策解析

□龍忠勝（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院）

0 引言

水利工程修建的目的是為了保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全。在水利工程修建的過程中與國計民生關(guān)系最為密切的事情就是征地移民，做好征地移民項目管理有利于水利工程的正常開展，同時也有利于維持社會穩(wěn)定。

1 項目管理難點和解決方案

1.1 項目管理的難點

水利工程項目的管理難點主要在項目時間和項目成本的管理方面，具體的表現(xiàn)如下。

1.1.1 項目時間管理中計劃的進(jìn)度難以控制

在水利工程項目的管理中由于受到施工環(huán)境和天氣以及征地移民環(huán)節(jié)難度的影響，項目計劃的進(jìn)度和時間往往難以控制，延期施工的情況屢見不鮮。

1.1.2 項目成本難以控制

在水利工程項目管理中，因為工程量大、施工人員眾多、施工過程復(fù)雜、人員搬遷的費用不確定、工期進(jìn)展不確定等眾多不確定性因素，導(dǎo)致項目成本很難控制。

1.2 項目管理的解決方案

1.2.1 做好環(huán)節(jié)管理工作

在制定整個工程進(jìn)展的時候，首先要考慮到天氣狀況的影響；其次水利工程的施工過程可以分為很多個環(huán)節(jié)來進(jìn)行，控制施工環(huán)節(jié)的時間進(jìn)度，保證在預(yù)定的時間內(nèi)能將環(huán)節(jié)工程完成；最后，在施工前期就要做好宣傳工作，讓附近居民了解水利工程的巨大作用，以便在搬遷的時候能夠很好的配合，縮短搬遷時間[2]。

1.2.2 做好預(yù)算編制

在水利工程的施工過程中要做好水利工程的預(yù)算編制工作，由專業(yè)的施工人員和專業(yè)的會計人員共同編制預(yù)算，在施工過程中嚴(yán)格控制工期，明確搬遷費用，保證項目成本在控制范圍之內(nèi)。

2 征地移民管理難點和解決方案

水利工程征地移民項目的管理不僅關(guān)系著水利工程的正常開展，同時也關(guān)系著人民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性，關(guān)系著社會的穩(wěn)定性。在征地移民項目管理中由于種種原因難免出現(xiàn)一些問題，這些問題的妥善解決有著重大的社會意義和經(jīng)濟(jì)意義。

2.1 征地移民項目管理的內(nèi)容

2.1.1 征地范圍的確定

征地范圍的確定包括耕地、居民房屋、工業(yè)企業(yè)、文物古跡、道路交通等因素的分類確定。

2.1.2 人員搬遷工作

人員搬遷包括人員搬遷動員、人員搬遷方向的確定、人員搬遷地的建設(shè)、人員搬遷之后的社會保障體系的建設(shè)、人員搬遷之后的社會適應(yīng)性調(diào)整、人員搬遷補貼、人員搬遷后期扶持等。

2.1.3 臨時用地復(fù)墾工作

水利工程建設(shè)中的臨時用地包括工地的搭建、設(shè)備安放地的建設(shè)、施工人員生活區(qū)的建設(shè)等，在水利工程施工結(jié)束之后就要做好這些臨時用地的復(fù)墾工作。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)修建

基礎(chǔ)設(shè)施包括供電設(shè)施、道路交通等，在水利工程的修建中可能對這些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生破壞，所以在施工結(jié)束之后要做好恢復(fù)修建工作。

2.1.5 工業(yè)企業(yè)的處理工作

工業(yè)企業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，在征地的過程中盡量減少對這些工業(yè)企業(yè)用地的征集，實在不可避免，就要做好工業(yè)企業(yè)的搬遷工作。對于那些不需搬遷但是受施工影響被迫停工的企業(yè)，要在施工結(jié)束之后，幫助這些工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

2.2 征地移民項目管理的難點

征地移民項目管理中的難點很多，最重要的就是人員的搬遷和工業(yè)企業(yè)的搬遷。

2.2.1 征地范圍不明確

征地包括永久性征地和臨時性征地兩種，在統(tǒng)計征地范圍的過程中沒有分門別類的進(jìn)行統(tǒng)計，導(dǎo)致征地范圍不明確。

2.2.2 人員搬遷工作難以開展

影響人員搬遷工作順利進(jìn)展的因素主要有以下幾點：受到鄉(xiāng)土觀念的影響，不愿意搬遷；不清楚水利工程修建的意義，不愿意搬遷；搬遷政策的不合理，不愿意搬遷。

在人員搬遷的后期沒有做好對搬遷人員的扶持工作，導(dǎo)致搬遷人員對新的社會環(huán)境的適應(yīng)性比較差，影響人們的生活和生產(chǎn)。

2.2.3 沒有做好臨時用地的復(fù)墾工作

在施工過程中沒有保護(hù)好臨時用地的環(huán)境，在工程結(jié)束之后也沒有做好臨時用地的復(fù)墾工作。

2.2.4 工業(yè)企業(yè)搬遷難度大工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大，進(jìn)行搬遷時需要考慮的因素很多，因為種種因素導(dǎo)致搬遷的配合率低，搬遷成功率也比較低。

2.3 征地移民項目管理的解決方案

針對以上問題，文章結(jié)合望謨縣納壩水庫工程在征地搬遷項目管理中的做法提出以下建議。

2.3.1 在征地范圍管理中做好分門別類的統(tǒng)計工作，做好臨時用地和永久性征地的區(qū)別統(tǒng)計

例如，望謨縣納壩水庫工程在征地范圍管理中將征地分為水庫淹沒區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)兩部分，在水庫淹沒區(qū)將水庫淹沒地的陸域面積和水域面積分別進(jìn)行了統(tǒng)計，將水庫淹沒區(qū)淹沒的村鎮(zhèn)和民居以及耕地、林地、魚塘、工業(yè)企業(yè)用地、公路用地、草地、墳?zāi)购蛯I(yè)設(shè)施都進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計，為確定搬遷方案和搬遷費用提供了良好的依據(jù)。

2.3.2 制定合理的征地搬遷政策

首先要做好宣傳教育工作，讓居民認(rèn)識到水利工程修建的重要性，為配合搬遷打下良好的基礎(chǔ)；其次，制定合理的搬遷政策，明確需要搬遷的人員，以就近搬遷為主做好搬遷人員搬遷地的建設(shè)工作，確定合理的搬遷補貼，做好搬遷之后對搬遷居民的扶持工作，保證搬遷過程進(jìn)行的合理性。其中對于安置區(qū)的選擇要按照就近安置、就近分散的原則進(jìn)行合理的安排，保證搬遷之后居民農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的和諧發(fā)展，保證居民的正常生產(chǎn)和生活。

2.3.3 做好企業(yè)的搬遷工作

首先做好需要搬遷的企業(yè)和需要停產(chǎn)的企業(yè)的統(tǒng)計工作，確定企業(yè)的搬遷方向，制定合理的企業(yè)搬遷政策，適時完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于停產(chǎn)的企業(yè)要給與相應(yīng)的補貼，并且在施工完成后幫助企業(yè)做好恢復(fù)生產(chǎn)的工作。

2.3.4 做好臨時占用地的復(fù)墾工作

對于臨時占用的耕地在施工過程中要做好保護(hù)工作，在施工完成之后要集合全體力量因地制宜，恢復(fù)生產(chǎn)，同時要恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專有設(shè)施建設(shè)。

3 結(jié)語

水利工程的修建是關(guān)系著國計民生的大事，在水利工程修建的過程中水利移民項目管理是一個難點，主要問題表現(xiàn)在征地范圍的不確定性、需搬遷人員的不配合以及搬遷后續(xù)工作進(jìn)行的不完善等方面，解決好這些問題，對水利工程的正常開展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有著積極的意義。

[1]胡春莉.做好水庫移民后期扶持項目管理的實踐與思考[J].江蘇水利,2013(7):47-48.

[2]魯勇,張國暉.淺談大中型水庫移民后期扶持項目管理[J].河南水利與南水北調(diào),2012(19):13,20.

[3]宇文振國,蘇桂香.關(guān)于移民后期扶持項目管理的幾點建議[J].河北水利,2010(12):14,19.

[4]付民.加強項目管理確?？沙掷m(xù)發(fā)展[J].河北水利,2010(12):37.

[5]楊穩(wěn)新.大中型水庫移民項目管理若干問題的思考[J].陜西水利,2010(1):11-12.