白沙灌區(qū)灌溉管理之我見

□張殿友 □胡文軍（河南省白沙水庫管理局）

1 白沙灌區(qū)概況

白沙灌區(qū)是新中國成立后淮河流域最早興建的大型灌區(qū)，是河南省第一批水庫水源灌溉工程，興建于1951年。灌區(qū)位于河南省禹州市和許昌縣境內(nèi)潁河兩岸的大部分平原和部分丘陵地區(qū)。灌區(qū)分南灌渠、北灌渠、東灌渠、新北干灌渠四部分，4條干渠全長91.08 km，5條支渠全長30.69 km，143條斗渠全長229萬km。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積2.02萬hm2，有效灌溉面積1.36萬hm2,是國家主要糧食生產(chǎn)基地之一。灌區(qū)自1955年開灌以來，60年累計引水29.80億m2，累計灌溉面積137.60萬hm2，根據(jù)白沙灌區(qū)灌溉試驗站試驗資料對比分析計算，累計增加糧食41.70億kg。灌區(qū)主要水源為白沙水庫，灌區(qū)內(nèi)的地下水和地表水為補充水源。

2 白沙灌區(qū)管理現(xiàn)狀

2.1 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

白沙灌區(qū)是新中國建國之初興建的，當(dāng)時國家社會、政治、經(jīng)濟各項工作百廢待興、財力有限，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之當(dāng)時施工技術(shù)水平相對落后，配套工程質(zhì)量較差。通過60 a的運行，渠道老化、損壞嚴重，特別是斗農(nóng)渠工程，斗門、農(nóng)門丟失，啟閉失靈現(xiàn)象普遍。斗農(nóng)渠工程原則上是群眾管理組織管理，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，體制的改革，群管組織渙散，實際上有人用，無人管。往往是灌溉時臨時修整，可謂是“水到渠成”。斗農(nóng)渠的輸水能力不足設(shè)計能力的60%，最甚時期灌區(qū)建筑物完好率42%，工程完好率30%，灌溉時水量控制困難，極少地塊灌溉時跑、冒、滴、漏嚴重，溝滿河平，浪費驚人。浪費的水量水費由用水協(xié)會均攤到用水戶頭上，造成了灌溉成本上升，用水戶負擔(dān)增加，不同程度地加劇了水費征收難度。水費征收不到位，影響到灌溉渠道維修養(yǎng)護經(jīng)費的投入，從而加速渠道老化，形成惡性循環(huán)。

2.2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

為了加強國家糧食安全建設(shè)，國家加大了對灌區(qū)續(xù)建配套工程及節(jié)水改造工程的資金投入。2009年、2010年、2011年白沙灌區(qū)已經(jīng)完成了部分干渠的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；今年的白沙灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資已全部撥付到位，預(yù)計年底工程將全部竣工。

續(xù)建配套與節(jié)水改造工程竣工后，白沙灌區(qū)的渠道輸水能力、配水能力、灌溉保證率，可持續(xù)發(fā)展能力，將整體有較大提升；灌溉周期縮短，渠道水的利用系數(shù)將從現(xiàn)在的0.30提高到0.65左右，灌溉面積將得到大的恢復(fù)，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象將得到遏制，水費計收可以嚴格按實際用水量進行征收，降低灌溉成本，減輕用水戶負擔(dān)，增加農(nóng)民收入；節(jié)約的灌溉水量可以支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，改善生態(tài)用水，補充超采的地下水恢復(fù)生態(tài)平衡，保障社會持續(xù)發(fā)展。

2.3 灌區(qū)灌溉水源現(xiàn)狀

自然降水選擇白沙灌區(qū)灌溉試驗站2004—2014年11 a間的降水資料。其間降水總量為：6305.60mm，年平均降水量573.20mm，比多年平均降水量的650mm少76.80mm,超過一成。更為重要的是11 a間僅有2006年一年降水量（789.10mm）超過多年平均值，而最近的2012年、2013年、2014年，分別為：492.10mm、411.00mm、409.70mm，3年降水量均值比多年平均降水量少3成。灌區(qū)內(nèi)的潁河支流無利用條件。

地下水埋深選擇南灌區(qū)灌溉試驗站進行復(fù)核，實測地下水埋深在5m以上，這與1953—1954年灌區(qū)地下水位普查有了巨大的差異。普查時的南灌區(qū)地下水埋深：2m以下者占2.59%,2～5m者占39.8%,5m以上者占57.6%。這種情況表明近60 a來地下水位降低3m以上。

3 白沙灌區(qū)灌溉管理中存在的問題

灌區(qū)存在的突出矛盾第一是灌溉水資源極其短缺和灌溉時大水漫灌浪費嚴重，這里有工程方面的原因也有管理方面的原因；第二是末級渠系配套工程建設(shè)不到位，“卡勃子”工程沒有及時修復(fù)，“最后一公里”渠道沒人管理；第三是隨著經(jīng)濟體制改革的日益加深，農(nóng)民的經(jīng)濟收入由單一的農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重越來越少，農(nóng)民的灌溉積極性不那么高了；第四是農(nóng)村大部分青壯勞力進城打工，灌溉時用水者協(xié)會以及抗旱澆水服務(wù)隊很難組織起合適的人員，以至于分水配水不到位，影響灌溉效益的發(fā)揮，產(chǎn)生用水矛盾；第五是灌溉時心急火熱，灌溉后各歸各家，有的遠走務(wù)工，水費征收難乎其難。

4 對白沙灌區(qū)灌溉管理的建言

4.1 加強末級渠系建設(shè)和管理

末級渠系建設(shè)好壞直接影響到灌溉面積的增加，只有盡可能的修好管好用好末級渠系，才能有效的擴大灌溉面積，保證國家糧食安全。為此必須做好三方面的工作：一是盡可能爭取國家投資，加強末級渠系建設(shè)；二是本著誰投資誰管理誰受益的原則吸引社會資金投資末級渠系建設(shè)；三是強化管理，末級渠系管理必須責(zé)任到人?，F(xiàn)在的管理模式是群管組織中的斗長管理，實際上由于灌區(qū)放水灌溉時間短，灌溉提取低，很多斗長放棄了對末級渠系的管理。要改變長期存在的管理問題，必須轉(zhuǎn)變斗長職能，變斗長為用水協(xié)會會長，結(jié)合抗旱服務(wù)組織，成立澆地服務(wù)隊，送水到田間，收費到地頭，徹底解決灌溉秩序混亂，水費征收難的老大難問題。

4.2 加強專管組織隊伍建設(shè)

灌區(qū)專管人員所管轄的渠道線長面廣,灌溉時要保證灌區(qū)的骨干工程正常輸水安全和及時的分水配水,擔(dān)負著承上啟下的重任,是灌區(qū)管理的關(guān)鍵,為提高灌溉管理水平必須加強灌區(qū)管理隊伍建設(shè)。一是提高政治素質(zhì)，樹立為水利事業(yè)獻身奮斗精神；二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，練就一身灌溉管理的硬功夫；三是灌溉管理的領(lǐng)導(dǎo)者要以熱心和誠心相待一線職工，激發(fā)他們干事的火熱激情，使他們在工作中愛崗敬業(yè)、“情與物合”，在平凡的工作中創(chuàng)造不平凡。

4.3 加強灌溉管理的宣傳、執(zhí)法和協(xié)調(diào)

白沙灌區(qū)經(jīng)過續(xù)建配套和節(jié)水工程建設(shè),工程面貌煥然一新,為充分發(fā)揮灌區(qū)效益，要加強愛護水利工程設(shè)施的宣傳教育，把保護水利工程作為灌區(qū)人民的自覺行動，形成愛水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。要充分發(fā)揮水政支隊執(zhí)法監(jiān)督作用,做到依法用水，依法護水，違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴厲打擊破壞水利工程的犯罪行為。

灌溉前期專業(yè)管理隊伍要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮舅?、抗旱服?wù)組織、用水者協(xié)會、澆地服務(wù)隊等組織之間的關(guān)系，做好灌溉組織工作和安全工作規(guī)劃以及應(yīng)急預(yù)案。灌溉全過程要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，保障灌溉工作順利進行。

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