民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略中“人”的障礙及解決

李 敏

（淮陰工學院 經(jīng)濟管理學院，江蘇·淮安 223001）

引言

生態(tài)經(jīng)濟是基于生態(tài)系統(tǒng)原理而形成的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，在生態(tài)經(jīng)濟模式下，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展將由直接的對立沖突轉變?yōu)橄嗷ブg的和諧共生。生態(tài)經(jīng)濟思想的提出為當前大多數(shù)在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間難以抉擇的少數(shù)民族地區(qū)帶來了妥善的解決方案，因此生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略一經(jīng)提出，便得到眾多少數(shù)民族地區(qū)的響應和支持。但在現(xiàn)實條件制約下，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展還存在一定阻力，區(qū)域條件、經(jīng)濟基礎、政策指向、人口問題都可能對民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有一定制約作用，特別是人口問題，民族地區(qū)的少數(shù)民族民眾作為生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要參與者，在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟整個發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的影響，民族民眾的相關要素狀況直接關系著民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的最終發(fā)展結果。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)的整體的過程，對生態(tài)經(jīng)濟的推動不僅要著眼于整體審視，也要對環(huán)節(jié)要素認真評估和考量，并提出切實可行的調(diào)整和完善措施才能使民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟形成整體發(fā)展的合力。相較于生態(tài)經(jīng)濟中的其他硬性問題，民族民眾的問題有更大的彈性空間，因此結合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需求，對少數(shù)民族地區(qū)的民族民眾相關狀況進行分析，并提出相應的調(diào)整建議或措施，將使民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展更加高效。[1]根據(jù)民族民眾在生態(tài)經(jīng)濟中的作用和影響，少數(shù)民族民眾的觀念、利益、技能素質(zhì)等方面都可能對民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，因此對相關問題的解決需要從觀念培養(yǎng)、利益協(xié)調(diào)、教育培訓等方面進行針對性解決。

一、 民族民眾的觀念阻礙

市場經(jīng)濟下的生態(tài)經(jīng)濟概念中，生態(tài)就是商品，在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)成為人們消費的商品，具有商品屬性。生態(tài)經(jīng)濟的運作在市場經(jīng)濟軌道上來進行，遵循市場規(guī)律，雖然生態(tài)建設并不能直接轉化為經(jīng)濟利益，但是通過生態(tài)建設這一通道，市場經(jīng)濟的其他經(jīng)濟形式因此而走向市場，與市場接軌。市場經(jīng)濟形態(tài)下，生態(tài)和市場不可分割，單一的只為生態(tài)而建設，生態(tài)建設后續(xù)發(fā)展動力不足，而專門迎合市場來進行生態(tài)建設，將使生態(tài)環(huán)境脫離其原有的生態(tài)系統(tǒng)，最終使生態(tài)保護的目標偏離生態(tài)環(huán)境的真正需要。良好的生態(tài)建設將使區(qū)域生態(tài)具有一定的品牌效應，在此品牌效應下，當?shù)氐钠渌?jīng)濟活動將因品牌溢出效應而在市場經(jīng)濟中具有更多的優(yōu)勢。由此可見，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，民族民眾必須建立起市場觀念和品牌觀念，用觀念支配行為，才能使其自身的活動最終契合市場環(huán)境下生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的主題。由于生活環(huán)境和民族文化影響，在少數(shù)民族地區(qū)的民眾觀念中，市場觀念和品牌觀念顯然是欠缺的。雖然現(xiàn)實社會制度和環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，但是由于意識觀念的沿襲作用，存在于少數(shù)民族民眾的傳統(tǒng)意識的改變?nèi)匀皇志徛?。農(nóng)耕文化影響下的小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然牢固存在于許多民族民眾的腦海中，以農(nóng)為本、重農(nóng)抑商仍然是支配部分地區(qū)少數(shù)民族民眾行為的主要意識，在此意識觀念下，民族民眾多重視糧食生產(chǎn)，忽視其他經(jīng)濟作物或行業(yè)的經(jīng)營，云南省的怒族、獨龍族等少數(shù)民族便是如此。[2]生態(tài)經(jīng)濟中的生態(tài)建設主要是在生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)平衡下來進行，因此在生態(tài)環(huán)境中，其他作物和糧食作物都有重要意義，其被發(fā)展的權利是平等的，民族民眾重視糧食作物忽略其他作物，以及重農(nóng)抑商忽視其他經(jīng)濟形式的思想觀念顯然對于市場環(huán)境下的生態(tài)經(jīng)濟而言，既不符合市場需求，也不符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，此觀念的存在對生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展無疑是有阻礙作用的。另外從市場觀念來看，由于部分少數(shù)民族生活環(huán)境所限，對外交流較少，因此以市場交換為目的活動缺乏現(xiàn)實基礎，部分民族民眾對市場的參與度較低。物質(zhì)決定意識，缺乏市場交換活動，市場觀念自然比較薄弱。最后從品牌觀念來看，品牌是市場環(huán)境下產(chǎn)生的概念，品牌建設需要通過各方面的要素協(xié)調(diào)達成一種整體效應，區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的品牌將促進區(qū)域范圍內(nèi)整體經(jīng)濟活動受益，而對市場理解并不深入、對市場缺乏深度參與的民族民眾而言，其對生態(tài)環(huán)境的維護大多是處于民族相關的生態(tài)文化觀念，而不是品牌觀念，這樣的觀念意識一定程度上保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，但是在市場環(huán)境下，在經(jīng)濟等其他方面影響下，缺乏足夠的品牌意識將使民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設處于無意識的自發(fā)狀態(tài)，缺乏牢固性和市場適應性。

民族民眾在觀念方面對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，還需要從觀念上來轉變，觀念的轉變不僅需要相關部門對生態(tài)經(jīng)濟觀念自上而下的普及和培養(yǎng)，更需要地方經(jīng)濟主導者通過試點、引導等措施來使相關觀念深入人心，其他國家或地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟成功實踐的例證都是打開民族民眾意識桎梏的有效鑰匙。民眾意識觀念的改變將為少數(shù)民族民眾在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的參與中打開向上發(fā)展的窗戶，觀念的疏通和培養(yǎng)也將使民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展具有更大的向心力。

二、 民族民眾的利益阻礙

民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實質(zhì)上是在民族地區(qū)實施新的經(jīng)濟模式，新模式的建立意味著舊的模式被改變，相對于部分民族地區(qū)以能源礦產(chǎn)的耗竭和環(huán)境的破壞為前提的經(jīng)濟發(fā)展模式，生態(tài)經(jīng)濟對于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性協(xié)調(diào)，實質(zhì)是對原有模式的推倒重建，因此民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展實際是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的破舊立新。而從經(jīng)濟模式本身來看，伴隨著經(jīng)濟模式建立的是各種利益相關者的產(chǎn)生，利益相關者在原有經(jīng)濟模式中形成了錯綜復雜的利益關系，新建模式在實踐中對原有經(jīng)濟模式的否定意味著其中的利益相關者必然要受到一定影響，因此新經(jīng)濟模式構建的重要問題便在于原有利益相關者的利益關系的合理處置，對相關利益的不合理處理勢必會使利益相關者成為新模式構建的阻礙因素。具體到少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，其中的利益相關者包括當?shù)卣?、各種經(jīng)濟形式的運作者、當?shù)鼐用竦龋饕巧譃橹鲗д?、參與者，民族民眾由于其在中間的影響作用，理所當然是民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的參與者。作為原有經(jīng)濟模式中的既得利益者，民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展對民族民眾自然有所影響，其主要影響表現(xiàn)在三個方面：民眾的生產(chǎn)方式、民眾原有的田地林地等資產(chǎn)、民眾所生活的環(huán)境，不同民眾所受的影響各有不同。從生產(chǎn)方式上來看，由于少數(shù)民族地區(qū)地理條件各有不同，因此不同地區(qū)民族民眾的生產(chǎn)和生活方式各有不同，有的民族是狩獵經(jīng)濟，有的民族是牧業(yè)經(jīng)濟，有的民族是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不同的生產(chǎn)方式在原有經(jīng)濟模式中的利益關系相對比較穩(wěn)定。從民眾財產(chǎn)影響來看，在原有經(jīng)濟模式下，部分民眾開墾荒地或承包礦山，在新的模式下，為了修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，原有的土地等財產(chǎn)就要受到影響。[3]從民眾生活環(huán)境來講，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展是在符合生態(tài)規(guī)律的情況下對生態(tài)環(huán)境進行適當?shù)母脑旖ㄔO來使其產(chǎn)生經(jīng)濟效益，對生態(tài)環(huán)境的改造可能會影響到部分民眾原有的生活環(huán)境。靠山吃山，靠水吃水，但是因經(jīng)濟模式不同而形成依靠的方式不同，利益獲得和分配方式自然有所不同，經(jīng)濟模式的變動自然會牽涉到民族民眾的利益問題，對于利益關系的處理直接影響著民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。[4]從長遠來看，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對少數(shù)民族民眾無疑是有百利無一害，但是從現(xiàn)實來看，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展意味著原有的礦產(chǎn)資源不能過度開發(fā)了，原有的草原植被需要保護起來，森林中的動物不能隨意獵殺了，部分民族地區(qū)被破壞的環(huán)境需要修復，部分生態(tài)資源不足的民族地區(qū)需要加強生態(tài)建設，各種問題最終歸結到經(jīng)濟問題上。對民族民眾而言，生態(tài)建設意味著當下的生活方式被改變，可能失去生活來源，因此在新舊模式中對民族民眾的利益處置直接關系著民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的進展，合理的利益處置將使生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展得到民族民眾的支持，反過來，不恰當?shù)姆绞揭矊⒆璧K民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施。

一方面是民族民眾需要生態(tài)補償，一方面是民族地區(qū)生態(tài)建設需要大量的資金，民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。對民眾利益的合理解決思路和財政資金的保障將使該問題的解決相對比較輕松。利益解決可以借鑒其他地區(qū)的補償方式，結合當?shù)貙嶋H，從推動民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展來著手；對于資金來源問題，新舊模式中的利益替換、財政補貼都是可行途徑。另外對民族地區(qū)而言，由于大部分民族地區(qū)多處于國家生態(tài)環(huán)境薄弱區(qū)，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變動關系著更大范圍內(nèi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，因此在民族地區(qū)由于區(qū)位不同而從大局利益出發(fā)建設生態(tài)環(huán)境時，其他在區(qū)位上處于優(yōu)勢的區(qū)域應該因此進行適當?shù)纳鷳B(tài)支付，資金來源途徑的拓展將使民族地區(qū)民眾利益在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟中的障礙作用降至最低。[5]

三、 民族民眾的素質(zhì)阻礙

相對于原始生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的依存模式，生態(tài)經(jīng)濟是在新技術、新思路、新設施支撐下形成的更高層次的經(jīng)濟發(fā)展模式，并不是重回原點。雖然生態(tài)經(jīng)濟的重點在于生態(tài)和經(jīng)濟的融合，但最關鍵的是人在其中的主觀能動性所進行的運作，才能使生態(tài)與經(jīng)濟的發(fā)展達成和諧一致，與其他自然改造活動一樣，人仍然是生態(tài)經(jīng)濟活動的主體，不過這種主體作用的發(fā)揮改變了原有罔顧自然規(guī)律、單純追求利益的破壞式發(fā)展，而是在遵循生態(tài)與經(jīng)濟規(guī)律上的作用發(fā)揮，只有在人的主觀作用下，兩種規(guī)律才能在交集中達成一致，因此在生態(tài)經(jīng)濟中必須重視人的素質(zhì)。少數(shù)民族民眾是民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的參與者，在前期政府的主導功能后，后期重點是民族民眾對生態(tài)經(jīng)濟的參與，民族民眾的素質(zhì)關系著民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的最終成效。對于少數(shù)民族民眾的素質(zhì)水平可以從兩個方面來認知，首先是知識水平，根據(jù)舒爾茨的人力資本論，雖然知識水平在經(jīng)濟活動中經(jīng)濟水平的經(jīng)濟推動作用并不直接，但是很顯然，知識水平在一定程度上推動著經(jīng)濟的發(fā)展水平。相對于其他地區(qū)，受經(jīng)濟水平制約、民眾意識及交通條件等因素制約，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)特別是除城市以外的農(nóng)村地區(qū)的教育水平往往低于同一區(qū)域內(nèi)較為發(fā)達的城市地區(qū)，民族教育基礎較為薄弱，整體上少數(shù)民族民眾的文化平均水平較低。同時由于人才外流，當?shù)嘏囵B(yǎng)出來的高素質(zhì)人才又流向經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，因此按照實際情況推算，少數(shù)民族地區(qū)民族民眾的文化水平整體處于低水平的發(fā)展態(tài)勢，其對生態(tài)經(jīng)濟的推動作用有限，人力資本的效應因此不能得以完全發(fā)揮。另外，從生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能方面來看，多數(shù)少數(shù)民族民眾存在著無技能或技能不足的問題。生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展新型的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟都需要各種特色技能人才才能運作，以生態(tài)種植業(yè)為例，為了使區(qū)域生態(tài)建設更加良好，在生態(tài)環(huán)境建設中，不可避免要種植各種作物，一方面要適應當?shù)氐纳鷳B(tài)需要，另一方面可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此各種特色農(nóng)作物或經(jīng)濟作物的種植就成為民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。各種作物的種植都有不同的特性，必須要有專門的技術人才來種植才能發(fā)展，而這顯然是部分以狩獵或牧業(yè)或者小農(nóng)經(jīng)濟模式下的少數(shù)民族民眾所不擅長的，因此就存在著部分民族地區(qū)的特色種植業(yè)往往由外來人員在參與，少數(shù)民族民眾在生態(tài)經(jīng)濟中的影響有限，客觀上的因素制約使得民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展無意中忽略了當?shù)孛褡迕癖姷膮⑴c。

少數(shù)民族民眾在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的素質(zhì)短板源于當?shù)氐牡乩項l件、經(jīng)濟基礎、民眾觀念，以及教育本身的發(fā)展，提高民族民眾素質(zhì)需要各方面的共同努力，但是教育的發(fā)展是一個長期的過程，經(jīng)濟基礎的改變同樣需要一個過渡階段，因此對民族地區(qū)的少數(shù)民族民族素質(zhì)的提高要在現(xiàn)有教育的基礎上根據(jù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展需求來展開，通過短期培訓及人才回流等相關方向的努力，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中民族民眾的素質(zhì)不足將在一定程度上得以改善。

結語

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展關系著國家經(jīng)濟總量的增加和民族問題的解決。民族地區(qū)的生態(tài)問題與全國生態(tài)環(huán)境的維護密切相關，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。少數(shù)民族民眾在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟中作用和意義重大，民族民眾的具體問題直接影響民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的成效。雖然由于歷史等原因，少數(shù)民族民眾的部分問題在民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中有一些阻礙作用，但是總體來看，無論是民眾觀念、民族素質(zhì)還是民眾利益等問題，在具體問題的針對性舉措下，民族民眾對生態(tài)經(jīng)濟的影響都可以向正面方向轉化，問題的關鍵在于相關問題的解決都必須以民族民眾的切身利益為出發(fā)點。

[1]曹 輝.基于熵值法的少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟評價研究[J].貴州民族研究，2014，(5).

[2]葉文輝，姚永秀.論云南生態(tài)資源保護的機制設計與創(chuàng)新[J].云南民族大學學報，2010，(2).

[3]彭 偉.西部民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合鏈的斷裂與重接[J].前沿，2010，(24).

[4]薛 梅，董鎖成.民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008，(3).

[5]肖國學.黔南州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴與選擇策略[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2012，(11).