對基層農(nóng)技推廣站（養(yǎng)殖業(yè)）現(xiàn)狀的調(diào)研及發(fā)展之思考

李可成，周婧靚，李如意，李世強(qiáng)

（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局，湖南安化413500)

安化縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)以養(yǎng)殖為主，2014年養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.6億元,比去年增長1.9%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（59.1億元）的53.4%。為更好地發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)基層農(nóng)技推廣站的作用，提高農(nóng)技人員的積極性，扎實(shí)推廣《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們對我縣基層養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)技推廣站進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

1 養(yǎng)殖業(yè)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

安化縣基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣體系包括1個(gè)縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心，6個(gè)縣級業(yè)務(wù)站和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站?？h畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心共有干部職工51人，其中畜牧師12人、獸醫(yī)師2人、高級畜牧師12人、水產(chǎn)高級工程師3人、水產(chǎn)農(nóng)技推廣研究員1人。

1.2 人員配備情況

2006年以來，安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)推廣體系進(jìn)行了改革。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站合署辦公，原有干職工419人，擇優(yōu)錄入87人，退休75人，分流257人?，F(xiàn)全系統(tǒng)共有專業(yè)技術(shù)人員125人，其中水產(chǎn)農(nóng)技推廣研究員1人、高級畜牧師12人、水產(chǎn)高級工程師3人、畜牧師12人、獸醫(yī)師2人、中級21人，助師40人。在基層農(nóng)技推廣的實(shí)施下，我縣125名專業(yè)技術(shù)人員已全部安排進(jìn)入高等院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，人員素質(zhì)和專業(yè)水平都得到了大幅度提高。

1.3 資金到位情況

經(jīng)擇優(yōu)錄入人員為財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)編制，工資、津補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)及各種保險(xiǎn)等全額納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)得到了有力保障，專業(yè)技術(shù)人員只要專心從事技術(shù)服務(wù)工作。

1.4 管理機(jī)制情況

安化縣養(yǎng)殖業(yè)推廣站（暨動(dòng)物防疫站）通過2006年的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)歸縣”，即“人、才、物”全部歸口縣畜牧水產(chǎn)局管理，從而在理順體制、精簡人員、優(yōu)化隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)方面得到了保障，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)推廣隊(duì)伍職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)提升。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施情況

2012年~2014年，我縣新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房16棟，沒有單獨(dú)建辦公房的也都搬進(jìn)了當(dāng)?shù)卣男姓寝k公，并統(tǒng)一配置辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施200臺（套）。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公條件優(yōu)化了，信息快捷了，效率提高了，資源節(jié)約了（實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公），服務(wù)手段先進(jìn)了（遠(yuǎn)程教學(xué)），工作效能大為提高。

2 基層農(nóng)技推廣存在的問題

長期以來，農(nóng)技推廣工作扎根農(nóng)村、面向農(nóng)民，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，國家不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，農(nóng)技推廣工作也引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，起到了重要作用。但是也還存在一些問題。

2.1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍技術(shù)更新落后

2006年的機(jī)構(gòu)改革以來，除了政府安排的一些退伍軍人以外，養(yǎng)殖推廣站招了幾個(gè)專業(yè)院校的學(xué)生，但是由于待遇低或到基層，不愿從事此項(xiàng)工作，從而導(dǎo)致隊(duì)伍技術(shù)更新落后、年齡老化等問題。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。50歲以上的26人，40~50歲49人，30~40歲35人，20~30歲15人，40歲以上占隊(duì)伍的61.2%；二是隊(duì)伍技術(shù)水平低。125名技術(shù)人員中，技術(shù)工人就有44人，這部分人基本上是政府安置的退伍軍人，占隊(duì)伍的35.2%。三是基層人員參與專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少。真正參加培訓(xùn)的基層農(nóng)技人員，就是在基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施以來，都進(jìn)行了一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，但是這3、4天的培訓(xùn)很難學(xué)到實(shí)在的東西。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

安化縣基層農(nóng)技推廣站在前幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目中雖然得到了大的提高，但是仍然不能滿足需求。一是安化縣域4 950km2，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，517個(gè)行政村，地域廣，山高路遠(yuǎn)，人口分散，且有柘溪庫區(qū)阻隔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員只有87人，人平負(fù)責(zé)57km2，500多戶農(nóng)戶，下鄉(xiāng)只能乘坐摩托車或船，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有交通工具，給工作開展帶來相當(dāng)大的難度。二是檢測設(shè)備沒有配備?，F(xiàn)在人們最關(guān)心的是食品安全問題，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員在動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測方面只能憑經(jīng)驗(yàn)和肉眼，發(fā)現(xiàn)問題只能送省站檢測。

2.3 基層難留住優(yōu)秀人才

雖然經(jīng)過了機(jī)構(gòu)改革，政府對基層工作有所加強(qiáng)，每年都要招聘一定專業(yè)院校學(xué)生，但是一聽說要到基層工作，和豬、牛、羊打交道，就打起了退堂鼓，認(rèn)為這個(gè)工作不配自己，加上基層條件簡陋，信息交通不便，待遇低，不愿在基層工作。

2.4 農(nóng)技推廣人員責(zé)任感、使命感不強(qiáng)、找不到成就感

由于近年來政府對養(yǎng)殖專業(yè)戶的扶持，許多養(yǎng)殖大戶見到技術(shù)人員就只問政策上有沒有扶持，有沒有政策資金或者有沒有補(bǔ)助等，對技術(shù)問題避之不談，甚至認(rèn)為動(dòng)物免疫、食品安全問題是政府強(qiáng)制性的，是技術(shù)人員分內(nèi)工作，甚至有時(shí)因正常操作引起動(dòng)物死亡或發(fā)病還會(huì)投訴或要求賠償。此外，其他站所人員，如農(nóng)技站等，可以以公家的名義做自己的種子、農(nóng)藥生意，賺了錢，也導(dǎo)致心里不平衡，這些現(xiàn)象沉重打擊了基層推廣人員責(zé)任心和使命感。

2.5 基層農(nóng)技人員事多繁雜

縱觀整個(gè)基層農(nóng)技推廣站，除了做好自己站內(nèi)的工作外，許多農(nóng)技人員還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的其他工作，如駐村、社會(huì)治安等，在考慮抽調(diào)人員時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會(huì)從農(nóng)技推廣站抽調(diào)人手，協(xié)調(diào)政府工作，導(dǎo)致基層農(nóng)技人員事多繁雜，占用推廣工作時(shí)間，影響農(nóng)技工作的開展。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣建設(shè)的建議

3.1 健全農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

健全農(nóng)技推廣體系的目標(biāo)是：全面提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，著力建設(shè)有完善管理體制、有規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、有精干人員的隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有一定工作條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系。按照中央及省、市有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的精神，結(jié)合基層實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)交通條件、地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)需求等各方面的因素，科學(xué)選址建成23個(gè)基層農(nóng)技推廣站。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積每個(gè)配備專業(yè)技術(shù)人員2~12人，配置專業(yè)器材和交通工具。有辦公樓、檢驗(yàn)室、農(nóng)民培訓(xùn)教室等業(yè)務(wù)用房，配備農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（監(jiān)測）、病蟲害防控等業(yè)務(wù)工作必需的儀器設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣人員工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。

3.2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農(nóng)技服務(wù)水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站是最基層的單位，是國家惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)。因此要正確提高認(rèn)識，樹立正確的世界觀和價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)每個(gè)人工作的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員所學(xué)專長，并每周安排授課學(xué)習(xí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員培訓(xùn)成精通農(nóng)村工作和經(jīng)驗(yàn)豐富的多面手。在所養(yǎng)動(dòng)物生長的關(guān)鍵時(shí)期，定期請專家到養(yǎng)殖場召開技術(shù)培訓(xùn)班，每年在所選示范戶中推廣新品種2~3個(gè)，新技術(shù)2~3項(xiàng)，使農(nóng)民掌握新品種配套的新技術(shù)，同時(shí)開展服務(wù)熱線，農(nóng)民一個(gè)電話，技術(shù)人員就服務(wù)到養(yǎng)殖場。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)技人員的隊(duì)伍建設(shè)

按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，從縣畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站有技術(shù)職稱的工作人員中選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度。全縣畜牧行政主管部門還將健全農(nóng)技人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)，抓好農(nóng)技推廣人員的知識更新，每年安排到科研院校參加進(jìn)修和培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)水平，使基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。建立晉級獎(jiǎng)勵(lì)制度，對在基層工作中表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)精、組織能力強(qiáng)的技術(shù)人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)或表彰，在職稱評定上給予傾斜，在人員晉級上給予考慮，給基層技術(shù)員以榮譽(yù)感和成就感，從而激發(fā)他們的工作激情。

3.4 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施，樹立良好社會(huì)形象

3.4.1 建設(shè)好示范基地，成為項(xiàng)目推廣旗幟

按照“優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)”三位一體的推廣原則，重點(diǎn)依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研院校和推廣單位，對生豬、肉牛、家禽、水產(chǎn)等主要?jiǎng)游锏母弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備進(jìn)行集成示范推廣，通過點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，帶動(dòng)大面積的農(nóng)業(yè)技術(shù)升級改造，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。圍繞生豬、肉牛、禽、水產(chǎn)4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，把輝華牧業(yè)、鵬暉禽業(yè)和清塘鋪鎮(zhèn)稻田養(yǎng)魚作為試驗(yàn)示范基地，基地設(shè)置固定的辦公場所、培訓(xùn)場所和試驗(yàn)室，能承擔(dān)多項(xiàng)新品種新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范的技術(shù)力量。引進(jìn)蘇太豬、高產(chǎn)蛋雞、魚等新品種，進(jìn)行試驗(yàn)示范，同時(shí)展示飼養(yǎng)管理、飼料配方、疫病防控新技術(shù)，給示范戶提供能“看得到、參與到”的直觀現(xiàn)場，起到推進(jìn)新品種、新技術(shù)農(nóng)業(yè)開發(fā)的示范效應(yīng)，起到基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目旗幟效應(yīng)。

3.4.2 遴選科技示范戶，培養(yǎng)農(nóng)技推廣的生存土壤

在全縣517個(gè)行政村遴選了200個(gè)科技示范戶，包括生豬科技示范戶143戶，草食動(dòng)物科技示范戶33戶，蛋雞科技示范戶12戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范戶12戶，覆蓋全縣517個(gè)行政村，覆蓋率100%。

遴選示范戶的條件：要選擇新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、養(yǎng)殖大戶、具有一定規(guī)模且穩(wěn)定性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)突出的養(yǎng)殖戶和有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至少有1名勞動(dòng)力文化程度在初中以上，年齡在55以下；擁護(hù)黨在農(nóng)村的方針政策,明理誠信,遵紀(jì)守法,科學(xué)養(yǎng)殖水平和經(jīng)濟(jì)效益較高，生活在當(dāng)?shù)貙僦猩纤?樂于幫助和帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶依靠科技發(fā)展生產(chǎn)；要積極參加科技培訓(xùn),帶頭使用新技術(shù)、新品種,提供必要的示范條件,配合技術(shù)指導(dǎo)員做好技術(shù)推廣和示范工作；熱情幫助周邊養(yǎng)殖戶,積極傳授科技致富經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖；示范戶必須接受技術(shù)指導(dǎo)員的技術(shù)指導(dǎo)意見,嚴(yán)格按照技術(shù)指導(dǎo)員要求進(jìn)行農(nóng)事操作。示范戶必須把自己的經(jīng)驗(yàn)毫不保留地向周邊養(yǎng)殖戶進(jìn)行介紹,帶動(dòng)輻射戶科學(xué)養(yǎng)殖、發(fā)家致富，否則取消示范戶資格。

3.4.3 建立科研與推廣互動(dòng)，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)

建立“農(nóng)業(yè)科研院?！囼?yàn)示范基地—科技示范戶—帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶”、“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”農(nóng)技推廣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮科研院校的研發(fā)能力、農(nóng)技人員的推廣能力和示范戶的帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的有效對接，提高農(nóng)業(yè)科技成果在推廣應(yīng)用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。