長陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀與對策

陳芳莉 許 偉 覃立安 呂志藻 李紅麗

（1.湖北省長陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站 443500； 2.湖北省長陽縣土壤肥料工作站 443500；3.湖北省長陽縣農(nóng)業(yè)局 443500； 4.湖北省長陽縣植保站 443500）

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，習(xí)近平總書記在今年中央農(nóng)村工作會議上把它單獨作為一個大方面來講，強調(diào)能不能在這個問題上給老百姓一個滿意的交代是對我們執(zhí)政能力的重大考驗，提出了“產(chǎn)出來”、“管出來”等重要論斷及“四個最嚴”的要求。李克強總理在政府工作報告中又對這項工作做出明確部署，提出明確要求。一個地方農(nóng)業(yè)工作抓得好不好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重要的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

1 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況

長陽是特色農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品種類多，數(shù)量大，知名的如高山蔬菜、清江椪柑、茶葉、資丘木瓜、清江魚等特色農(nóng)產(chǎn)品，除滿足自身需求外，主要銷往國際國內(nèi)市場。

全縣糧食作物產(chǎn)量為12萬t。其中玉米5.5萬t，小麥 3000t，馬鈴薯 3 萬t，水稻 1.2 萬t；油菜籽1.2萬t；高山蔬菜基地面積穩(wěn)定在2萬hm2，種植面積達到3.33萬 hm2；柑桔面積達到0.91萬hm2，其中掛果面積6667hm2，全年柑桔產(chǎn)量10萬t以上；茶園面積達到6067hm2，產(chǎn)量3000t以上，茶葉產(chǎn)值過億元；中藥材面積達到9 333hm2，總產(chǎn)量達為2萬t多t；魔芋種植面積達到4 667hm2，鮮芋產(chǎn)量8萬t，產(chǎn)值4億元。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況

2.1 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)

2005年成立了長陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，專門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，自成立以來，該站配備了農(nóng)殘檢測儀器和試劑，堅持淡季半月、旺季每周對農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行例行抽檢，2011年縣農(nóng)業(yè)局向農(nóng)業(yè)部爭取了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心項目，國家投入240萬元，目前項目建設(shè)進入籌備階段。從2014年起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管職能劃歸縣食品藥品監(jiān)督管理局，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站負責(zé)基地農(nóng)產(chǎn)品以及儲運環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展有序

2.2.1 制定了部分農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

長陽縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)國家、省、市相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，因地制宜編制并審定通過了《綠色食品大白菜高山栽培技術(shù)規(guī)程》、《綠色食品蘿卜高山栽培技術(shù)規(guī)程》、《綠色食品辣椒高山栽培技術(shù)規(guī)程》、《綠色食品番茄高山栽培技術(shù)規(guī)程》和《綠色食品結(jié)球甘藍高山栽培技術(shù)規(guī)程》五個地方標(biāo)準(zhǔn)，并將上述標(biāo)準(zhǔn)通過技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)資料等形式傳達給廣大群眾，提高了廣大群眾的種植技術(shù)水平。

2.2.2 啟動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)

為了貫徹和落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖北省實施<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》和《長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，長陽縣著力建設(shè)6667hm2高山蔬菜、2000hm2優(yōu)質(zhì)茶葉、2 000hm2優(yōu)質(zhì)柑桔、2 000hm2優(yōu)質(zhì)糧油、667hm2魔芋等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全力服務(wù)支持一致魔芋、昌生茶葉、任森農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，進一步提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.2.3 強化了農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認證工作

“三品一標(biāo)”認證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和認定的有效途徑，近幾年全縣以此為抓手，僅2013年就新增綠色食品產(chǎn)品15個，新申報“清江椪柑”為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，截止目前我縣“三品一標(biāo)”品牌總量達到81個（其中，綠色食品37個、無公害農(nóng)產(chǎn)品32個、有機食品9個），數(shù)量位居宜昌全市各縣市區(qū)前列?！叭芬粯?biāo)”認證面積達到1.53萬hm2，打造了一致魔芋、火燒坪高山蔬菜、廩君茶葉、昌生茶葉等一批省內(nèi)外知名品牌。

2.3 農(nóng)業(yè)投入品管理逐步規(guī)范

為了抓好長陽縣農(nóng)業(yè)投入品管理，長陽縣農(nóng)業(yè)局種子、農(nóng)藥、肥料等管理部門各司其職，從源頭抓起，通過多年的規(guī)范和管理，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量得到了較大提高，取締了高毒、高殘留農(nóng)藥以及部分禁用農(nóng)藥在該縣銷售，杜絕假劣農(nóng)資的銷售，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 加強了農(nóng)產(chǎn)品市場檢測

長陽縣自2006年起正式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，檢測范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、四沖灣菜場、新橋市場、雅斯超市蔬菜柜等農(nóng)貿(mào)市場，檢測品種包括蔬菜、水果、茶葉、食用菌等，2010年～2013年蔬菜抽檢合格率均在98%以上，縣域范圍內(nèi)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2.5 建立了農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)量安全追溯體系”

為確保高山蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，嚴把源頭檢測關(guān)，2013年底，在宜昌市農(nóng)業(yè)局的大力支持下，長陽縣農(nóng)業(yè)局在全縣主要蔬菜基地的兩家全市標(biāo)準(zhǔn)化示范社率先探索建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。合作社對所有社員提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝銷售，并由專人全部錄入二維碼，這個二維碼全國唯一，消費者可通過它在網(wǎng)站實時追蹤查詢，實現(xiàn)了“從田間到餐桌”的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制。

2.6 嚴厲打擊蔬菜保鮮非法添加行為

近年來，長陽縣農(nóng)業(yè)局高度重視，抽調(diào)精干力量組建工作專班，長期深入蔬菜種植重點區(qū)域巡回檢測，對蔬菜非法添加行為保持高壓打擊態(tài)勢，對生產(chǎn)和銷售含有禁用農(nóng)藥和其他違禁物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品依法作無害化處理，對向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售或以其他方式提供禁用農(nóng)藥和其他違禁物質(zhì)的單位和個人堅決查處。

3 主要問題

3.1 農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識不強

農(nóng)民的生產(chǎn)方式受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在一定程度上存在著忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。不少農(nóng)民未樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一的思想，在生產(chǎn)中更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤、治理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，尤其對“產(chǎn)而不自食”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往采取“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，有蟲就打藥，見病亂防治，缺乏必要的誠信和自律意識。

3.2 農(nóng)業(yè)投入品對環(huán)境的污染亟待修復(fù)

長陽縣農(nóng)藥和化肥使用量總體呈上升趨勢，而農(nóng)藥和化肥的利用率只能達到20%～40%，施肥不當(dāng)或過量施用會影響土壤的結(jié)構(gòu)和特性，造成土壤板結(jié)，有機質(zhì)減少，同時，化肥中常常含有重金屬、有毒化合物，它們在土壤—植物系統(tǒng)的積累、遷移和轉(zhuǎn)化中進入食物鏈，農(nóng)藥經(jīng)風(fēng)吹雨淋的作用轉(zhuǎn)移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘毒和環(huán)境污染，進而影響人體健康。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系有待完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面對的是千家萬戶的農(nóng)戶和法律意識欠缺的農(nóng)民，點多面廣，且運輸途中監(jiān)管困難。長陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全機構(gòu)雖說在農(nóng)技服務(wù)中心掛了牌子，但因為多種原因?qū)嶋H運作艱難。同時長陽縣縣級監(jiān)管機構(gòu)的儀器、設(shè)備、人員等都難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要，存在著執(zhí)法人員不足、執(zhí)法能力不夠、執(zhí)法經(jīng)費欠缺等問題。對農(nóng)產(chǎn)品的檢測也只能定性，還無法開展定量檢測。

4 對策和建議

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品是民之食，食之主，事關(guān)人民群眾生命健康，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大影響。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障生產(chǎn)和消費安全、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，是應(yīng)國家所急、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需、人民所盼的一項利國利民的公益性事業(yè)。

4.1 用改革創(chuàng)新的辦法破解難題

2014年是全面深化改革第一年。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，需要向改革要動力、向改革要紅利。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。一方面要利用市場機制，形成一種倒逼機制，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，特別是要結(jié)合深化農(nóng)村改革，抓住培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的機遇，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，從源頭上保障好質(zhì)量安全，解決好“產(chǎn)出來”的問題；另一方面要適應(yīng)強化事中事后監(jiān)管的新要求，把該由監(jiān)管部門的事切實管住管好，完善工作機制，打通監(jiān)管鏈條，確保環(huán)環(huán)有監(jiān)管，全程無漏洞，特別是抓住基層食品安全監(jiān)管體制改革機遇，同步強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，改變?nèi)藛T、能力、手段不適應(yīng)的狀況，解決好“管出來”的問題。

4.2 努力形成社會共治的局面

農(nóng)產(chǎn)品和食品安全是創(chuàng)新社會治理體制、健全公共安全體系的重要內(nèi)容。光靠政府不行，光靠一個部門更不行，必須依靠社會各方面的力量，發(fā)揮各方面的作用。我們要有更加開放的意識，加大宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)動群眾廣泛參與，加強社會監(jiān)督和消費維權(quán)，強化誠信體系和信用文化建設(shè)，推動監(jiān)管部門與其他部門、機構(gòu)間建立協(xié)同聯(lián)動治理機制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，形成社會共治工作格局。

4.3 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的保障

4.3.1 建立責(zé)任體系

成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實管理人員，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的組織管理體系。

4.3.2 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作運行經(jīng)費

切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，專門撥付，專項使用。為建設(shè)隊伍、完善手段、改善條件、開展檢測和管理提供必要的工作經(jīng)費，切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展。

4.3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍

要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實2名～3名專職人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強化縣級監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村有人抓、有人管。

4.3.4 提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和預(yù)警能力

加快縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)步伐，并開展資質(zhì)資格認證，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。要進一步加大檢測力度、密度，定期進行抽檢，并通過專門的信息發(fā)布渠道，公布檢測結(jié)果，引導(dǎo)消費。

通過例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、群眾舉報、媒體披露和專家評估，深入查找影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題隱患和產(chǎn)生環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險評估，及時發(fā)出預(yù)警信息，并根據(jù)評估結(jié)果采取有針對性的應(yīng)急措施，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升科學(xué)應(yīng)急處置能力。

4.4 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

4.4.1 加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育

更好的發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)、傳播、監(jiān)督作用，大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律和知識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，樹立責(zé)任和法律意識，嚴格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、運輸和銷售。

4.4.2 抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貯運環(huán)節(jié)的監(jiān)管

對種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織負責(zé)人、流通企業(yè)負責(zé)人等進行培訓(xùn)，簽定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范組織生產(chǎn)和經(jīng)營。要切實開展對全縣所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽測，及早對存在質(zhì)量隱患或可能發(fā)生安全事件單位和企業(yè)，進行約談和通報，嚴厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，確保全縣不出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

4.4.3 進一步加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

要進一步強化源頭監(jiān)管，認真實施農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入和備案制度，大力推廣使用生物農(nóng)藥、生物肥，實行高毒、高殘留農(nóng)藥定點銷售和限制使用，推行綠色防控和測土施肥等措施，嚴厲打擊制售假、劣農(nóng)業(yè)投入品行為，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.5 加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，科學(xué)劃定“三品”生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民壯大生產(chǎn)規(guī)模，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時，抓好產(chǎn)地環(huán)境保護，杜絕工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。要積極組織企業(yè)開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認證工作，加強對認證的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識（牌）和證書管理。制定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的以獎代補辦法，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建品牌、創(chuàng)名牌，培育市場上叫得響、百姓信得過、安全放心的知名農(nóng)產(chǎn)品，進一步提高市場占有率。

4.6 加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

逐步推行在全縣各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、冷庫建立檢驗室、確定檢測人員，對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留檢測，檢測合格出具檢測報告，不合格產(chǎn)品進行無害化處理。產(chǎn)品在入市前必須做到“四有”（即有記錄、有檢測結(jié)果、有標(biāo)志、有包裝），大力推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理二維碼系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品編碼數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫、以及流通環(huán)節(jié)和銷售市場數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理。