20世紀(jì)30年代美國對日本的經(jīng)濟(jì)政策

王 錦

(山東師范大學(xué)歷史與社會發(fā)展學(xué)院，濟(jì)南 250358)

20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆意蔓延，一戰(zhàn)的陰影讓和平主義思潮一度高漲。近觀遠(yuǎn)東，在日本軍國主義日益猖獗的時候，慘遭蹂躪的中國人民英勇反抗，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利所做出不可磨滅的的貢獻(xiàn);遠(yuǎn)望歐洲，德國隨著希特勒的上臺，納粹的本質(zhì)逐漸暴露。以墨索里尼為代表的意大利法西斯于1935年發(fā)動侵略埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭;英法等老牌帝國主義國家伴隨著實力的衰弱，國際地位有所下降，而謀求世界霸權(quán)的野心卻從未停止;后起之秀的美國作為一顆冉冉升起的新星，以國內(nèi)外形勢為基，以國家利益為本，針對遠(yuǎn)東重要戰(zhàn)略基地的日本制定了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。

一、經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)和30年代的美國外交

1929年10月一場始于美國繼而席卷整個世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)，其以大蕭條、大恐慌為主要特征的悲慘情景至今仍讓無數(shù)的西方人不寒而栗。而美國作為此次危機(jī)的首發(fā)地，在這場經(jīng)濟(jì)大風(fēng)暴面前首當(dāng)其沖。1929—1932年，美國股市下跌了80%，2/5的國家銀行紛紛倒閉，工業(yè)產(chǎn)量降至原來的一半，1 200多萬人口失去了他們的工作，失業(yè)率一度達(dá)到25%［1］。30年代初的美國，游行示威者隨處可見，他們高呼著提高工資等戰(zhàn)斗口號。社會矛盾激化，危機(jī)之下各國之間的貿(mào)易戰(zhàn)、市場戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)則進(jìn)一步加深了對美國經(jīng)濟(jì)的影響程度。在1929—1932年的大危機(jī)之后，美國隨即又轉(zhuǎn)入1933—1936年的“特種蕭條”階段。1937年下半年，美國又爆發(fā)了新的危機(jī)，何時繁榮對當(dāng)時深陷困境的美國來說成為一個較大的未知數(shù)。

所謂“外交是內(nèi)政的延續(xù)”［2］緒論1，而“經(jīng)濟(jì)是外交決策的基礎(chǔ)”［2］6。30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對當(dāng)時的美國外交起了重要的影響作用。該時期外交取向以1935年國會通過的《中立法》為標(biāo)志。首次出臺時，規(guī)定禁止向交戰(zhàn)國出售軍火;1936年作了增補(bǔ)，規(guī)定禁止向交戰(zhàn)國提供貸款;1937年又作了重要修正，規(guī)定允許交戰(zhàn)國可用現(xiàn)款自運(yùn)的辦法從美國購入軍火。有學(xué)者指出，美國總統(tǒng)羅斯福的外交政策表現(xiàn)出兩面性，一方面對希特勒法西斯進(jìn)行了一些斗爭，另一方面也表現(xiàn)出了綏靖主義的一面［3］。為盡早擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最大程度地謀取經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，避免為歐洲列強(qiáng)火中取栗，美國利用戰(zhàn)前國際形勢大發(fā)橫財，面對日本軍國主義的一系列侵略活動，如“九一八”事變、“一二八”事變、“七七”事變等，雖然提出“史汀生主義”，但經(jīng)濟(jì)上拒絕對日實行制裁，這也為珍珠港事件的爆發(fā)埋下了伏筆。而歷史告訴我們，和平絕不是從侵略者那里所能乞求到的東西，一味地妥協(xié)換不來永久的和平，只會助長侵略者的囂張氣焰，最終給世界帶來無法估量的沉重災(zāi)難。

在上述背景下，美國對其遠(yuǎn)東重要戰(zhàn)略基地的日本采用何種經(jīng)濟(jì)政策來更好地實現(xiàn)國家利益顯然變得日益緊迫。

二、對日經(jīng)濟(jì)政策的具體解剖

(一)美國政府對日本的貿(mào)易和投資政策

1931年9月18日，日本對中國不宣而戰(zhàn)，發(fā)動了震驚中外的“九一八”事變。面對此，美國一面宣稱史汀生的“不承認(rèn)主義”，一面詮釋著建立在其國家利己主義基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)政策。

貿(mào)易和投資方面，1929年，日本外貿(mào)輸出額為22．16億日元，其中有9．14億出口到美國，日本進(jìn)口總額為21．8億日元，其中從美國進(jìn)口6．54億日元，美國大約掌握日本外資的30%［4］。而1931年，美國在華投資僅2億美元［5］。1937年美國對日輸出額為28 858．8萬美元，對華僅為4 970．3萬美元。1938年美國對日輸出額為23 957．5萬美元，對華只有3 477．2 萬美元［2］376。據(jù)1940 年5 月估計，美國在日投資總額達(dá)5億美元。另外，美國資本還持有1億美元的日本政府公債［2］376?？梢哉f，日本對美國輸出所獲得的外匯為日本進(jìn)口軍事物資、技術(shù)裝備和軍火提供了大量資金。由此可看出，當(dāng)時日本對中國的進(jìn)一步侵略不會使美國蒙受多大損失。故而美國不愿為卷入中日沖突而損失自身的利益。相反，美國因害怕失去在日的經(jīng)濟(jì)利益而不肯對日本的侵略擴(kuò)張進(jìn)行實質(zhì)性的遏制。

尤其是美國對日出口的貨物，62%是日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭所需要的軍需品［2］376。1932年以后，日本每年從美國進(jìn)口的軍用物資占其軍用物資進(jìn)口總額的情況是，石油和石油制品占65%，廢鋼鐵占90%，鉛占46%，銅占90%，鋁占18%，發(fā)展飛機(jī)和坦克工業(yè)所需之車床占70%［6］。1937年美國出口日本的物資共28 855．8萬美元，其中戰(zhàn)爭物質(zhì)占58%;1938年出口日本的物資共23 957．5萬美元，其中戰(zhàn)爭物質(zhì)占67%［7］。美國對日本石油出口的價值從1931年的2 281萬美元增加到1940年的3 530萬美元，占日本石油總進(jìn)口的一半以上。1937年美國對日本廢鋼鐵的出口數(shù)量是1931年的40倍，價值達(dá)3 741萬美元，占日本廢鋼鐵總進(jìn)口的90%以上［2］376。1938年6月11日，美國宣布對日本實行飛機(jī)及其制造材料的“道義禁運(yùn)”，并以法律禁運(yùn)相威脅，但1940年美國輸往日本的汽油為391．8萬桶，1941年截至8月初為222．5萬桶，都超過1939年214．6萬桶的對日輸出量［8］。一直到1940年10月，日本還在用美國新式飛機(jī)侵略中國［9］。

如上所述的美國對日經(jīng)濟(jì)政策中，經(jīng)濟(jì)因素相當(dāng)重要。相對于遠(yuǎn)東其他國家而言，美日之間的貿(mào)易關(guān)系更是重中之重。當(dāng)時的日本是美國在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴，美國則是日本的主要貿(mào)易國?？梢哉f，對當(dāng)時的美國經(jīng)濟(jì)利益而言，日本比中國重要。而這很大程度上決定了30年代的美國對日本的經(jīng)濟(jì)政策。

(二)美國的壟斷資本家與日本的軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)

美國壟斷資本家在幫助日本建立現(xiàn)代軍事工業(yè)的過程中，更是起著不可忽視的作用。1937年，美國公司出售給日本的飛機(jī)價值為248．4萬美元，但是，實行“道義禁運(yùn)”后的1938年，美國賣給日本的飛機(jī)價值卻增加到1 745．4萬美元［10］。為改建飛機(jī)廠，日本財閥從美國壟斷組織那里獲得大量的最新設(shè)備，主要是美國梅隆和福特所控制的公司，給日本中島財閥飛機(jī)制造業(yè)以新式裝備。美國國際機(jī)器制造公司幫助日本財閥發(fā)展軍事工業(yè)，包括發(fā)展“滿洲”的重工業(yè)。洛克菲勒除了供給日本大量石油，還為日本擴(kuò)大石油工業(yè)提供最新技術(shù)設(shè)備。美國壟斷資本家還向其日本同行提供資金。1938年，摩根貸給日本7 500萬美元，同年底，福特日本分廠經(jīng)理認(rèn)購了約合29萬美元的日本新軍事債券。此外，我們知道當(dāng)時的美國政府是未承認(rèn)偽滿洲國的，但是這不妨礙美國壟斷資本家與“滿洲國”作生意。美國供給“滿洲國”大量軍事物資，如原油、石油產(chǎn)品、汽車及零件、鐵、鋼和原棉等等，美國對偽滿洲國的輸出額有增無減。1931—1936年，美國輸往偽滿洲國的主要軍事物資價值1．89億美元，1937年則為1．6億美元，1938年為1．7億美元［11］。可以說，美國壟斷資本家是日本帝國主義對中國東北實行殘酷的殖民掠奪的幫兇。

美國對日本的經(jīng)濟(jì)政策一定程度上是美國國家壟斷資產(chǎn)階級以最大程度維護(hù)其國內(nèi)外利益的政策。顯然大財團(tuán)的利益得以維護(hù)不僅有助于美國擺脫當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一片狼藉，且對于其整體經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)、社會秩序的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固起著重要作用。反之，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，在準(zhǔn)備不充分的情況下，這些跨國壟斷集團(tuán)的利益必然首當(dāng)其沖，美國經(jīng)濟(jì)大廈的地基也將有所顫動，未來的發(fā)展將無從談起。

可以說美國企業(yè)界在與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，有姑息、縱容、綏靖日本侵略的情緒和傾向，這成為決定和制約美國制定東亞政策的一個重要因素。對日綏靖派代表約瑟夫·格魯曾聲稱:“我們的切身利益在于，日本應(yīng)在和平、穩(wěn)定、安全、公正的條件下，保持一個強(qiáng)大、繁榮并且富有生產(chǎn)力的國家。我們之間的貿(mào)易和其他關(guān)系在未來應(yīng)該像過去那樣蒸蒸日上?！保?2］

(三)美日軍事實力對比下的美國對日經(jīng)濟(jì)政策

一戰(zhàn)后，美國國民經(jīng)濟(jì)高漲，主要體現(xiàn)在民用工業(yè)的增長上，軍事工業(yè)則增加不多。20世紀(jì)30年代初，美國的陸軍連文職人員計算在內(nèi)僅有13．2萬人，其中真正能作戰(zhàn)的只有3萬人。到二戰(zhàn)爆發(fā)前夕，美國只有23．7萬士兵，且主力分布在西半球［13］。另外，美國陸軍裝備極差，到1941年時，新入伍的陸軍士兵竟然還只能“用掃帚把當(dāng)步槍”，用鋸木頭的架子當(dāng)反坦克炮進(jìn)行訓(xùn)練［14］。而1937年，日本陸軍則擁有40萬訓(xùn)練有素的部隊。

在海軍方面，美國也明顯落后于日本。1935年美國僅在主力艦方面接近于華盛頓條約所規(guī)定的噸位，而其它艦艇的對比上，美日為10:14．4，而且美國海軍分散在兩大洋［15］。美國空軍也比日本弱。此外，30年代初，美國的軍事指揮機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，陸軍部、海軍部規(guī)模很小，陸軍參謀部長麥克阿瑟手下只有艾森豪威爾一個得力助手。美國同歐亞兩大陸遠(yuǎn)隔重洋，在軍事戰(zhàn)術(shù)方面，諸如艦隊遠(yuǎn)離主要基地的供應(yīng)，兩棲作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，以及怎樣發(fā)揮空軍的作用等問題都有待進(jìn)一步解決。

從該角度講，美國試圖以經(jīng)濟(jì)上的利誘來緩和與日本的緊張局勢，以爭取時間，進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。1941年7月后，當(dāng)美國得知日本要進(jìn)一步南侵時，羅斯福就授予赫爾制定一個為期3至6個月的權(quán)宜方案，提出以“恢復(fù)與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”為條件來拖住日本［14］。直到珠港事件前不久，羅斯福對丘吉爾表示“要抓住一切機(jī)會繼續(xù)談判，這樣至少可以爭取30天時間來加緊在太平洋的防務(wù)”［16］。1940年12月，他向格魯解釋他的進(jìn)退兩難的處境時曾談到，他們面臨的問題是廣泛而又相互牽扯，哪怕只是提一提這些問題，也必須想到五大洲七大洋。羅斯福承認(rèn)，美國處于守勢，它缺乏可以應(yīng)用的力量，不能制定堅強(qiáng)而立即作出反應(yīng)的政策，只能根據(jù)環(huán)境允許的條件行事。如果美國對日本做出強(qiáng)硬的姿態(tài)，顯然力不從心。

可以說對日本的經(jīng)濟(jì)政策在幫助美國度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供時間差的同時，還為美國在充實國力后，擴(kuò)充軍備提供更大的可能性?？傊?，美對日的經(jīng)濟(jì)政策最終服務(wù)于其經(jīng)濟(jì)利益和軍事利益在內(nèi)的大國家利益，為最終實現(xiàn)稱霸世界的政治利益服務(wù)。

三、結(jié)語

喬治·凱南曾說過:紛紜復(fù)雜的外交政策問題若以國家利益為焦點便可以變得富有條理，只有用國家利益的概念才能更好地解釋國家及其政府的行為［17］。反觀歷史，美國對日本的這一具有綏靖主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策隨著1941年12月7日珍珠港事件的爆發(fā)而終止，取而代之的是一種武力上的遏制。這也恰恰證明了凱南對國家利益的定位?？v觀美國30年代對日本的經(jīng)濟(jì)政策，選用“經(jīng)濟(jì)綏靖”一詞并不為過。而綏靖的背后包含著美國擺脫國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維護(hù)國內(nèi)壟斷財閥巨大的經(jīng)濟(jì)利益、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮、實現(xiàn)禍水東引、趁機(jī)壯大軍事力量、削弱英法、為建立世界霸權(quán)鋪路奠基等一系列的囊括經(jīng)濟(jì)、階級、政治、軍事等方面在內(nèi)的國家利益。若全面歐戰(zhàn)爆發(fā)，對當(dāng)時深陷經(jīng)濟(jì)泥潭的美國而言無異于雪上加霜。美國所追求的目標(biāo)就是不讓包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的任何事物妨礙本國利益的最終攫取。

由于美國不愿損失在法西斯國家中的巨大經(jīng)濟(jì)利益，加之孤立主義的傳統(tǒng)，為盡早擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最大程度地謀取經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，美國利用戰(zhàn)前國際形勢大發(fā)橫財，面對日本采取的一系列侵略活動，保持了姑息縱容的態(tài)度，拒絕對其實行經(jīng)濟(jì)制裁。而歷史告訴我們，這只會助長侵略者的囂張氣焰，最終給世界帶來無法估量的沉重災(zāi)難。不得不說，綏靖是美國走向世界的一個棋子，給美國的歷史抹了黑，但這些許黑點是不足以抵擋美國整個歷史乃至今天的輝煌。正是國家利益的舍與得，讓30年代的美國運(yùn)用綏靖，以退為進(jìn)，抓住時機(jī)，為攫取世界霸權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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