拓展會計服務(wù)領(lǐng)域 服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

唐 勇 孫 芳

（鹽城市亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)中心 江蘇 鹽城）

如何從制度上進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)直事業(yè)單位和農(nóng)村財務(wù)管理行為，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)根據(jù)上級要求，結(jié)合實際，從進(jìn)一步強化會計核算服務(wù)入手，對鎮(zhèn)直事業(yè)單位和農(nóng)村財務(wù)管理體制進(jìn)行了大膽改革，變 單純管理型 為 綜合服務(wù)型 ，變 分散監(jiān)管為 集中監(jiān)管 ，變 松散監(jiān)管 為 緊密監(jiān)管 。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人才集中、管理規(guī)范的優(yōu)勢，于2002 年10月成立了鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理與會計服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)直事業(yè)單位和村級財務(wù)核算代理，并建立健全了一系列適應(yīng)改革形勢的財務(wù)管理制度。通過幾年的運行，這種會計核算體制得到逐步規(guī)范，保證了農(nóng)村各項經(jīng)濟活動的正常開展，使鎮(zhèn)村財務(wù)管理工作走上了規(guī)范化的道路。2014 年度，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理與會計服務(wù)中心實現(xiàn)會計核算代理服務(wù)收入27.32 萬元。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化會計核算代理服務(wù)的基礎(chǔ)工作

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識，解決害怕失權(quán)的顧慮。對村賬鎮(zhèn)代理、事業(yè)單位會計代理及對水利工程水費實行代理核算，起初阻力較大，各代理單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上失去了資金使用的自由權(quán)。針對種種不同意見，我們主動出擊，解決代理單位的思想顧慮。通過政策學(xué)習(xí)和細(xì)致的思想工作，使他們認(rèn)識到實行會計集中代理核算服務(wù)是新形勢下加強會計核算工作的需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高資金使用效益、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，是促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要手段，同時確立了 三權(quán)（所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)）不變的原則，從而解除了思想顧慮，促使相關(guān)代理單位的賬目順利移交，為實行會計集中核算打下了基礎(chǔ)。

（2）推行微機管理，提高代理核算的質(zhì)量。鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心先后共投入3 萬余元，購置了記賬用微機6 臺，激光打印機3 臺，并組建了內(nèi)部局域網(wǎng)。由于本鎮(zhèn)各項會計核算代理實行電算化管理，不僅提高了工作效率，而且實現(xiàn)了財務(wù)透明公開，有效地改變了財務(wù)管理混亂的局面，實現(xiàn)了由 事后管理 向 事前監(jiān)督、事中把關(guān)、事后審核 的轉(zhuǎn)變，杜絕了坐收坐支、截留收入、私設(shè) 小金庫、公款私存等現(xiàn)象，節(jié)省了非生產(chǎn)性支出。

（3）實行集中管理，強化會計核算的監(jiān)督。主要實行了三個 集中，即集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會計核算、集中管理會計檔案。目前納入會計代理服務(wù)中心集中核算的鎮(zhèn)直事業(yè)單位和行政村共35 個核算單位，按照不同的資金性質(zhì)設(shè)立核算賬戶42 套，平均每天處理原始憑證420 余份，銀行資金撥付量130 余萬元。由于財務(wù)收支都必須通過會計中心賬戶，在會計代理服務(wù)中心的公開監(jiān)督下進(jìn)行，各代理單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識也明顯增強，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，會計中心自2002 年10 月份成立至今，共拒付各種違規(guī)支出128 次，不符合規(guī)定的補貼、補助以及各種違規(guī)罰款等共計金額1389.6 萬元；拒付不符合規(guī)定向二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款8 次，金額556萬元；糾正各種不規(guī)范原始憑證93 份，涉及金額1963.3萬元；糾正私自增加的農(nóng)民負(fù)擔(dān)金額311.28 萬元；對超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出也提出了整改要求。

二、拓展代理服務(wù)領(lǐng)域，延伸會計核算監(jiān)管范圍

（1）實行村賬鎮(zhèn)代理，確保集體資產(chǎn)保值增值。將村級財務(wù)收支管理在 三權(quán) 不變的前提下，在全面清理的基礎(chǔ)上，由村委會委托，鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心進(jìn)行代理。將全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)村居分成四個片，明確四名代記賬員分別記載核算村級全部收支賬務(wù)。代理內(nèi)容包括收支審核、代理記賬、票據(jù)管理、資金管理、財務(wù)輔導(dǎo)、村級財務(wù)公開等內(nèi)容。代理過程中，我們規(guī)定不得以任何借口和形式平調(diào)挪用村級集體資金，不得阻撓資金所有者的合理開支。鎮(zhèn)通過代理服務(wù)行為參與村級財務(wù)監(jiān)督管理，具體指導(dǎo)、監(jiān)督、審計村級財務(wù)活動，確保了集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。

（2）實行事業(yè)單位會計代理，強化預(yù)算外資金管理。農(nóng)村稅費改革以后，鎮(zhèn)直事業(yè)單位普遍存在資金運轉(zhuǎn)困難的問題，為提高資金運用效率，保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，我們借鑒財政部門組建會計結(jié)算中心的做法，將鎮(zhèn)直事業(yè)單位的會計核算納入鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心，實行集中統(tǒng)一代理。目前，由鎮(zhèn)直接管理的21 個事業(yè)單位全部進(jìn)入了會計服務(wù)中心，實行集中代理核算。鎮(zhèn)直事業(yè)單位的會計代理，核心是實行 收支兩條線，著重建立兩個機制：一是建立預(yù)算約束機制。將各事業(yè)單位的預(yù)算外收入納入部門預(yù)算，并嚴(yán)格按照收入進(jìn)度和支出預(yù)算撥付資金。二是建立票據(jù)管理機制。將票據(jù)管理與資金管理有機地結(jié)合起來，杜絕收入不入賬的現(xiàn)象。

（3）實行水利工程水費代理核算，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。水利工程水費征收工作，面廣量大、政策性強。過去負(fù)擔(dān)項目計算口徑不一致，征收部門自行操作，多頭收費，既增加了村組干部的負(fù)擔(dān)，又得不到群眾的理解支持。我們根據(jù)這一實際情況，建立了南洋鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)大廳，對全鎮(zhèn)水利工程水費、一事一議籌資、以資代勞款等農(nóng)民承擔(dān)的所有項目，都由鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心統(tǒng)一把關(guān)扎口，實行代理核算，從而率先探索出一條農(nóng)民負(fù)擔(dān)微機化管理的新模式，得到了國務(wù)院有關(guān)部門和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、水費公示卡打印、各戶賬務(wù)記載到各村實征費用全部轉(zhuǎn)入相關(guān)賬戶，鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心完全按政策辦事，實行 一條龍 服務(wù)，既方便了群眾按時、足額繳納各項費用，又提高了工作效率，維護(hù)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的嚴(yán)肅性。

三、健全規(guī)章制度，確保會計核算代理服務(wù)健康運行

會計核算代理服務(wù)工作能否健康有序地運行，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度作保證。我們在會計核算代理服務(wù)上，著重實施了四項制度。

一是嚴(yán)格的財務(wù)審批制度。村級組織1000 元以上的大額經(jīng)濟開支須經(jīng) 兩委 討論，交村民大會、代表會議表決，經(jīng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核后，報鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；500 1000 元的開支經(jīng) 兩委 和村務(wù)公開監(jiān)督小組集體討論決定，由村支書和村財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)批；500 元以下的小額開支由財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。鎮(zhèn)直事業(yè)財務(wù)收支必須堅持一支筆審批的原則，實行包干使用，分級把關(guān)，統(tǒng)一結(jié)算。一次性支出在1000 元以下的由單位負(fù)責(zé)人審批；一次性支出在1000 元以上的報分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，再由單位負(fù)責(zé)人審批。

二是規(guī)范的憑證審核制度。村級所有進(jìn)賬的原始憑證都必須先經(jīng)民主理財小組集體討論，對憑證的真實性、合法性、有效性進(jìn)行初審，審核同意后加蓋民主理財專用章；會計代理服務(wù)中心代記賬員依法再審，凡符合原始憑證 六要素 的單據(jù)方可進(jìn)賬，不合格的一律作退回處理。

三是完善的內(nèi)部崗位責(zé)任制度。完善財經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、代賬員、出納員的崗位責(zé)任制度。實行權(quán)利與義務(wù)對等原則，提高法律責(zé)任意識，規(guī)范財務(wù)管理行為。鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心按照職位不兼容的原則設(shè)置會計崗位，制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督，每年組織兩次內(nèi)部賬務(wù)觀摩活動，并幫助代理單位提出合理化的建議，及時整改相關(guān)問題。

四是科學(xué)的年度項目收支預(yù)決算制度。各村的財務(wù)收支，每年年初由各村按鎮(zhèn)統(tǒng)一口徑編制預(yù)算，報鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心備案，年終由鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心會同相關(guān)村，編制決算，并將預(yù)決算方案在村務(wù)公開欄中向全體村民進(jìn)行公開。鎮(zhèn)直事業(yè)單位年初根據(jù)收支情況編制本單位的收支預(yù)算，平時由鎮(zhèn)會計服務(wù)中心與相關(guān)單位共同監(jiān)督，控制開支，年終由會計代理中心負(fù)責(zé)決算，并將決算資料報送相關(guān)代理單位。