市級公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理荊門市管理情況調(diào)研報(bào)告

謝冀源 李曉濤

（荊門市財(cái)政局 湖北 荊門；荊門市園林局 湖北 荊門）

公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎(chǔ)設(shè)施是彰顯城市內(nèi)涵、景觀風(fēng)貌、人文精神的重要承載體，具有改善城市生態(tài)、營造幽靜環(huán)境、提供生活便利和提升居民幸福指數(shù)等功能，同時也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。為加強(qiáng)對行政事業(yè)單位直接管理的、供社會公眾使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理，全面了解荊門市公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強(qiáng)市級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路，筆者對荊門市市級公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況具體見下文。

一、基本情況

1.設(shè)施分布

湖北省荊門市中心城區(qū)目前共有公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎(chǔ)設(shè)施37 處，總面積386.18 萬平方米。其中，東寶區(qū)23 處，面積330.66 萬平方米；掇刀區(qū)11 處，面積9.47 萬平方米；高新區(qū)2 處，面積9.41 萬平方米；漳河新區(qū)1 處，面積36.64 萬平方米。另外，37 處市級公共基礎(chǔ)設(shè)施中，綜合性公園有東寶區(qū)龍泉公園、東寶山公園、生態(tài)運(yùn)動公園，專類公園有天鵝湖公園，區(qū)域性公園有李寧郊野公園，其他為街頭綠地性質(zhì)，面積較小、分布分散。

2.管護(hù)機(jī)構(gòu)

在荊門市，中心城區(qū)公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作主要由市園林局及其下設(shè)機(jī)構(gòu)龍泉公園管理處、東寶山公園管理處和廣場游園管理處負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。在人員方面，從事管護(hù)工作的人員主要由單位職工、聘用人員和勞務(wù)派遣人員組成，各類人員所占比例略有不同。從職能分工角度來看，單位職工和聘用人員大部分從事綠化生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、績效考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，亦有部分從事一線養(yǎng)護(hù)工作；勞務(wù)派遣人員根據(jù)勞務(wù)合同和工作內(nèi)容，絕大部分從事一線養(yǎng)護(hù)工作。

3.經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)按 以錢養(yǎng)事 的原則，由市財(cái)政局直接撥付到養(yǎng)護(hù)單位，所有經(jīng)費(fèi)包含人員工資、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、水電費(fèi)等。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定為：一般綠地為5.2 元/平方米/年；花化綠地6 元/平方米/年；公園、廣場、街頭游園為7.2 元/平方米/年；道路清掃保潔3.2 元/平方米/年；公廁3.5 萬元/座/年。與周邊地市相比，荊門市養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較武漢、襄陽、宜昌偏低，但在同級別地市中處于中上等水平。

城市綠地管護(hù)經(jīng)費(fèi)由市園林局以部門預(yù)算上報(bào)市財(cái)政，經(jīng)核定后撥付年度管護(hù)經(jīng)費(fèi)。其中，對于新增綠地管護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年年底由市園林局根據(jù)城市建設(shè)實(shí)際情況，向上級主管部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)新增綠地面積情況，上級主管部門對新增綠地面積情況進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)后再上報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政局對新增的綠地面積情況進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意后納入下一年度部門預(yù)算。

4.設(shè)施維修

每年年初，設(shè)施管護(hù)單位將轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施破損情況及費(fèi)用概算統(tǒng)計(jì)上報(bào)市園林局。經(jīng)市園林局審核，制定本年度設(shè)施維修計(jì)劃報(bào)市住建委建設(shè)科審批，決定是否列入當(dāng)年城建計(jì)劃項(xiàng)目。

當(dāng)年城建計(jì)劃印發(fā)后，市住建委對相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，制定下發(fā)本年度基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目計(jì)劃。市園林局根據(jù)市住建委印發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目計(jì)劃，對納入計(jì)劃的維修項(xiàng)目迅速組織實(shí)施，并按照工程程序辦理相關(guān)手續(xù)。

5.監(jiān)督考核

為提高工作質(zhì)效，全面、客觀、準(zhǔn)確地量化考核工作實(shí)績，市園林局按照層層負(fù)責(zé)和逐級考核的原則,制定了《城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理工作要點(diǎn)及要求》、《市園林局綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理考核實(shí)施方案》，通過目標(biāo)責(zé)任制對相關(guān)單位、個人的職責(zé)分工進(jìn)行量化、細(xì)化，并將考核得分直接與績效工資掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣、現(xiàn)場評分、當(dāng)月兌現(xiàn)，全面提升了干部職工的工作積極性和服務(wù)主動性。

二、存在問題

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施未入賬

由于歷史問題、制度問題等原因，市園林局作為市級公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接管理機(jī)構(gòu)，并沒有將所管護(hù)的公園、廣場、街頭游園等國有資產(chǎn)計(jì)入 公共基礎(chǔ)設(shè)施 科目，作為固定資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算、監(jiān)督。這將嚴(yán)重影響會計(jì)信息質(zhì)量，導(dǎo)致相關(guān)會計(jì)信息不能真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地得到反映，不利于財(cái)政部門對公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)的占有、使用、處置進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。

2.設(shè)施管理缺乏規(guī)劃

公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理，目前主要是按年度申報(bào)植物補(bǔ)植和設(shè)施維修計(jì)劃，經(jīng)評審列入城建計(jì)劃后，走工程程序。這種模式手續(xù)繁瑣，效率不高，尤其是缺乏中長期規(guī)劃，與中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求和廣大市民日益增長的物質(zhì)文化需求結(jié)合不夠緊密，造成發(fā)展目標(biāo)不明確，直接影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮。

3.管護(hù)資金壓力大

一是目前我市的城市綠地管護(hù)經(jīng)費(fèi)均由市級財(cái)政承擔(dān)，隨著城市的發(fā)展，城市綠地面積逐年增加，全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上漲，市級財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大，受資金總量限制，導(dǎo)致了我市綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)存在缺口的實(shí)際困難；二是每年各類城管檢查、各種城市創(chuàng)建活動都需要園林部門投入大量的人、財(cái)、物力進(jìn)行突擊和迎檢期間的秩序管理與衛(wèi)生保潔工作，很多工作已經(jīng)超出了核定經(jīng)費(fèi)的管護(hù)范圍，增加了管理成本。

三、對策建議

1.規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)行為，在理清歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，將市級公共基礎(chǔ)設(shè)施登記入賬，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整；二是嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)資產(chǎn)配置、登記與使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估與清查、績效管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度，維護(hù)市級公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全和完整,嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)出租出借審批程序，提高市級公共基礎(chǔ)設(shè)施使用效益；三是將綠化補(bǔ)植和設(shè)施維修納入日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)范疇，由于綠化補(bǔ)植和設(shè)施維修點(diǎn)多面廣，單個點(diǎn)的工程量小，列入城建計(jì)劃，程序復(fù)雜、效率低下，建議納入日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)范疇，并按照每年綠地管護(hù)經(jīng)費(fèi)總量，以一定比例核定綠化補(bǔ)植和設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)，大型維修改造列入城建計(jì)劃實(shí)施；四是完善管理制度，優(yōu)化日常管護(hù)工作流程，節(jié)省管護(hù)管理成本，科學(xué)、統(tǒng)籌使用人力、物力、財(cái)力，提升工作質(zhì)效，加大管護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)力度，提高管護(hù)隊(duì)伍的技術(shù)和素質(zhì)，有效維護(hù)城市建設(shè)發(fā)展成果。

2.進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

市級園林部門對未來三年重大財(cái)政收支及政策目標(biāo)進(jìn)行分析預(yù)測，結(jié)合 十三五 城市建設(shè)規(guī)劃和荊門市城市總體規(guī)劃，研究制定市級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制公園、廣場、街頭游園等市級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的三年滾動預(yù)算，構(gòu)建與三年滾動預(yù)算相適應(yīng)的項(xiàng)目庫，不斷優(yōu)化預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)，從而滿足荊門城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。對于有一定收益能力的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP），最大限度的鼓勵和吸引社會資本投入，充分激發(fā)社會資本投資活力。

3.市區(qū)分級購買綠化管養(yǎng)服務(wù)

按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，采取 統(tǒng)一管護(hù)、分級購買 的方式,中心城區(qū)的公園、廣場、街頭游園等公共基礎(chǔ)設(shè)施由市園林局負(fù)責(zé)日常管理養(yǎng)護(hù)工作，而管護(hù)經(jīng)費(fèi)則通過市區(qū)政府分級購買服務(wù)方式予以分擔(dān)，即市級綜合性公園、廣場由市級財(cái)政出資購買服務(wù)；區(qū)級公園、廣場、街頭游園由各轄區(qū)財(cái)政出資購買服務(wù)。另外，針對當(dāng)前經(jīng)費(fèi)缺口較大的問題，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市建設(shè)發(fā)展需要，建立完善綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制，從而保障市級公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)健康發(fā)展。