提升提案工作水平：創(chuàng)新工作方式增強(qiáng)工作合力

◎張七一 孫春花 王金勇

提案工作是人民政協(xié)具有全局意義的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，扶溝縣政協(xié)把提案工作擺上政協(xié)工作的首要位置，堅(jiān)持“質(zhì)量為基礎(chǔ)、辦理重實(shí)效、服務(wù)上水平”的工作思路，創(chuàng)新工作方式，努力增強(qiáng)提案工作合力，提案工作質(zhì)量和水平有了明顯提升，發(fā)揮了提案辦理助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

多措并舉抓質(zhì)量

質(zhì)量是提案工作的生命。政協(xié)委員如何撰寫出高質(zhì)量的提案，不僅決定提案本身的價(jià)值，也反映了政協(xié)參政議政的能力和水平。為此，扶溝縣政協(xié)常委會(huì)采取措施狠抓基礎(chǔ)，著力在提高提案質(zhì)量上下功夫。

一是公開征集提案線索。全體會(huì)議召開之前，通過(guò)新聞媒介發(fā)布公告，面向社會(huì)公開征集政協(xié)提案線索，選取政府部門和人民群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擬成議題，供委員調(diào)研和撰寫提案時(shí)參考。

二是印發(fā)征集提案通知。全體會(huì)議召開前一個(gè)月，發(fā)出征集提案的通知和《致政協(xié)委員的一封信》，圍繞全縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)管理、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)、教育衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等內(nèi)容，擬定《提案選題參考提綱》，讓委員有的放矢地撰寫提案，引導(dǎo)委員從大處著眼、民生入手撰寫提案，也為委員深入基層傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿提供方便。

三是提高委員履職能力。政協(xié)常委會(huì)就如何履行政協(xié)委員職責(zé)，努力提高提案質(zhì)量問題，邀請(qǐng)省、市有關(guān)專家、學(xué)者對(duì)委員進(jìn)行專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，增強(qiáng)委員關(guān)注民情、了解民意、為民代言的榮譽(yù)感和使命感。同時(shí)，樹立典型發(fā)揮示范作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)委員撰寫高質(zhì)量的提案。

經(jīng)過(guò)縣政協(xié)積極地工作，各項(xiàng)措施得到了有效落實(shí)，成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，近年來(lái)，委員們每年都提交了一大批立意好、操作性強(qiáng)的精品提案，為提高提案質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制增活力

創(chuàng)新是提案工作的動(dòng)力。提案工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、要求高，為此，縣政協(xié)立足新起點(diǎn)，積極研究提案工作中的新情況、新問題，不斷總結(jié)提案工作的新思路、新方法，為提案工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、謀求新作為奠定了良好的基礎(chǔ)。

一是黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合交辦、督辦提案。扶溝縣委、縣政府非常重視政協(xié)提案辦理工作。如2014年全體會(huì)議后，縣委、縣政府及時(shí)召開高規(guī)格的提案交辦會(huì)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)呂國(guó)平，縣委常委、辦公室主任董國(guó)太親自安排部署。同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好縣人大代表議案建議暨政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，對(duì)具體辦理工作制度和程序作出明確規(guī)定，做到有章可循、有規(guī)可依?？h委、縣政府還把政協(xié)提案辦理工作作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任納入整體工作布局中，建立健全了黨委、政府、政協(xié)共同交辦、督辦提案機(jī)制。

二是把提案辦理工作納入全縣綜合目標(biāo)考評(píng)體系。扶溝縣委、縣政府明確將政協(xié)提案辦理工作納入全縣目標(biāo)綜合考核考評(píng)體系，年終進(jìn)行考核，考核結(jié)果記入各承辦單位年終目標(biāo)考核總分。提案辦理工作由“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了提案工作與經(jīng)濟(jì)等中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核的良性互動(dòng)。

三是黨政領(lǐng)導(dǎo)親自批辦、督辦提案。2014年，經(jīng)過(guò)部分省、市、縣政協(xié)委員推薦，縣政協(xié)主席辦公會(huì)議研究，確定了15件重點(diǎn)提案，并及時(shí)報(bào)送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)政協(xié)報(bào)送的重點(diǎn)提案，縣委書記盧偉、縣長(zhǎng)張穎波、縣委副書記王富生等領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自審閱，逐件批示辦理意見?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自包案督辦。這些都有力地促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)，為政協(xié)提案工作的開展提供了有力保障。

四是確立提案在政協(xié)整體工作中的核心地位。政協(xié)主席辦公會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)高度重視提案工作，把提案工作作為政協(xié)整體工作的重中之重，作為政協(xié)履行三大職能的核心來(lái)抓，多次召開專題會(huì)議，聽取提案工作匯報(bào)，研究部署各個(gè)階段的工作。政協(xié)主席、副主席親自參與提案的視察調(diào)研，領(lǐng)銜督辦提案，各委室分工督辦，提案工作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，齊抓共管、整體一盤棋的良好局面。

五是高規(guī)格召開提案工作表彰會(huì)。全會(huì)期間，隆重召開提案工作表彰大會(huì)?？h委、人大、政府、政協(xié)四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)，全體政協(xié)委員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位負(fù)責(zé)同志共同出席會(huì)議，縣領(lǐng)導(dǎo)為每位受表彰的委員頒獎(jiǎng)，這極大地調(diào)動(dòng)了政協(xié)委員撰寫提案及承辦單位辦理提案的積極性，為提案工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。

六是健全提案辦理“三級(jí)承辦網(wǎng)絡(luò)”。各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)把政協(xié)提案辦理作為一項(xiàng)重要工作納入日程，制定提案辦理崗位責(zé)任制，單位主要領(lǐng)導(dǎo)為提案辦理第一責(zé)任人，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和承辦人員組成“三級(jí)承辦網(wǎng)絡(luò)”，健全了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，分工明確、責(zé)任具體的辦理體制，極大提升了提案辦理工作的效率、效能和效果。

突出重點(diǎn)促實(shí)效

落實(shí)是提案工作的目標(biāo)。提案辦理貴在落實(shí)，這是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是履行政協(xié)三項(xiàng)職能的重要標(biāo)志。

縣政協(xié)通過(guò)主席領(lǐng)銜督辦、視察調(diào)研督辦、專門委員會(huì)督辦、新聞媒體跟蹤督辦等方式，對(duì)委員提案的辦理工作進(jìn)行了認(rèn)真的跟蹤督查，力求在提案的落實(shí)上解決問題到位、徹底，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保提案辦理見實(shí)效、穩(wěn)得住、不反彈。

一是常委會(huì)民主評(píng)議重點(diǎn)提案辦理情況。扶溝縣政協(xié)常委會(huì)每年安排一次重點(diǎn)提案民主評(píng)議專題會(huì)。評(píng)議分“聽、議、評(píng)”幾個(gè)步驟，以百分制實(shí)名投票的方式進(jìn)行，評(píng)議結(jié)果與年終考核掛鉤。

二是委員民主評(píng)議提案辦理復(fù)文。每年提案辦理結(jié)束后，扶溝縣政協(xié)就抽選部分市、縣政協(xié)委員，對(duì)所有承辦單位提案辦理情況進(jìn)行集中評(píng)議，對(duì)照提案辦理考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，逐項(xiàng)打分，總分值納入年終綜合考評(píng)體系，前十名加分，后十名減分。

三是開展提案辦理“回頭看”活動(dòng)。對(duì)本屆以來(lái)委員提案進(jìn)行匯總，挑選出委員反映較多、辦理落實(shí)不太好的部分提案，安排專門時(shí)間，由主席帶隊(duì)，提案委員參與，親赴現(xiàn)場(chǎng)集中視察督辦，與承辦單位一起分析情況，研究辦理落實(shí)措施，一些年年提、年年辦、年年不能結(jié)案的提案，得到了較好的落實(shí)。

四、配合提案承辦單位開好高質(zhì)量的回訪座談會(huì)。2014年10月，提案承辦大戶縣公安局交警大隊(duì)在提案辦理結(jié)束后，主動(dòng)邀請(qǐng)縣政協(xié)及向公安系統(tǒng)提建議的20余位委員，到交警大隊(duì)視察工作，征詢意見。公安局長(zhǎng)及交警大隊(duì)所有股室負(fù)責(zé)人全部參與座談，一把手親自匯報(bào)，面對(duì)面、零距離與委員溝通交流，拉近了情感，取得了共識(shí)，達(dá)到了政協(xié)、提案委員、承辦單位三滿意的效果。

五是縣委、縣政府督察室和政協(xié)提案委主動(dòng)加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，了解提案辦理情況，及時(shí)反饋委員對(duì)提案辦理的意見和要求，為提辦雙方搭建溝通橋梁。把承辦單位書面答復(fù)文件，第一時(shí)間寄送每位提案委員，征求辦理落實(shí)意見。其間，發(fā)放“政協(xié)提案辦理情況征詢意見表”200余份，委員對(duì)辦理情況滿意率達(dá)到100%，有效提高了提案的辦理落實(shí)質(zhì)量。