法治建設(shè)視域下少數(shù)民族村規(guī)民約與國(guó)家法的良性互動(dòng)

冷 蓉，楊金洲

（中南民族大學(xué)，湖北武漢，430074）

十八屆四中全會(huì)把法治建設(shè)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的作用與意義提到前所未有的高度，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方面的工作產(chǎn)生重要的影響。在法制建設(shè)過(guò)程中，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的村規(guī)民約與現(xiàn)行國(guó)家法的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系值得探討。少數(shù)民族地區(qū)由于先天地域環(huán)境受限，再加上后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，國(guó)家法律并不能深入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，所以法律發(fā)揮作用的范圍和程度有限。同時(shí)由于普法宣傳不到位，人們法律意識(shí)比較薄弱，對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)知度還很低。而受少數(shù)民族習(xí)俗、宗教和傳統(tǒng)文化的影響，一定程度上由傳統(tǒng)的家法、族規(guī)演化而來(lái)的村規(guī)民約在當(dāng)?shù)爻闪巳藗兤毡樽袷氐男袨橐?guī)范和準(zhǔn)則。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的村規(guī)民約對(duì)于維護(hù)村落的內(nèi)生秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定有重要的作用，但同時(shí)在某些方面與國(guó)家法律存在沖突。從理論上研究如何處理二者之間的關(guān)系對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意義重大。

一、村規(guī)民約的內(nèi)涵

對(duì)于村規(guī)民約的界定首先要弄清楚傳統(tǒng)村規(guī)民約與當(dāng)代村規(guī)民約的區(qū)別，傳統(tǒng)村規(guī)民約是鄉(xiāng)土社會(huì)的產(chǎn)物，在內(nèi)容上多以儒家教化為主，注重勸善懲惡，它涉及村民生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)方面，在情感上為村民所認(rèn)可?！按逡?guī)民約以柔和的方式對(duì)村民的行為進(jìn)行調(diào)控，對(duì)維護(hù)農(nóng)村合理的社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用?！保?］8-9

當(dāng)代村規(guī)民約在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)村規(guī)民約的文化傳統(tǒng)和基本形式，但是和傳統(tǒng)的村規(guī)民約仍有區(qū)別，這主要表現(xiàn)在制定程序和內(nèi)容方面。學(xué)術(shù)界對(duì)村規(guī)民約的定義眾說(shuō)紛紜，但基本上都認(rèn)為村規(guī)民約是村民自治的手段，是民間法的一個(gè)重要內(nèi)容。所以，當(dāng)代村規(guī)民約是村民在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本村的生產(chǎn)生活實(shí)際制定的涉及鄉(xiāng)風(fēng)民俗、社會(huì)治安、鄰里關(guān)系、婚姻家庭及環(huán)境保護(hù)等方面的具體規(guī)定，“是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范”。［1］8-9在制定程序上，當(dāng)代村規(guī)民約更科學(xué)民主。在內(nèi)容層面，村規(guī)民約涉及到婚姻關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系、物權(quán)關(guān)系以及資源環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。隨著時(shí)代發(fā)展，內(nèi)容上日趨規(guī)范化和理性化。

二、村規(guī)民約與國(guó)家法的關(guān)系

由于各方面條件的限制，在少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的工程，其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是處理好少數(shù)民地區(qū)原有的村規(guī)民約與現(xiàn)行國(guó)家法律的關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約與國(guó)家法是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，即在二者的運(yùn)行過(guò)程中既有沖突又存在互動(dòng)。

（一）村規(guī)民約與國(guó)家法的互動(dòng)

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的村規(guī)民約對(duì)于維護(hù)農(nóng)村秩序、構(gòu)建和諧的民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)及實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。村規(guī)民約與國(guó)家法有區(qū)別也有聯(lián)系，二者的互動(dòng)主要表現(xiàn)為相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，在很多方面都存在一致性。

1.村規(guī)民約在內(nèi)容上是對(duì)國(guó)家法的有效補(bǔ)充。

“國(guó)家法注重宏觀上的調(diào)控，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較抽象，而村規(guī)民約在內(nèi)容上主要是從微觀層面對(duì)村民的生產(chǎn)和生活進(jìn)行約束和管理，其主要的特征就是更具體。”［2］在我國(guó)，民事法律只對(duì)最基本的和主要的民事關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有將全部的民事法律關(guān)系包括在內(nèi)。而村規(guī)民約則深入到村民生產(chǎn)生活的細(xì)微之處，“用具體明確的規(guī)定在一定程度上彌補(bǔ)了民事法律、法規(guī)的不足，賦予了基層民眾自行處理糾紛的權(quán)利，很大程度上緩和了基層矛盾”。［3］在西南少數(shù)民族地區(qū)，例如在四川的羌族地區(qū)，很多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約中都有關(guān)于保護(hù)林木資源的規(guī)定。禁止砍伐神樹(shù)，對(duì)于普通的林木資源也采取限制利用的原則，在封山期間禁止放牧、采伐及狩獵等。這些村規(guī)民約在當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)環(huán)境及在解決與之相關(guān)聯(lián)的糾紛中起著重要作用，為該地區(qū)環(huán)境和森林資源保護(hù)工作做出了貢獻(xiàn)。

2.二者在目的和功能上都是為了調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維持社會(huì)秩序

“村規(guī)民約與國(guó)家法作為一種社會(huì)規(guī)范，有著共性之處，即都是在吸收、繼承人類(lèi)優(yōu)秀文明的基礎(chǔ)上不斷形成的，其目的都是為了構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。［4］少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約通常是根據(jù)其民族的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，以及宗教方面的規(guī)定演化而來(lái)，既有成文的，也有口頭相傳的，它通過(guò)一定的規(guī)范來(lái)對(duì)村民的行為進(jìn)行約束，以維護(hù)村落秩序合理有序。在村規(guī)民約文本中，首先都將它的社會(huì)功能放在第一位，明確指出其目的在于維護(hù)社會(huì)的安定和諧。例如福建南平松溪縣是一個(gè)多民族地區(qū)，其中主要民族是畬族，松溪縣九龍村2014年的《村規(guī)民約》指出，制定村規(guī)民約的目的是：“為了推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹(shù)立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)文明衛(wèi)生新農(nóng)村?！保?］村規(guī)民約在村落中作為大家普遍遵守的社會(huì)規(guī)范，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)起了重要作用。

3.村規(guī)民約為國(guó)家法解決民事糾紛提供了可借鑒的機(jī)制

在解決村民日常糾紛和矛盾上，村規(guī)民約比國(guó)家法更靈活有效，甚至可以解決許多國(guó)家法所不能解決的問(wèn)題。因此在少數(shù)民族地區(qū)，村規(guī)民約為國(guó)家法解決民事糾紛提供了某些可借鑒的方式和機(jī)制。例如在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，還有通過(guò)媒人來(lái)談?wù)摶榧薜墓爬巷L(fēng)俗，男方若是看上哪家姑娘，就要請(qǐng)媒人上門(mén)提親，女方若同意就收下聘禮，并擇日到男方家“看門(mén)戶(hù)”，男方會(huì)準(zhǔn)備禮金，這樣兩人就基本確立了婚配關(guān)系。若是以后女方悔婚，女方要主動(dòng)退回禮金，解除兩人的婚配關(guān)系?！斑@種婚配關(guān)系的訂立與解除在法律條款中沒(méi)有具體的規(guī)定，但是在農(nóng)村則有大家普遍認(rèn)可和遵循的方法。”［6］又如，少數(shù)民族村落中關(guān)于養(yǎng)老和孝道方面的規(guī)定，在恩施土家族就有小兒養(yǎng)老，沒(méi)有兒子的由小女兒養(yǎng)老這方面的具體規(guī)定。同時(shí)在農(nóng)村紅白喜事方面都有關(guān)于殯葬管理和置辦酒席的具體規(guī)定。

（二）村規(guī)民約與國(guó)家法的沖突

村規(guī)民約作為一種社會(huì)規(guī)范與國(guó)家法律不同，它是非強(qiáng)制性的，主要是從微觀上調(diào)控村民的日常行為，所以在某些具體內(nèi)容方面與國(guó)家法存在沖突。同時(shí)，由于國(guó)家法具有抽象性和強(qiáng)制性，在偏遠(yuǎn)的少數(shù)民地區(qū)為人民所不熟悉，使得他們與鄉(xiāng)土社會(huì)生活邏輯不相一致，在運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。這些沖突主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.二者所追求的法律價(jià)值不同

“國(guó)家法追求的是法理秩序，而村規(guī)民約所追求的是道德人倫的禮法秩序?！保?］國(guó)家法律在解決糾紛時(shí)強(qiáng)調(diào)剛性和原則性，法律面前人人平等，不參雜任何私人情感，只要觸犯了法律法規(guī)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而村規(guī)民約在處理問(wèn)題時(shí)更感性，會(huì)考慮更多的個(gè)人情感因素，以使村民個(gè)個(gè)心服口服。比如在貴州某少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例：一村民家境貧寒，為了給自己的母親治病，就偷了鄰居1000元錢(qián)，從法律上來(lái)說(shuō)這一行為當(dāng)事人應(yīng)受到相應(yīng)的法律懲罰。但是當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)考慮到他一片孝心，救母心切，就沒(méi)有追究，還幫他解決了母親的藥費(fèi)問(wèn)題。村規(guī)民約和國(guó)家法不同的法律價(jià)值追求是由鄉(xiāng)土社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)因素所決定的。由于歷史原因，農(nóng)村社會(huì)受儒家思想影響較深，儒家注重道德教化，講究人倫禮法，主張以和為貴。同時(shí)鄉(xiāng)土社會(huì)又是一個(gè)封閉的熟人社會(huì)，村民特別注重鄉(xiāng)鄰關(guān)系的和諧。而在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)法的認(rèn)識(shí)不夠，法制觀念淡薄，存在著打官司有損家族聲譽(yù)的觀念。另外，法律訴訟程序復(fù)雜，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)成本較高。所以在出現(xiàn)民事糾紛時(shí)，在對(duì)簿公堂和私了之間，村民更傾向于選擇后者。

2.村規(guī)民約在內(nèi)容上背離國(guó)家法

這表現(xiàn)在村規(guī)民約的某些規(guī)定與國(guó)家法律的相應(yīng)條款相背離，甚至剝奪了公民的合法權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，“國(guó)家法在法律上已經(jīng)對(duì)相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系有了具體的規(guī)范，但村民在解決具體的民事糾紛時(shí)則回避?chē)?guó)家法的相關(guān)規(guī)定”。［6］這主要是由于村民對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)識(shí)不夠和法制觀念淡薄造成的。例如，在少數(shù)民族地區(qū)，村規(guī)民約在有關(guān)財(cái)產(chǎn)繼承方面的規(guī)定是父母的財(cái)產(chǎn)主要由男子繼承，每個(gè)兒子都會(huì)平均分得動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而出嫁的女兒不享有繼承權(quán)。只有在全是女兒的家庭，負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人的女兒才享有繼承權(quán)。這就剝奪了女兒的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，與國(guó)家法在這方面的規(guī)定存在沖突。還有在選舉權(quán)上，有些少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約規(guī)定由戶(hù)主代表全家參與選舉，而沒(méi)有將年滿十八歲的公民和婦女納入在內(nèi)，這與國(guó)家法也是相背離的。

3.村規(guī)民約排斥國(guó)家法的適用

在少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)出現(xiàn)民事糾紛時(shí)，為避免矛盾的升級(jí)，人們會(huì)派人出面進(jìn)行談判，首先按照村規(guī)民約的規(guī)定來(lái)和平解決糾紛，出現(xiàn)村規(guī)民約為上，法律其次的特殊現(xiàn)象。例如恩施建始縣石馬村2013年《村規(guī)民約》第二十二條指出，在家庭內(nèi)部、鄰里之間產(chǎn)生民事矛盾和沖突時(shí)，首先要加強(qiáng)溝通，和平解決，若是解決不了則可請(qǐng)求村委會(huì)調(diào)解。［8］然而，在許多案例中村規(guī)民約排斥國(guó)家法適用的情況侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是不利的。比如在西南的羌族地區(qū)人們?cè)谔幚硗当I案件時(shí)，對(duì)盜竊犯通常是給以游街示眾的懲罰，而不是將其交由公安機(jī)關(guān)處理。他們認(rèn)為通過(guò)這種方式能讓當(dāng)事人產(chǎn)生羞愧心理以避免再犯。甚至在某些地方涉及強(qiáng)奸的刑事案件時(shí)，當(dāng)事人都會(huì)通過(guò)“私了”的方式來(lái)解決，而不是訴諸法律，尋求法律援助。

4.村規(guī)民約利用國(guó)家法的情況

在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，由于人們法律意識(shí)淡薄、對(duì)法心存敬畏，村民在心理上排斥國(guó)家法，不相信法律。所以在發(fā)生糾紛時(shí)，某些人就利用人們的這種心理，不斷地提出要“對(duì)簿公堂”、“打官司”，尋求法律途徑來(lái)解決，使對(duì)方當(dāng)事人妥協(xié)，最后“出錢(qián)免災(zāi)”，大事化小，小事化了。專(zhuān)家指出，這種民事行為大多帶有欺詐性，其目的就是一方當(dāng)事人利用另一方當(dāng)事人對(duì)法律的無(wú)知來(lái)訛詐錢(qián)財(cái)。［6］

三、化解村規(guī)民約與國(guó)家法的沖突，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)

在少數(shù)民族地區(qū)推行法制建設(shè)，必須要妥善處理村規(guī)民約與國(guó)家法的關(guān)系，化解二者沖突與對(duì)立狀況，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。雖然二者在某些方面存在差異性，但同時(shí)也有許多可契合的因素，這都為實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約與國(guó)家法的良性互動(dòng)提供了可能性。

（一）價(jià)值觀上，以堅(jiān)持國(guó)家法律價(jià)值為前提

筆者認(rèn)為，村規(guī)民約與國(guó)家法所追求法律價(jià)值的不同，既是二者沖突的體現(xiàn)同時(shí)又是沖突的根源之一。在少數(shù)民族地區(qū)這樣一個(gè)多元的文化社會(huì)中，法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)朝著多元化的方向發(fā)展，努力尋求村規(guī)民約與國(guó)家法的一致性，在發(fā)展中相互促進(jìn)。但是目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，在眾多的社會(huì)文化當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立社會(huì)主義法治文化應(yīng)成為引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向的主流文化的觀點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治和基層群眾自治，保證少數(shù)民族人民充分享有自治權(quán)來(lái)管理本民族和地區(qū)的事務(wù)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須有嚴(yán)格規(guī)范的法律作保證。因此，要堅(jiān)持以國(guó)家法律價(jià)值為前提。

1.普法宣傳，使法制觀念深入人心

在少數(shù)民族地區(qū)，村規(guī)民約對(duì)村民的調(diào)控影響力遠(yuǎn)大于國(guó)家法律。由于地域限制，同時(shí)受傳統(tǒng)儒家文化和宗教觀念的影響，相對(duì)來(lái)說(shuō)人們更注重道德人倫的禮法秩序，強(qiáng)調(diào)“人情”，而對(duì)法律的認(rèn)知度較低，法制觀念比較淡薄。在法治中國(guó)，必須樹(shù)立法律的權(quán)威，讓人們知法、守法、懂法，尤其是在法制建設(shè)比較落后的少數(shù)民地區(qū)，更有必要加大普法宣傳的力度，“送法下鄉(xiāng)”，提高人們的法制觀念和法律意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，可以在少數(shù)民族村落定期舉辦法律講堂和法律咨詢(xún)等活動(dòng)，發(fā)放法律宣傳手冊(cè)，利用廣播電視電腦等網(wǎng)絡(luò)新聞媒體向村民輸送法律知識(shí)等。

2.國(guó)家法要給村規(guī)民約一定的生存空間

在堅(jiān)持國(guó)家法律價(jià)值的前提下，國(guó)家法也要給村規(guī)民約一定的生存空間。隨著城市化進(jìn)程的加快和全面依法治國(guó)的推進(jìn)，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，法律意識(shí)逐漸提高，會(huì)更多地利用國(guó)家法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，村規(guī)民約對(duì)村民的調(diào)控范圍也就會(huì)相應(yīng)的縮小。但并不能因此完全忽視和否定村規(guī)民約的作用，要認(rèn)識(shí)到村規(guī)民約是基層管理的有效途徑，是基層群眾自治的重要形式。在少數(shù)民地區(qū)的農(nóng)村，村規(guī)民約對(duì)于維持社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，發(fā)揮著重要作用，在很多方面對(duì)國(guó)家法律進(jìn)行補(bǔ)充。因此，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律認(rèn)同的基礎(chǔ)上，也要科學(xué)對(duì)待村規(guī)民約，要為其保留一定的生存空間。

（二）國(guó)家法對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行引導(dǎo)

國(guó)家法不可能像村規(guī)民約那樣具體，但是可以給予其宏觀上的指引，引導(dǎo)村規(guī)民約向社會(huì)主義法治靠攏，使村規(guī)民約朝著科學(xué)、合理、合法的方向發(fā)展。但與此同時(shí)，也要立足少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況。在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，村規(guī)民約仍扮演重要的角色。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須使社會(huì)主義法律更具包容和開(kāi)放性，兼容并包，剛?cè)嵯酀?jì)，允許村規(guī)民約在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)做出貢獻(xiàn)。［9］

1.國(guó)家法對(duì)村規(guī)民約合法性的確認(rèn)

村規(guī)民約有著自身的特殊價(jià)值和功能，正是基于這一點(diǎn)，國(guó)家法律對(duì)其合法性地位進(jìn)行了確認(rèn)。這體現(xiàn)在現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》的第二十條規(guī)定中，村民會(huì)議有權(quán)利制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約。這就對(duì)村規(guī)民約的合法性予以確認(rèn)，賦予了實(shí)現(xiàn)自身功能的權(quán)利。在確認(rèn)村規(guī)民約合法性地位的同時(shí)，要建立健全村規(guī)民約的監(jiān)督檢查機(jī)制，在由村民會(huì)議討論制定并上報(bào)備案后，要嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違背法律規(guī)定的村規(guī)民約予以糾正和廢除，對(duì)合法的村規(guī)民約加以完善。

2.政府對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行引導(dǎo)

目前，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的村規(guī)民約還存在不規(guī)范的情況，這主要表現(xiàn)在村規(guī)民約制定的原則、范圍、內(nèi)容及執(zhí)行程序等方面，因此各級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府可以制定范本進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)可以在每一個(gè)村派駐一名專(zhuān)員配合村委會(huì)負(fù)責(zé)村規(guī)民約的制定，引導(dǎo)村民按照合法程序制定村規(guī)民約。在此基礎(chǔ)上，少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，結(jié)合本民族宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)范本進(jìn)行補(bǔ)充完善，使村規(guī)民約真正做到科學(xué)、合法、有效和管用。

（三）村規(guī)民約要在法治框架中不斷完善自我

在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的浪潮之下，村規(guī)民約要保持自身的生命力就必須在法治框架中不斷完善自我，進(jìn)行自我揚(yáng)棄，摒棄落后封建的糟粕，吸收國(guó)家法律的長(zhǎng)處彌補(bǔ)自身的不足。這主要表現(xiàn)在立法上要做到科學(xué)民主，內(nèi)容上不得與國(guó)家法律相抵觸。

1.立法做到科學(xué)民主

村規(guī)民約在制定過(guò)程中要做到科學(xué)民主，嚴(yán)格按照科學(xué)的法定程序來(lái)制定，做到民主公開(kāi)，讓村民參與到村規(guī)民約的制定過(guò)程中來(lái)。在制定之前，村委會(huì)要做好宣傳和組織工作，讓村民認(rèn)識(shí)到制定村規(guī)民約是每個(gè)村民所享有的權(quán)利。在制定中，要充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，少數(shù)服從多數(shù)，做好文字記錄工作。村規(guī)民約最初文本形成后，還要聽(tīng)取村民的意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充完善。在制定程序上，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)制定草案，然后經(jīng)村民會(huì)議集體討論、修改后，提交給村民會(huì)議進(jìn)行表決，只有當(dāng)出席會(huì)議半數(shù)以上的成員同意后才生效，最后將制定出的村規(guī)民約提交到鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府審查備案。

2.內(nèi)容上不得與國(guó)家法律相抵觸

我國(guó)現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》第二十條對(duì)此有明確規(guī)定，這是對(duì)村規(guī)民約最基本的要求。少數(shù)民地區(qū)受民族風(fēng)俗、宗教和傳統(tǒng)文化的影響，在村規(guī)民約的內(nèi)容或多或少的保留了一些落后的封建迷信思想，一些懲罰方式與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突，侵犯了公民的權(quán)利。因此，對(duì)于現(xiàn)有的村規(guī)民約要依照國(guó)家法律進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違背憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行糾正和廢除，使村規(guī)民約更趨人性化，保障公民的合法權(quán)益。

（四）法治過(guò)程中要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

在少數(shù)民族地區(qū)推行法制建設(shè)，必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，考慮到其特殊性，以減少其中的阻力。由于區(qū)域不同和各民族文化復(fù)雜性和多樣性，每個(gè)民族在風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰上具有差異性。少數(shù)民族人民熱愛(ài)本民族的傳統(tǒng)文化，具有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，因此，在法治過(guò)程中必須尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，以減少其中的阻力。

1.國(guó)家法要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)卣浞重瀼芈鋵?shí)國(guó)家的民族宗教政策，妥善處理民族宗教問(wèn)題。國(guó)家法律在少數(shù)民族地區(qū)要做到“入鄉(xiāng)隨俗”，具備靈活性，以構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。在我國(guó)，大部分少數(shù)民族自治地方的法律法規(guī)和自治條例都有關(guān)于要尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的具體規(guī)定。比如在寧夏回族地區(qū)，中共中央西北局民委印發(fā)了《兄弟民族地區(qū)工作時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)》和《關(guān)于目前漢族與信仰伊斯蘭教民族通婚問(wèn)題的兩項(xiàng)規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)黨員干部要以身作則，尊重少數(shù)民族配偶的宗教信仰。省民委也頒布了《在回族地區(qū)黨員工作應(yīng)注意事項(xiàng)暫行條例》，對(duì)比較敏感的少數(shù)民族地名作了改動(dòng)，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

2.村規(guī)民約要突出自身民族特色保護(hù)傳統(tǒng)文化

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的村規(guī)民約中有許多關(guān)于對(duì)婚嫁、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老和宗教等方面的規(guī)定，其中合理的方面可以加以發(fā)揚(yáng)，這有利于加強(qiáng)公民的道德建設(shè)，弘揚(yáng)本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的文化底蘊(yùn)。例如在苗族的村規(guī)民約在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，其中包含的生態(tài)理念對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，發(fā)展社會(huì)主義生態(tài)文明具有重要意義。所以在制定和完善村規(guī)民約時(shí)，可以在不違背國(guó)家法律的前提下，將具有本民族特色的習(xí)俗以文本的形式寫(xiě)進(jìn)去，充分挖掘本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。一方面，因?yàn)檫@是人們熟悉的規(guī)范，具有可操作性，能起到更好的社會(huì)效果；另一方面，可以以此弘揚(yáng)本民族的傳統(tǒng)文化，保護(hù)和傳承歷史、地域文化，防止傳統(tǒng)文化的流失。

十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的積極作用，我們必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代社會(huì)中，村規(guī)民約和國(guó)家法以不同的方式在各自領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。在國(guó)家法治過(guò)程中，一方面村規(guī)民約作為國(guó)家法的補(bǔ)充和延伸，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序上發(fā)揮著重要的作用。另一方面，村規(guī)民約又存在著與國(guó)家法相對(duì)立和沖突的方面，這對(duì)于民族地區(qū)的法制建設(shè)是不利的。我們應(yīng)當(dāng)辯證看待二者的關(guān)系，從各方面尋求途徑化解對(duì)立和沖突狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。因此在堅(jiān)持社會(huì)主義法律的前提下，一方面，要留給村規(guī)民約適當(dāng)?shù)纳婵臻g，在國(guó)家法律制定和修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分把握少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的特殊性，汲取村規(guī)民約中的合理內(nèi)核，吸納其積極因素。另一方面，要堅(jiān)決摒棄村規(guī)民約中落后、腐朽及憲法和國(guó)家法律相背離的內(nèi)容，去粗取精，去偽存真，調(diào)動(dòng)一切積極因素促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的法制建設(shè)和發(fā)展。

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