解讀近年來(lái)我國(guó)生豬行業(yè)政策及環(huán)境

“受國(guó)家實(shí)施豬肉收儲(chǔ)政策的影響，肥豬價(jià)格從5月起一路漲漲跌跌，到10月便一路下跌，仔豬價(jià)格受肥豬價(jià)格影響，也轉(zhuǎn)向下跌?！睆V漢市畜牧食品局專家黃康其告訴記者，10月份，廣漢市場(chǎng)上生豬平均價(jià)格14.75元/kg，較9月下降3%；仔豬價(jià)格平均16.5元/kg，較9月下降14.3%。下面是對(duì)近年來(lái)我國(guó)生豬行業(yè)政策及環(huán)境的分析。

近年來(lái)，為解決生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，“肉貴傷民”與“豬賤傷農(nóng)”現(xiàn)象交替出現(xiàn)的問題，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持生豬生產(chǎn)、流通的財(cái)政支持政策，取得一定成效，但也暴露出不少問題。

2014年中央財(cái)政安排12億元支持畜牧良種補(bǔ)貼

據(jù)財(cái)政部消息，為支持提高畜牧良種化水平，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照2014年中央1號(hào)文件有關(guān)“繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策”的要求，2014年中央財(cái)政通過畜牧發(fā)展扶持資金安排12億元實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)殖者購(gòu)買牲畜良種凍精和種公畜進(jìn)行牲畜品種改良。

財(cái)政部介紹，全部資金已于近日撥付完畢，其中安排生豬良種補(bǔ)貼6.61億元、奶牛良種補(bǔ)貼2.6億元、肉牛良種補(bǔ)貼0.45億元、羊良種補(bǔ)貼1.98億元、牦牛良種補(bǔ)貼0.36億元。

據(jù)悉，自2006年中央財(cái)政開始實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策以來(lái)，支持力度不斷加大。截至2014年，中央財(cái)政已累計(jì)安排77.5億元實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶特別是散養(yǎng)農(nóng)戶選購(gòu)使用良種的積極性，加速了畜牧良種的普及推廣，有效提升了畜牧生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。

政策扶持促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也暴露了一些問題

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供給，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》，提出了一系列綜合應(yīng)對(duì)措施，并相繼出臺(tái)了號(hào)稱“十全大補(bǔ)”的約10項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，基本覆蓋了生豬生產(chǎn)、繁育、防疫、宰殺、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。以湖南省為例，2012年中央財(cái)政安排生豬補(bǔ)貼該省各類生豬補(bǔ)貼13.78億元，平均每頭出欄生豬補(bǔ)貼17.18元，其中：生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金5.86元、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)資金2.74元、生豬良種補(bǔ)貼資金0.71元、能繁母豬及育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼2.43元、能繁母豬補(bǔ)貼資金3.49元、屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理1.08元、規(guī)模場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理0.71元、強(qiáng)制撲殺及基層動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.36元、生豬信息監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)0.03元。補(bǔ)貼政策之外，國(guó)家還通過安排儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，平均每?jī)?chǔ)備1千克凍豬肉，每年需承擔(dān)利息費(fèi)用及虧損約2.7元。

全方位的扶持政策一定程度上促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，保證了生豬生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長(zhǎng)。一系列政府補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，穩(wěn)定了企業(yè)及農(nóng)民發(fā)展生豬生產(chǎn)的預(yù)期，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，以湖南省為例，2012年全省出欄生豬8018萬(wàn)頭，比2007年增長(zhǎng)14.36%，每年還向外調(diào)出生豬超過2000萬(wàn)頭，成為廣東、珠三角、長(zhǎng)三角等主要豬肉消費(fèi)地區(qū)的重要供應(yīng)源。其次，推動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在生豬扶持政策引導(dǎo)和養(yǎng)殖效益刺激下，生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)?；较蚣铀侔l(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)成為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。到2012年底，湖南省養(yǎng)豬戶已由2007年的876萬(wàn)戶減少到282萬(wàn)戶，平均每年減少99萬(wàn)戶，養(yǎng)豬戶占總農(nóng)戶的比重已由2007年的63.9%下降到19.98%。

現(xiàn)行政策體系存在一系列亟待解決的問題

首先，過度干預(yù)，影響市場(chǎng)機(jī)制作用。全方位的財(cái)政補(bǔ)貼政策在很大程度上改變了生產(chǎn)者的心理預(yù)期，“不看市場(chǎng)看市長(zhǎng)”，市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用趨于弱化。即便在價(jià)格下跌時(shí)，養(yǎng)殖戶仍然維持甚至增加母豬存欄，雖然有利于保證后續(xù)市場(chǎng)供應(yīng)，但也導(dǎo)致后期仔豬補(bǔ)欄和生豬供給過度增加，市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，進(jìn)而價(jià)格進(jìn)一步大幅下滑，生產(chǎn)者大面積虧損。2011年8月以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)低迷，市場(chǎng)的“自我恢復(fù)期”較以往明顯延長(zhǎng)。其次，分頭管理，難以形成政策合力。各類生豬補(bǔ)貼資金名目過多，管理多頭，用途重疊，以致力量分散、效果抵消。從監(jiān)督管理來(lái)看，各類生豬補(bǔ)貼項(xiàng)目分屬畜牧、發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保及農(nóng)業(yè)等部門分頭管理，扯皮多，協(xié)調(diào)難，無(wú)法形成政策合力。從使用方向來(lái)看，各類補(bǔ)貼資金在支出邊界上存在交叉或重疊。如養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助方向大體相同，但分屬商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門管理。從使用效能來(lái)看，由于資金分散且制度僵化，導(dǎo)致政策效果被弱化。如生豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，保額低、險(xiǎn)種少，難以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶投保積極性；又如能繁母豬補(bǔ)貼，實(shí)踐中難以甄別操作，只能“撒胡椒面”；再如豬肉儲(chǔ)備，監(jiān)管難度大，儲(chǔ)存成本高，且由于儲(chǔ)存期短，出庫(kù)周期與市場(chǎng)調(diào)控周期往往不一致，時(shí)常出現(xiàn)價(jià)格下跌時(shí)國(guó)家拋儲(chǔ)的情況，導(dǎo)致調(diào)控效果大打折扣。最后，政策不穩(wěn)，影響農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。

補(bǔ)貼政策帶有應(yīng)急性和隨意性，“短期政策長(zhǎng)期化”與“長(zhǎng)期政策短期化”并存，沒有建立規(guī)范、穩(wěn)定的政策體系，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶預(yù)期不穩(wěn)。如能繁母豬補(bǔ)貼，2007-2008年連續(xù)實(shí)施，2009-2010年暫停，2011-2012年繼續(xù)安排。又如良種繁育體系建設(shè)項(xiàng)目，2007-2008年實(shí)施，2009年取消。