魯昕:職業(yè)教育，加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

教育部副部長(zhǎng) 魯 昕

編者按：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了新的戰(zhàn)略部署，為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升人力資本素質(zhì)指明了方向。近年來(lái)，職業(yè)教育為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的各級(jí)各類技術(shù)技能人才。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段，職業(yè)教育肩負(fù)著更加重大的歷史使命，亟須為全面提升人力資本整體素質(zhì)增強(qiáng)培養(yǎng)能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。面對(duì)職業(yè)教育的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新任務(wù)，魯昕同志從為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)人才保障這個(gè)大局出發(fā)，撰寫了《職業(yè)教育，加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》一文。文章緊密聯(lián)系職業(yè)教育工作實(shí)際，既腳踏實(shí)地又高屋建瓴地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大趨勢(shì)性變化對(duì)職業(yè)教育必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)的客觀要求，并從落細(xì)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)型、健全相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)、形成現(xiàn)代治理體系等10方面，提出了全面推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的新舉措。本刊轉(zhuǎn)發(fā)此文，希望對(duì)職教界研判職教新常態(tài)有大視野的深邃啟發(fā)，對(duì)實(shí)踐職教新常態(tài)有強(qiáng)有力的真實(shí)推動(dòng)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

2014年5月，習(xí)近平總書記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，要求職業(yè)教育準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國(guó)人力資本素質(zhì)。我們必須從以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化中，來(lái)正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的新常態(tài)。

一、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與職業(yè)教育新常態(tài)。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正處在經(jīng)濟(jì)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新階段。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”“、精品制造”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)的人才向中高端發(fā)展。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要更加重視中高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加大技術(shù)教育在人才培養(yǎng)中的比重，切實(shí)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)造附加價(jià)值的能力。

二、經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整與職業(yè)教育新常態(tài)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。在增速保持在7%的中高速發(fā)展時(shí)期，我們必須加快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的生產(chǎn)服務(wù)一線技術(shù)技能人才，將大量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，更多地把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)，深化教育教學(xué)改革，著力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、保障改善民生與職業(yè)教育新常態(tài)。就業(yè)是民生之本。我國(guó)現(xiàn)在每年新增勞動(dòng)力超過(guò)2000萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有不少，城市下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)也存在困難。發(fā)展職業(yè)教育，是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。所以，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，走對(duì)接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，重點(diǎn)提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助推民生改善，促進(jìn)社會(huì)公平。

四、人力資本素質(zhì)與職業(yè)教育新常態(tài)。我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，成為教育大國(guó)和人力資源大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)。提升人力資本的價(jià)值創(chuàng)造能力，需要合理的教育結(jié)構(gòu)。所以，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要著眼于提升人力資本素質(zhì)，打通從中職到研究生的上升通道，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，形成技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”。

五、資源配置方式與職業(yè)教育新常態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的改革取向。為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要進(jìn)一步深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面特別是行業(yè)企業(yè)的參與，形成多元辦學(xué)、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

六、推進(jìn)依法治國(guó)與職業(yè)教育新常態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展離不開完善的法律體系。我國(guó)現(xiàn)行《職業(yè)教育法》于1996年頒布，至今已實(shí)施近20年，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要主動(dòng)適應(yīng)改革要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，并強(qiáng)化實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮好法律對(duì)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)依法治教、依法治校。

全面推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新

職業(yè)教育改革創(chuàng)新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，社會(huì)共識(shí)前所未有。當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是要充分發(fā)揮各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等各方面的作用，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)把中央的決策部署全面落實(shí)到職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

落細(xì)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。職業(yè)教育是一種教育類型，而不是一個(gè)教育層次。把職業(yè)教育歸為低層次的教育，認(rèn)為普通教育高于職業(yè)教育，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不到位造成的，也是由于職業(yè)教育沒(méi)有形成完整的培養(yǎng)體系、吸引力較低而造成的。要盡快落細(xì)落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校、?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合理定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色、系統(tǒng)培養(yǎng)，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

推動(dòng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育已經(jīng)從比較注重規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)入更加注重內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提高的新階段。要引導(dǎo)學(xué)校把工作重點(diǎn)和資源配置聚焦到教學(xué)上來(lái)，在職業(yè)道德培養(yǎng)上，要改革德育課和思想政治理論課，全面提高學(xué)生的社會(huì)公德和職業(yè)道德；在職業(yè)技能培養(yǎng)上，要加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)過(guò)程中的比重，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。

健全相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)職業(yè)教育的制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要特別注重教育和產(chǎn)業(yè)政策并舉并重，著力在行業(yè)指導(dǎo)制度、企業(yè)參與制度等方面取得突破。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，努力推進(jìn)教育和生產(chǎn)過(guò)程相銜接、教育和勞動(dòng)制度相配套、教育與市場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。要抓緊推動(dòng)管理方式轉(zhuǎn)型，在院校評(píng)價(jià)、人事管理、績(jī)效考核等關(guān)鍵方面取得成效，繼續(xù)探索特色鮮明的發(fā)展道路。

形成現(xiàn)代治理體系。政府要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌。行業(yè)要推進(jìn)產(chǎn)教對(duì)話協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提升行業(yè)指導(dǎo)能力。企業(yè)要積極開展校企合作，發(fā)揮舉辦職業(yè)教育的主體作用。院校要吸收行業(yè)企業(yè)人員組成學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校治理的決策機(jī)制，同時(shí)，要進(jìn)一步深化集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從當(dāng)前情況來(lái)看，職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還很突出，這與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略要求極不相符，必須引起更多的關(guān)注。要抓緊完善“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系，一手抓內(nèi)部挖潛，完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系；一手抓外部引進(jìn)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障。

積極發(fā)展繼續(xù)教育。在做好學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，高度重視面向人人、面向全社會(huì)的繼續(xù)教育，是職業(yè)院校重要的發(fā)展方向。職業(yè)院校要把繼續(xù)教育作為重要工作內(nèi)容，整合工作平臺(tái)和資源庫(kù)，完善服務(wù)機(jī)制，在服務(wù)行業(yè)企業(yè)職工培訓(xùn)、滿足社區(qū)建設(shè)和社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求等方面，取得新的進(jìn)展。

完善多元投入機(jī)制。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，需要把職業(yè)教育作為教育投入的重點(diǎn)，完善經(jīng)費(fèi)政府穩(wěn)定投入機(jī)制和社會(huì)多元投入機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，制定鼓勵(lì)民間資本和行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)投資政策，分類設(shè)定和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，同時(shí)，健全職業(yè)教育國(guó)家資助政策體系，促進(jìn)教育公平，為事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。

強(qiáng)化政策督導(dǎo)評(píng)估。發(fā)展職業(yè)教育，政府具有重要職責(zé)。要發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。教育督導(dǎo)部門要完善督導(dǎo)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)，定期公布督導(dǎo)報(bào)告，將報(bào)告作為實(shí)施考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，要加快形成行業(yè)企業(yè)、用人單位和第三方機(jī)構(gòu)等多方深度參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。

鼓勵(lì)地方先行先試。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，特別是對(duì)于牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問(wèn)題，選擇部分地區(qū)和領(lǐng)域開展試點(diǎn)，為改革攻堅(jiān)提供鮮活經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐標(biāo)桿，是推進(jìn)改革的有效機(jī)制。要完善頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依托10個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和若干試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步先行先試，向發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育聚焦，為完善職業(yè)教育國(guó)家制度提供更多的實(shí)踐案例和典型經(jīng)驗(yàn)。

擴(kuò)大對(duì)外交流合作。隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，職業(yè)教育要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，積極成為國(guó)際事務(wù)的參與者，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，深化在發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策和制度機(jī)制等領(lǐng)域的對(duì)話與合作。要積極成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)者，引進(jìn)吸收先進(jìn)理念、模式和方法，創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律、具有國(guó)際水準(zhǔn)的教育標(biāo)準(zhǔn)。要積極成為國(guó)際資源的提供者，加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際援助，提高我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要積極成為中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”的協(xié)同者，探索與之相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。