我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇

劉海啟

(農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125)

2013年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全［1］。這是確保我國(guó)糧食安全的指導(dǎo)思想，必須貫徹落實(shí)到國(guó)家糧食安全的各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中。面對(duì)我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略部署和具體實(shí)際，必須抓住種業(yè)和玉米這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是因?yàn)榉N業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，是保障國(guó)家糧食安全的基石［2］;玉米是我國(guó)第一大谷物品種，是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)第一短缺的主糧品種［3］。因此，抓好玉米種業(yè)發(fā)展是保障國(guó)家糧食安全的重中之重。

1 我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.1 我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

我國(guó)玉米制種基地曾長(zhǎng)期以遼西地區(qū)為主。20世紀(jì)90年代中期面積最大達(dá)到12萬(wàn)hm2。但由于自然災(zāi)害頻發(fā)，不重視加工基地建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)投資信心不足，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，利益連接機(jī)制不夠健全，農(nóng)戶(hù)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等多種因素影響，制種面積迅速下降至目前的不足6 667hm2。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以甘肅省張掖市為代表的西部地區(qū)因?yàn)榫哂械锰飒?dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的玉米種子質(zhì)量高，自然災(zāi)害少，單產(chǎn)高產(chǎn)而且穩(wěn)定，逐漸取代遼西成為全國(guó)玉米制種的主產(chǎn)區(qū)［4］。2013年甘肅省玉米制種面積共計(jì)10萬(wàn)hm2，占全國(guó)制種總面積25．5萬(wàn)hm2的39．3%，制種產(chǎn)量5．8億kg，占全國(guó)制種量的42．6%［5］。其中張掖市2013年制種面積為6．88萬(wàn)hm2，共生產(chǎn)玉米種子4．5億kg，占全省玉米制種總產(chǎn)量5．8億kg的77．6%，占全國(guó)總產(chǎn)量12億kg的37．5%［6］。2013年被農(nóng)業(yè)部命名為全國(guó)最大的“國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地”［7］。

近年來(lái)，新疆地區(qū)特別重視玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)，2013年制種面積達(dá)到6．67萬(wàn)hm2左右，成為我國(guó)玉米制種的第二大區(qū)域。同時(shí)，隨著黑龍江早熟玉米制種的快速發(fā)展，目前已經(jīng)成為我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)的第三大區(qū)域。2012年，甘肅、新疆、黑龍江3省區(qū)種子產(chǎn)量分別占全國(guó)玉米供種總量的34．5%、23%、26．7%，3 省合計(jì)占全國(guó)的84．2%［8］。

1.2 我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1．2．1 制種總產(chǎn)量供大于求導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大

2013年，全國(guó)玉米制種面積25．3萬(wàn)hm2左右，生產(chǎn)雜交玉米種子13．6億kg，加上2012年有效庫(kù)存10億kg，2014年可供種23．6億kg以上［9］。按2014年全國(guó)大田玉米種植面積3 667萬(wàn)hm2計(jì)算，需種量約為11．5億kg，剩余量為12．6億kg左右，是2014年供種需求種量的兩倍。加之當(dāng)前各地大力推廣單粒播種方式，用種量會(huì)繼續(xù)下降［10］。如果全國(guó)3 333萬(wàn)hm2玉米面積全部推廣單粒播種，可節(jié)省種子6億kg，是當(dāng)前制種總產(chǎn)量的50%左右。因此，這種供大于求的局面短期內(nèi)難以有效改善。

1．2．2 制種基地面積不穩(wěn)定，生產(chǎn)合同關(guān)系不確定

從制種基地的面積數(shù)量來(lái)看，以甘肅省張掖市為例，玉米制種面積多年來(lái)穩(wěn)定在6．67萬(wàn)hm2左右［6］。與其他作物相比，玉米制種最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行訂單生產(chǎn)，比較效益顯著，制種農(nóng)戶(hù)依賴(lài)性較強(qiáng)。由于近年來(lái)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，2014年面積大幅減少，效益大幅下滑，一定程度上挫傷了玉米制種農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，一部分農(nóng)戶(hù)在政府的引導(dǎo)下，已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌以及特色林果業(yè)，這種耕地利用方式很難再恢復(fù)為制種利用方式，為制種基地長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展留下了隱患［11］。從制種基地的地理位置來(lái)看，企業(yè)每年與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂一次生產(chǎn)合同，年際之間的制種村和生產(chǎn)戶(hù)不同，即每個(gè)企業(yè)每年制種生產(chǎn)的地理位置不同、生產(chǎn)合同關(guān)系的對(duì)象不確定，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶(hù)均缺乏輪茬作業(yè)、長(zhǎng)期投入的意識(shí)和行動(dòng)，導(dǎo)致地力下降、病蟲(chóng)害增加［12］，不利于制種基地的持續(xù)健康發(fā)展。

1．2．3 效益下降導(dǎo)致企業(yè)兌付困難，上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生

從張掖市情況來(lái)看，由于近兩年玉米種子市場(chǎng)供大于求，導(dǎo)致大批企業(yè)產(chǎn)品積壓、效益下降、現(xiàn)金不足，不能及時(shí)兌付制種農(nóng)戶(hù)的合同款項(xiàng)。從2014年1～4月份的價(jià)格來(lái)看，玉米種子價(jià)格比2013年同期下降了10%左右［13］。往年12月底前均能兌現(xiàn)制種農(nóng)戶(hù)的合同款項(xiàng)，但是截止2014年4月上旬，企業(yè)兌付率僅為95%。春節(jié)前一些基地的農(nóng)民群眾因拿不到制種款而到市、縣政府上訪(fǎng)，造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不穩(wěn)定因素增多，維穩(wěn)壓力較大［11］。

1．2．4 市場(chǎng)較為混亂，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇

雜交玉米制種業(yè)是河西走廊尤其是張掖市天然的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，年年制種，歲歲贏利，被譽(yù)為“黃金產(chǎn)業(yè)”。制種面積逐年增加，2013年制種面積達(dá)到最高點(diǎn)6．89萬(wàn)hm2［6］。兩年前，政府主管部門(mén)發(fā)出了產(chǎn)能過(guò)剩的預(yù)警信息，但由于市場(chǎng)效益尚好、中小企業(yè)眾多、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出、基層干部群眾盲從等原因，形成了大企業(yè)調(diào)整壓縮、小企業(yè)和無(wú)證者登場(chǎng)擴(kuò)張的被動(dòng)局面［14］。為整頓市場(chǎng)秩序，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂的局面，從2014年9月起，該市開(kāi)展了以“五查五究”為主要內(nèi)容的涉種違法違紀(jì)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)［15］，下大力氣規(guī)范玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

1.3 主要原因分析

1．3．1 持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

一是當(dāng)?shù)卣@得的稅收較少，依靠玉米種業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部動(dòng)力不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，育繁推一體化企業(yè)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)享受免稅待遇;根據(jù)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)政策，對(duì)種子企業(yè)實(shí)行減稅政策，執(zhí)行15%的利稅率，低于其他工業(yè)類(lèi)企業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)。二是當(dāng)?shù)卣@得的外來(lái)支持較少，大力發(fā)展種業(yè)的外部動(dòng)力不足。目前國(guó)家缺乏針對(duì)種子基地建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，在種子基地建設(shè)方面也沒(méi)有優(yōu)先安排的原則要求。企業(yè)由于每年與不同村社的農(nóng)戶(hù)簽訂生產(chǎn)合同，生產(chǎn)基地位置不確定，加上利潤(rùn)獲得的主要環(huán)節(jié)在銷(xiāo)區(qū)而不在當(dāng)?shù)?，所以企業(yè)直接參與基地建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

1．3．2 市場(chǎng)主體帶動(dòng)力不足

以張掖國(guó)家基地為例，現(xiàn)有62家種子企業(yè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的企業(yè)26家，其中育繁推一體化企業(yè)14家，其他企業(yè)均屬代繁代制企業(yè)［6］。除隆平高科等少數(shù)企業(yè)外，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的絕大部分企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自有品種的同時(shí)，也在從事代繁代制。近兩年，在產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)的情況下，大企業(yè)主動(dòng)壓減制種面積，小企業(yè)反而擴(kuò)張規(guī)模、壓價(jià)銷(xiāo)售，無(wú)證生產(chǎn)和套牌生產(chǎn)的個(gè)人也乘虛而入，致使市場(chǎng)平衡難以修復(fù)、供大于求的局面難以改觀，企業(yè)多、小、散、弱的局面難以改善，給制種農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收帶來(lái)負(fù)面影響，給國(guó)家級(jí)玉米種子基地帶來(lái)不安全因素。

1．3．3 政府宏觀調(diào)控力不足

一是從基地面積數(shù)量來(lái)看，缺乏穩(wěn)定而有彈性的機(jī)制。據(jù)專(zhuān)家估算，張掖市基地只要有4．67萬(wàn)hm2制種面積即可維持市場(chǎng)均衡，但考慮基地作物輪茬的需要，仍然需要6．67萬(wàn)hm2基地面積作保障，固定下來(lái)專(zhuān)門(mén)用于玉米制種生產(chǎn)。但是，目前當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳s在積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種成難以恢復(fù)為制種利用方式的設(shè)施蔬菜和特色林果。二是從基地輪茬種植來(lái)看，需要適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。在制種基地的大部分地塊，已經(jīng)連續(xù)10多年沒(méi)有輪茬作業(yè)，存在很大的土壤病蟲(chóng)害威脅［12］。如果開(kāi)展豆科、牧草、小麥、飼用玉米等作物輪茬作業(yè)，每公頃產(chǎn)值肯定低于制種產(chǎn)值。對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，只有政府按照目標(biāo)價(jià)格予以補(bǔ)貼，才能實(shí)現(xiàn)輪茬作業(yè)，達(dá)到恢復(fù)地力的效果。三是從市場(chǎng)機(jī)制看，有訂單生產(chǎn)、無(wú)訂單銷(xiāo)售，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。政府部門(mén)需要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行訂單銷(xiāo)售，同時(shí)，根據(jù)種業(yè)發(fā)展的實(shí)際，開(kāi)展必要數(shù)量的種子儲(chǔ)備。據(jù)專(zhuān)家估算，每年種子儲(chǔ)備量應(yīng)在20%～30%之間，以防災(zāi)害急需之用。

1．3．4 缺乏養(yǎng)護(hù)導(dǎo)致地力不足

從甘肅省張掖市來(lái)看，玉米制種面積經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展擴(kuò)張，大部分耕地重茬年限在10年以上，最高的已達(dá)17年，土壤沒(méi)有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)導(dǎo)致地力下降。有機(jī)肥料投入量不足，超量施用化肥現(xiàn)象特別嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)礦化率大于積累量，部分土壤表現(xiàn)出土壤有機(jī)質(zhì)和速效鉀含量下降，堿解鉀、速效磷和可溶性鹽富集的現(xiàn)象。部分品種連作7～10年的，種子產(chǎn)量下降6%～9%，個(gè)別品種如中科4號(hào)減產(chǎn)達(dá)到15%以上［12］。這些問(wèn)題不僅給種子基地生產(chǎn)帶來(lái)一定影響，也為國(guó)家種子質(zhì)量安全埋下了隱患。

2 我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇及對(duì)策建議

2.1 我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

2．1．1 政策疊加支持機(jī)遇

為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，滿(mǎn)足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā) ［2011］8號(hào))［2］、 《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012～2020年)》 (國(guó)辦發(fā) ［2012］59號(hào))［16］、《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā) ［2013］109號(hào))［17］等文件。這些政策信號(hào)，強(qiáng)烈地表達(dá)了國(guó)家加速種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的信心和決心，緊跟其后的一系列新的配套政策措施，對(duì)種子數(shù)量、質(zhì)量、品種安全提出了新的更高要求，迫使現(xiàn)有傳統(tǒng)種子產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

2．1．2 項(xiàng)目支撐機(jī)遇

中央文件明確要求加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù);《全國(guó)新增500億kg糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 (2009～2020年)》［18］提出加快國(guó)家級(jí)重點(diǎn)種業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地，全面提高雜交玉米和雜交水稻規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化制種能力和穩(wěn)定供種水平［19］;財(cái)政部、國(guó)土部、水利部、農(nóng)業(yè)部均有相應(yīng)的資金支持;國(guó)家創(chuàng)建了種業(yè)發(fā)展基金。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將為玉米種業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇。

2．1．3 自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇

張掖市60多家企業(yè)860份玉米種子抽檢結(jié)果 (2010～2013四年均值)顯示，張掖玉米種子純度、發(fā)芽率、凈度等主要指標(biāo)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)［19］，當(dāng)前正在研究提高張掖市的地方標(biāo)準(zhǔn)，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位［14］。所以，這么好的制種資源和地區(qū)，如果被占用，的確是資源的浪費(fèi)，必須從國(guó)家戰(zhàn)略上予以保護(hù)。

2．1．4 市場(chǎng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇

一方面，各級(jí)政府在大力培育和支持育繁推一體化企業(yè)，種業(yè)發(fā)展的重心由科研事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變［16-17，20］。這是政府這只看得見(jiàn)的手的作用。另一方面，當(dāng)前玉米制種企業(yè)正處于被市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手重新“洗牌”的時(shí)期，部分育繁推一體化企業(yè)將會(huì)兼并重組中脫穎而出，逐步成為世界級(jí)的大企業(yè)［22］。這種重大轉(zhuǎn)型是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)和種子企業(yè)的重大機(jī)遇。

2.2 加強(qiáng)我國(guó)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)發(fā)展正處于向育繁推一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)渡期階段［2，20］，玉米制種產(chǎn)業(yè)突出表現(xiàn)為“大而不強(qiáng)”，即基地規(guī)模較大、行業(yè)龍頭不強(qiáng)。近年內(nèi)如果不加快基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，不但不能做“強(qiáng)”，還將會(huì)喪失其“大”的地位。為加快制種基地轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、提升國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)和制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，特提出以下設(shè)想和建議。

2．2．1 加快實(shí)施玉米制種“四化基地”建設(shè)

按照2014年中央一號(hào)文件關(guān)于“開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)”的要求，在制種基地科學(xué)選擇優(yōu)勢(shì)核心區(qū)域，優(yōu)先開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作，并把這些永久基本農(nóng)田作為“永久制種田”加以建設(shè)，優(yōu)化制種基地布局。同時(shí)，建議在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先安排建設(shè)“永久制種田”，達(dá)到種子生產(chǎn)基地規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的“四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［20-21］，防止基地制種田被占用，切實(shí)保護(hù)種業(yè)基地優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源。

2．2．2 加快建立種業(yè)宏觀調(diào)控體系

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)在張掖優(yōu)勢(shì)制種區(qū)保持6．67萬(wàn)hm2的制種農(nóng)田規(guī)模，每年根據(jù)市場(chǎng)情況，開(kāi)展1．3萬(wàn)～2．0萬(wàn)hm2的輪茬作業(yè)，切實(shí)做到基地面積不減、用途不變。在政策環(huán)節(jié)，對(duì)輪茬作業(yè)區(qū)，國(guó)家應(yīng)按照目標(biāo)價(jià)格的方式予以補(bǔ)差，提高企業(yè)和農(nóng)民輪茬作業(yè)的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)種業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，仿照糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，盡快實(shí)施制種大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增強(qiáng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膬?nèi)生動(dòng)力。在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，健全種子儲(chǔ)備制度，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)以銷(xiāo)定產(chǎn)和訂單生產(chǎn)相結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。

2．2．3 加快構(gòu)建新型種業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

在生產(chǎn)上，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的重要作用，通過(guò)“四化基地”建設(shè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提升基地規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。在體制上，重點(diǎn)培育和支持育繁推一體化，鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)與代繁代制的中小企業(yè)分工協(xié)作，形成大中小企業(yè)合作并存的健康發(fā)展格局［20］。在管理上，盡快出臺(tái)《國(guó)家級(jí)種子基地管理辦法》［23］，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社及種子行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的作用，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，促進(jìn)種子市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.3 完善玉米制種基地運(yùn)作管理的機(jī)制探討

2．3．1 開(kāi)展永久制種田建設(shè)，保護(hù)國(guó)家優(yōu)質(zhì)玉米制種的戰(zhàn)略資源

通過(guò)長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)，先與整村整鄉(xiāng)的連片土地承包戶(hù)簽訂長(zhǎng)期制種合同，國(guó)家出資開(kāi)展土地平整，成為大塊適宜機(jī)械化的耕地后，各戶(hù)承包田的邊界消失了，但各戶(hù)的土地面積會(huì)適當(dāng)增加，各戶(hù)以此面積數(shù)領(lǐng)取轉(zhuǎn)讓費(fèi)及紅利，高于目前的純收入 (凈利潤(rùn)960元/667m2)，以后隨著物價(jià)上漲和目標(biāo)價(jià)格實(shí)施，會(huì)逐年增收。

2．3．2 開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，保障制種基地可持續(xù)發(fā)展

開(kāi)展輪茬作業(yè)，并按目標(biāo)價(jià)格 (每667m2凈收入約1 000元)對(duì)輪作區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)貼，每年按500元/667m2計(jì)算，補(bǔ)貼面積即輪茬面積每年不超過(guò)6．6萬(wàn)hm2，中央財(cái)政補(bǔ)貼不會(huì)高于5億元。這一補(bǔ)貼在保護(hù)國(guó)家優(yōu)質(zhì)制種的戰(zhàn)略資源、確保國(guó)家糧食安全中具有至關(guān)重要的作用。

2．3．3 完善宏觀調(diào)控體系

應(yīng)重點(diǎn)考慮3個(gè)環(huán)節(jié)。一是輪茬補(bǔ)貼調(diào)控種植面積，每年不超過(guò)6．67萬(wàn)hm2;二是做好產(chǎn)品儲(chǔ)備以防災(zāi)害。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)把年產(chǎn)量的20%作為儲(chǔ)備種子;三是要把育繁推一體化企業(yè)作為調(diào)控的首要主體，同時(shí)國(guó)家也予以重點(diǎn)支持。

基于以上考慮，國(guó)家應(yīng)從以下5個(gè)方面予以重點(diǎn)支持:一是支持國(guó)家制種基地的永久制種田建設(shè)及其設(shè)施條件建設(shè)，這是制種業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。二是給予輪茬補(bǔ)貼，這是宏觀調(diào)控的手段、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性的根本措施。三是對(duì)制種大縣獎(jiǎng)補(bǔ)，這是提高當(dāng)?shù)卣e極性的重要措施。四是支持育繁推一體化企業(yè)開(kāi)展育種的基地建設(shè)和區(qū)域試驗(yàn)，這是不同生態(tài)區(qū)的種子適應(yīng)性檢驗(yàn)的需要，是良種推廣的基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)當(dāng)前力不從心的環(huán)節(jié)。五是支持科研機(jī)構(gòu)和育繁推一體化企業(yè)的成果轉(zhuǎn)讓與共享，這是當(dāng)前我國(guó)種業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型當(dāng)中育繁推相互脫節(jié)的重要原因，必須在頂層設(shè)計(jì)中予以根本解決。

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。希望這些思考和認(rèn)識(shí)能夠引起有關(guān)方面的重視，形成有利的社會(huì)輿論環(huán)境，凝聚思想共識(shí)，采取有力措施，加快推進(jìn)我國(guó)玉米種業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)打牢我國(guó)糧食安全的基石，有效推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行．新華網(wǎng)北京電．2013-12-24

［2］國(guó)務(wù)院．關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) (國(guó)發(fā)［2011］8號(hào))．2011-04-10

［3］韓長(zhǎng)賦．玉米論略．人民日?qǐng)?bào)，2012-05-28

［4］王建華．中國(guó)玉米種子質(zhì)量狀況報(bào)告．2011年中國(guó)作物學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文摘要集

［5］王明遠(yuǎn)．2013年甘肅省玉米制種生產(chǎn)形勢(shì)分析與對(duì)策．農(nóng)業(yè)展望，2013，(12)

［6］張東昱．推動(dòng)張掖玉米種子品牌戰(zhàn)略研究．中國(guó)·張掖綠洲論壇 (第四屆)雜交玉米種子質(zhì)量提升戰(zhàn)略研討會(huì)文集．2014-08-15

［7］農(nóng)業(yè)部．關(guān)于認(rèn)定國(guó)家級(jí)雜交水稻和雜交玉米種子生產(chǎn)基地的通知 (農(nóng)種發(fā)［2013］2號(hào))．2013-07-29

［8］王向機(jī)．對(duì)張掖市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位和關(guān)鍵性問(wèn)題的思考．張掖市黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題講座．2014-05-30

［9］2014年中國(guó)玉米種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析．中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)．2014-10-09

［10］王建華．玉米單粒播種的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策．中國(guó)種業(yè)，2013，(6)

［11］徐涵．張掖制種喜與憂(yōu)．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-07-22

［12］趙其國(guó)．張掖市百萬(wàn)畝制種玉米連作障礙土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究的建議．中國(guó)·張掖綠洲論壇 (第四屆)雜交玉米種子質(zhì)量提升戰(zhàn)略研討會(huì)文集．2014-08-15

［13］張掖制種農(nóng)民收入現(xiàn)狀與潛力分析．張掖調(diào)查，(3)．2014-11-03

［14］繆翼．“張掖玉米種子”名片如何保護(hù)?農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2014-09-01

［15］張掖市人民政府．關(guān)于張掖國(guó)家級(jí)玉米種基地嚴(yán)厲打擊涉種違法行為的通告 (張政發(fā)［2014］111號(hào))．2014-09-10

［16］國(guó)務(wù)院辦公廳．全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012-2020年)(國(guó)辦發(fā)［2012］59號(hào))．2012-12-26

［17］關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn) (國(guó)辦發(fā)［2013］109號(hào))．2013-12-20

［18］國(guó)務(wù)院辦公廳．全國(guó)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 (2009-2020年)(國(guó)辦發(fā)［2009］47號(hào))．2009-11-03

［19］中國(guó)種子2014年年報(bào)．中國(guó)·張掖綠洲論壇 (第四屆)雜交玉米種子質(zhì)量提升戰(zhàn)略研討會(huì)文集．2014-08-15

［20］余欣榮．堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向加快種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)——農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮就種業(yè)發(fā)展改革答記者問(wèn)．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2014-05-20

［21］李云路．種業(yè)發(fā)展在中國(guó)得到空前重視．新華網(wǎng)，2011-02

［22］張學(xué)明．農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦調(diào)研甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作．甘肅日?qǐng)?bào)，2011-09-23

［23］中國(guó)種子2014年年報(bào)．中國(guó)·張掖綠洲論壇(第四屆)雜交玉米種子質(zhì)量提升戰(zhàn)略研討會(huì)文集，2014-08-15